陜西銅川市耀州區(qū)

地處渭北高原南緣的陜西省銅川市耀州區(qū)，曾一度因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境污染而遠(yuǎn)近皆知，今天卻以“超越者”的形象吸引了眾多的目光。該區(qū)連年進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的“秘訣”在哪里?銅川市委常委、區(qū)委書記馬秉寅一語中的：“就是把干部作風(fēng)建設(shè)成效轉(zhuǎn)化成了本地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。”

耀州區(qū)連續(xù)五年開展了聲勢(shì)浩大的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，以前所未有的力度狠抓作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)助推爭先進(jìn)位，以爭先進(jìn)位、富民強(qiáng)區(qū)的實(shí)效檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效。

樹立“六民”意識(shí)。踐行“六個(gè)一線”工作法。區(qū)委、區(qū)政府要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“六民”意識(shí)(為民、愛民、親民、惠民、安民、富民)、深刻踐行“六個(gè)一線”工作法(干部在一線工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo)、問題在一線發(fā)現(xiàn)、辦法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié))。為此該區(qū)規(guī)定，全區(qū)各級(jí)干部在辦公室的時(shí)間不能超過20％，都要往下走，主動(dòng)深入實(shí)地、深入基層，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到田間地頭察實(shí)情、撲下身子問良策。每年春節(jié)后，從區(qū)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)抽調(diào)400余名精兵強(qiáng)將，自帶鋪蓋下到全區(qū)所有村，集中一個(gè)月時(shí)間開展“下基層抓落實(shí)促增收”活動(dòng)。下派干部從宣講中央一號(hào)文件精神人手，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，進(jìn)百家門、吃百家飯、知百家情、解百家難，干群之間締結(jié)了一個(gè)又一個(gè)同心圓。僅2010年，全區(qū)有1500余名機(jī)關(guān)干部深入基層，與所包村結(jié)成了“親戚”關(guān)系，一定五年不變，累計(jì)建立農(nóng)戶增收明白卡5.17萬戶，為村組爭取項(xiàng)目63個(gè)，涉及資金3513萬元，解決難題421件，搭建起了黨群干群“連心橋”，干部隊(duì)伍作風(fēng)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。

深入開展“抓落實(shí)，創(chuàng)一流，比貢獻(xiàn)”活動(dòng)。耀州區(qū)在深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)涵，在全區(qū)開展了“抓落實(shí)，創(chuàng)一流，比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單項(xiàng)爭第一、整體創(chuàng)一流，營造了層層抓落實(shí)、事事創(chuàng)一流、人人比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、勇攀高峰的熱情被點(diǎn)燃，全區(qū)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改廁、改善民生等一系列工作在全省、全國推得出、叫得響、受表彰。近年來，先后榮獲“全國綠化模范區(qū)”、“全國文化先進(jìn)區(qū)”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”、“全省城鎮(zhèn)化發(fā)展先進(jìn)區(qū)”、“全省招商引資先進(jìn)區(qū)”等市委、市政府以上獎(jiǎng)項(xiàng)290余項(xiàng)。

扎實(shí)開展“服務(wù)零距離，建功‘十二五”活動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“服務(wù)零距離，建功‘十二五”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員干部的為民服務(wù)意識(shí)、服從大局意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)，確保高點(diǎn)開局、首戰(zhàn)取勝?；顒?dòng)中，選派了349名干部組成工作組下農(nóng)村，接地氣，開展“惠民增收”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展；選派了264名干部深入152個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目工地，開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)”活動(dòng)，提供“零距離”服務(wù)，解決企業(yè)的實(shí)際困難和問題；在全區(qū)確定400戶特困戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，由科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成幫扶對(duì)子，開展“造血式”扶貧，增強(qiáng)困難家庭的自我發(fā)展能力。今年，以慶祝建黨90周年為契機(jī)，開展“強(qiáng)基固本”活動(dòng)，在全區(qū)樹立一批黨員標(biāo)兵，增強(qiáng)各級(jí)黨組織服務(wù)基層群眾、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。為了把干部作風(fēng)建設(shè)的管用辦法變成長效機(jī)制，真正成為促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)有力抓手，耀州區(qū)把強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)與實(shí)際工作相結(jié)合，不讓作風(fēng)建設(shè)停留在“紙上談兵”。

抓早動(dòng)快，時(shí)刻搶占先機(jī)。全區(qū)在推動(dòng)工作時(shí)始終突出一個(gè)“快”字，堅(jiān)持每年12月就召開區(qū)委全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，謀劃部署下一年工作；每年春節(jié)休假后第一天，就立即打響春季鮮干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)暨造林綠化“第一戰(zhàn)役”。在抓全年工作時(shí)，突出抓好首季開局、“雙過半”、下半年開局三個(gè)節(jié)點(diǎn)，時(shí)時(shí)、處處搶占先機(jī)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。特別是2010年面對(duì)百年一遇的暴雨洪水災(zāi)害，耀州區(qū)各級(jí)各部門立足搶占先機(jī)，在災(zāi)害來臨前，就完善了各類應(yīng)急預(yù)案，備齊備足了防汛物資。災(zāi)情發(fā)生后，所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)迅速深入各自包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和包村部門干部全部深入一線，以“搶”為主，和時(shí)間賽跑，組織開展抗洪搶險(xiǎn)工作，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住，創(chuàng)造了大災(zāi)之中“零傷亡”的奇跡。

夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。每年初，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)和重點(diǎn)工作層層分解、簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，一定五年不變，捆綁考核，同獎(jiǎng)同罰，形成了科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)密高效的責(zé)任鏈。在這一鏈條中，上自區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至基層干部，人人有擔(dān)子、個(gè)個(gè)有壓力。在夯實(shí)責(zé)任的同時(shí)，抓好督察工作，對(duì)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況等重點(diǎn)工作，成立專項(xiàng)督查組和明察暗訪組，由區(qū)委書記、區(qū)長牽頭，區(qū)委各常委及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)成員帶隊(duì)，定期、不定期進(jìn)行督促檢查，查漏補(bǔ)缺，并實(shí)行周匯總、月通報(bào)、季調(diào)度、半年觀摩等制度，推動(dòng)高效落實(shí)。區(qū)委書記每年僅在區(qū)委《督查通報(bào)》上的專項(xiàng)批示就多達(dá)30次以上，并堅(jiān)持每周進(jìn)村到戶入園，深入工作一線，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

重獎(jiǎng)重罰，完善考核機(jī)制。近年來，該區(qū)相繼健全完善了考核制度、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，并把考核結(jié)果與干部任用直接掛鉤，從根本上打破了“鐵交椅”，取締了“太平官”。僅2010年以來，全區(qū)就先后拿出近2000萬元對(duì)爭先進(jìn)位、造林綠化、戶改廁、目標(biāo)責(zé)任考核、基層黨建等重點(diǎn)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)給予重獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部給位子、給舞臺(tái)；對(duì)不思進(jìn)取、工作滑坡的，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰、扣除部門經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)摘帽子、挪位子，并對(duì)分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)處罰。這些措施，觸動(dòng)了一根根敏感的神經(jīng)，廣大黨員干部大力發(fā)揚(yáng)“5+2”和“白加黑”工作精神，同心同德，形成了你追我趕、百舸爭流的良好局面。

選賢任能，不讓老實(shí)人吃虧。讓“有為”者“有位”，讓“有位”者“有為”。該區(qū)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場選拔干部，注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中培養(yǎng)使用干部，切實(shí)做到不讓老實(shí)人傷心失望、流汗又流淚。2010年，全年共提拔、交流干部196名，向市委推薦了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部享受副縣級(jí)待遇，2名村干部被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。目前，耀州區(qū)保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者、重用創(chuàng)業(yè)成事者、淘汰無所作為者的用人機(jī)制基本形成，憑實(shí)績用干部、以發(fā)展論英雄蔚然成風(fēng)。

改善待遇，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性?！耙岏R兒跑得快，就必須善待馬兒”。近年來耀州區(qū)堅(jiān)持工作重心下移、待遇下移、資金下移，先后投入近3000萬元改善基層辦公、生活條件；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部每人每月落實(shí)下鄉(xiāng)補(bǔ)助200元、交通費(fèi)80元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助200元，連續(xù)3年為村干部每人每月增加200元，社區(qū)干部月補(bǔ)助達(dá)到1000元～1600元?！艾F(xiàn)在待遇好了，辦公條件也好了，我們抓工作、抓落實(shí)的勁頭更足了”，成為基層干部共同的心聲。

五年風(fēng)雨砥礪，五年跨越如虹?！笆晃濉睍r(shí)期，成為了耀州史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最陜、人民群眾得實(shí)惠最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，這是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)催生的累累碩果，更是該區(qū)上下作風(fēng)轉(zhuǎn)變換來的巨大回報(bào)。

(責(zé)任編輯：胡鵬)