作者：崔建東 北京軍事戰(zhàn)略研究學(xué)者

兩會(huì)剛剛開(kāi)過(guò)，中國(guó)就進(jìn)入了油價(jià)“8元時(shí)代”，這對(duì)通貨膨脹壓力不減的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是火上澆油，民間意見(jiàn)也不少。實(shí)事求是地講，油價(jià)上漲既有外因，也有內(nèi)因。筆者認(rèn)為，穩(wěn)定油價(jià)，除了加快南海、東海石油開(kāi)采之外，建立一套健全的以?xún)?chǔ)備保發(fā)展的體制很有必要，尤其是要以體制來(lái)保障和提高民間石油儲(chǔ)備力度。

油價(jià)上漲只是權(quán)宜之計(jì)，堅(jiān)持深化石油儲(chǔ)備體系的改革才是根本之道。與美國(guó)等國(guó)家石油儲(chǔ)備在190天以上相比，我國(guó)的石油儲(chǔ)備還不到國(guó)際能源署要求的1/2，而民間儲(chǔ)油量不足是主要原因。“藏油于民”現(xiàn)已成為世界各國(guó)石油儲(chǔ)備的主要方式，如果建立類(lèi)似“國(guó)家儲(chǔ)備發(fā)展部”的石油儲(chǔ)備體制，在“國(guó)家儲(chǔ)備發(fā)展部”統(tǒng)一計(jì)劃部署下，加大民間儲(chǔ)油力度，將極大地提高我國(guó)石油儲(chǔ)備量。

資料顯示，占據(jù)世界石油儲(chǔ)備量第一名的美國(guó)，其國(guó)內(nèi)企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備。以2009年為例，美國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，其中政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。歐美日韓等國(guó)家在石油儲(chǔ)備方面都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)很大份額。德國(guó)施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比例為57∶17∶26；日本民間儲(chǔ)備達(dá)到77天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的46.4%。此外，日法德等國(guó)的石油儲(chǔ)備還細(xì)分為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)法定儲(chǔ)備。

相比之下，我國(guó)有8萬(wàn)余家民營(yíng)石油企業(yè)，“家底”超過(guò)萬(wàn)億資產(chǎn)，擁有儲(chǔ)油能力達(dá)10萬(wàn)噸以上的油庫(kù)10座以上，但由于沒(méi)有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫(kù)基本處于閑置狀態(tài)。之所以出現(xiàn)這種狀況，既與沒(méi)有建立類(lèi)似“國(guó)家儲(chǔ)備發(fā)展部”的石油儲(chǔ)備體制有關(guān)，也與國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)多被國(guó)有企業(yè)壟斷，遲遲未能開(kāi)放有關(guān)。民營(yíng)資本拿不到油源，又如何能夠藏油？只有國(guó)企在政策指導(dǎo)下讓出部分市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)“藏油于民”。

這些年來(lái)，中國(guó)在石油儲(chǔ)備方面取得了不小的成績(jī)，但是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油儲(chǔ)備的關(guān)系看，還是拖了后腿。如果成立了“國(guó)家儲(chǔ)備發(fā)展部”，隸屬“國(guó)家儲(chǔ)備發(fā)展部”的石油儲(chǔ)備體制，將有充足的專(zhuān)項(xiàng)石油儲(chǔ)備資金，有計(jì)劃有步驟購(gòu)買(mǎi)最好的石油儲(chǔ)備設(shè)施，建設(shè)最好的石油儲(chǔ)備基地，尤其是地下石油儲(chǔ)備基地，多儲(chǔ)油，儲(chǔ)好油。同時(shí)，還可以將國(guó)企的部分市場(chǎng)劃撥給石油儲(chǔ)備體制機(jī)制下的民營(yíng)石油企業(yè)。充足的石油儲(chǔ)備和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將能夠有效地平抑油價(jià)上漲，緩解國(guó)內(nèi)石油緊張的狀況。過(guò)去講，手中有糧，心中不慌；現(xiàn)在是，手中有油，就可以更從容地應(yīng)對(duì)世界上的油價(jià)飛漲或石油危機(jī)了?！ㄗ髡呤潜本┸娛聭?zhàn)略研究學(xué)者）