■ 科技部副部長(zhǎng) 張來(lái)武

2012年中央一號(hào)文件是《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。文件突出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位和定性，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向與重點(diǎn)，推出了一系列含金量高、指導(dǎo)性強(qiáng)的重大政策措施，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程牌意義，必將對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。全國(guó)科技系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，把握理論要義，指導(dǎo)工作實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。今天，就中央一號(hào)文件的重點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面與大家學(xué)習(xí)和交流。

如何準(zhǔn)確判斷出臺(tái)中央一號(hào)文件的現(xiàn)實(shí)意義

一直以來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視。2011年，我國(guó)糧食獲得“八連增”，農(nóng)民增收成效喜人，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加速，農(nóng)村農(nóng)民生活持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)安定祥和，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍落后、城鄉(xiāng)差別仍較大的局面沒(méi)有根本改變。我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)研認(rèn)為，今年一號(hào)文件的核心意義是如何依靠科技創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一個(gè)重大歷史問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題現(xiàn)在是、未來(lái)更是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是中國(guó)社會(huì)最需要緊迫解決的戰(zhàn)略問(wèn)題，要破解這一戰(zhàn)略問(wèn)題就必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。盡管過(guò)去30年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)成績(jī)巨大，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式遇到了很多問(wèn)題，各主要生產(chǎn)要素如土地、資本、勞動(dòng)力等也都遇到瓶頸。當(dāng)前我國(guó)人均土地面積是世界平均水平的1/3，人均淡水資源是世界平均水平的28%，勞動(dòng)力緊缺日益突出，勞動(dòng)力紅利時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。在這種情況下，只有緊緊依靠科技創(chuàng)新來(lái)提高效益，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值。

中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)民工達(dá)到2.5個(gè)億，處于“非農(nóng)、非工、非城、非鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀。要徹底解決這一問(wèn)題，只有走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的新型發(fā)展道路，加速?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在以往單向的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，是不能解決好農(nóng)民的收益問(wèn)題的，我們認(rèn)為 “三化同步”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，依然是以新的思路解決農(nóng)民問(wèn)題以及城鄉(xiāng)差別問(wèn)題。中國(guó)的城鎮(zhèn)化有兩條道路可供選擇，一條是城市向農(nóng)村發(fā)展，甚至“攤大餅”式的空間擴(kuò)張，這是傳統(tǒng)城市發(fā)展道路，帶來(lái)了諸多積重難返的問(wèn)題。另外一條道路是在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而形成人氣聚集，在三產(chǎn)聚集的新型的農(nóng)村建立新城鎮(zhèn)，這樣一個(gè)雙向、雙軌的城市化發(fā)展模式是實(shí)施“三化同步”的重大戰(zhàn)略，而關(guān)鍵之舉就是依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通過(guò)建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)深度融合。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的六要素是土地、勞力、資本、科技、人力資本和生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上科技和人力資本通常共同反映在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)要素上，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心理念。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，所以應(yīng)該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解成一、二、三產(chǎn)的結(jié)合體，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈一直從種養(yǎng)業(yè)做到物流配送、品牌、市場(chǎng)渠道，同時(shí)農(nóng)業(yè)加工業(yè)要形成體系，在種植、養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)模并提升科技含量，這就要求我們從農(nóng)村科技創(chuàng)新入手，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)全程的設(shè)計(jì)。在這個(gè)過(guò)程中涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公益性服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)形成的新型服務(wù)體系，造就農(nóng)業(yè)工業(yè)，從而反過(guò)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）的現(xiàn)代化升級(jí)改造。我們認(rèn)為，今年的一號(hào)文件中就全面反映了這樣一個(gè)戰(zhàn)略思考。

如何正確理解農(nóng)業(yè)科技的“三性”

依靠科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，一號(hào)文件首次給農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行了“公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性”的定性。

一是關(guān)于公共性。過(guò)去，人們經(jīng)常把農(nóng)業(yè)科技定性為公益的，但如果是公益的，就不能做大第三產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)科技永遠(yuǎn)停留在外生服務(wù)層面，農(nóng)村就會(huì)永遠(yuǎn)擺脫不了貧窮。只有讓科技真正進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所以如果只把農(nóng)業(yè)科技定性為公益的話，實(shí)際上會(huì)大大阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技公益性的特點(diǎn)也是存在的。一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)科技描述為公共性，就不單純是公益性，但公共性包含了公益性，比單純的公益性概念更廣泛。在政策層面來(lái)講，明確公共性的要義在于農(nóng)業(yè)科技既要強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的傾斜支持，但同時(shí)也要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及社會(huì)化參與。

二是關(guān)于基礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性不能片面地理解為基礎(chǔ)研究或者應(yīng)用研究，而是強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性的關(guān)鍵支撐地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)科技則是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)科技具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，只有造就強(qiáng)固的科技基礎(chǔ)，才能保證農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

三是關(guān)于社會(huì)性。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)性首先包含了市場(chǎng)性，但單純強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)性是不夠的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)規(guī)律支配下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致科技資源、金融資源和人才資源流向比農(nóng)業(yè)更加具有市場(chǎng)潛力的高科技產(chǎn)業(yè)和高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)科技需要政府公共政策保護(hù)和支持。但如果不重視市場(chǎng)性，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，社會(huì)性也就無(wú)從聚焦。因此，農(nóng)業(yè)科技必須依靠政府、企業(yè)和社會(huì)力量多方推進(jìn)。

如何正確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，理清“為誰(shuí)創(chuàng)新、創(chuàng)新什么”的方向性問(wèn)題。毋庸置疑，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得舉世矚目的巨大成就，但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在創(chuàng)新方向不夠明確，尤其是與產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需要相互脫節(jié)的問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件中明確提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向必須堅(jiān)持“兩個(gè)原則”、“三個(gè)效率”、“二十四字要求”。

首先，要堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，一個(gè)原則是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，第二個(gè)原則是要面向產(chǎn)業(yè)需求。第二個(gè)原則較容易理解，強(qiáng)調(diào)科技要針對(duì)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技只有切實(shí)面向“三農(nóng)”需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需求，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一個(gè)原則之所以要強(qiáng)調(diào)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這是從國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能否搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略高度來(lái)考慮的。實(shí)事求是地講，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在世界上還比較落后，尤其與先進(jìn)國(guó)家相比差距還很大。雖然我們雜交水稻、抗蟲(chóng)棉技術(shù)世界領(lǐng)先，但其他農(nóng)作物水平比國(guó)外先進(jìn)水平至少落后10～15年。我國(guó)玉米單產(chǎn)是美國(guó)單產(chǎn)的60%，化肥利用率只有40%，灌溉水的利用率也不到50%，高品質(zhì)的蔬菜品種幾乎全部來(lái)自于國(guó)外，農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備基本上依靠進(jìn)口。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到53%，但與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的70%，尤其是與以色列的90%相比，相差太大。所以迫切要求我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增加投入，大力支持農(nóng)業(yè)科技。要以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等為目標(biāo)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

從堅(jiān)持“三個(gè)效率（土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率）”講，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步既要提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，也要提升土地產(chǎn)出率和資源利用率，這是國(guó)際通行的科技效率目標(biāo)。在我國(guó)人多地少的情況下，我們則要更加注重提高土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)科技的實(shí)質(zhì)要求就是“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”，這是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)路線體現(xiàn)。我們認(rèn)為，落實(shí)這24字方針的關(guān)鍵就是要把良種擺在首位。我國(guó)主要作物良種覆蓋率已達(dá)到95%，而一顆種子可以改變世界，一顆種子凝聚了大量的農(nóng)業(yè)科技。比如抗蟲(chóng)棉，通過(guò)生物技術(shù)在種子層面就把抗蟲(chóng)問(wèn)題解決了。這次科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)部委貫徹中央一號(hào)文件的第一個(gè)大舉措就是舉辦了第二屆博鰲農(nóng)業(yè)（種業(yè)）創(chuàng)新論壇，整體推進(jìn)中國(guó)種業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，把中國(guó)種業(yè)做強(qiáng)做大。

如何理解一號(hào)文件中關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

我們要學(xué)會(huì)從戰(zhàn)略層面學(xué)習(xí)和理解一號(hào)文件，把握其精神實(shí)質(zhì)，把已經(jīng)開(kāi)展的一些行之有效的重要工作推向新階段，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一號(hào)文件充分肯定了多年來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索，主要有以下幾方面：一是關(guān)于科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)?？萍继嘏蓡T農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)第一次寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，目前科技特派員工作在全國(guó)所有省90%的縣展開(kāi)了，全國(guó)已有17萬(wàn)農(nóng)村科技特派員在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但還需要更大規(guī)模、更深入的往前推進(jìn)，這是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合抓手。二是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要抓手。我們既要汲取工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，比如“經(jīng)開(kāi)區(qū)”、“高新區(qū)”發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要跨越式地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不能重復(fù)過(guò)去靠出賣(mài)土地、靠行政管理的發(fā)展老路子。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身具有的一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈跨越行政區(qū)劃的固有屬性，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做活。如果未來(lái)全國(guó)建立100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，要把這100個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提供一體化的金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)，甚至還要建立政策資源聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)逐步推開(kāi)。在具體操作上先開(kāi)展“一城兩區(qū)”即北京農(nóng)科城、楊凌高新區(qū)，黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的管理結(jié)盟，通過(guò)組建結(jié)盟投資管理公司，運(yùn)用信息化手段和科技金融結(jié)合，再向全國(guó)推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)百家園區(qū)一體化運(yùn)作；與此同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)法人特派員參與到園區(qū)的全產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律，在園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高科技企業(yè)、金融企業(yè)或投資企業(yè)一體化發(fā)展，全面形成“一城兩區(qū)百園”的格局，簡(jiǎn)稱(chēng)“121工程”，從根本上創(chuàng)造一個(gè)跨區(qū)域、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三是構(gòu)建“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系包括公益性科技推廣體系、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和多元化服務(wù)體系。其中，社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系就是科技特派員形成的大量的科技特派員工作站，多元化服務(wù)是指科技、金融和信息聯(lián)動(dòng)的服務(wù)。四是農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工作。目前全國(guó)有7個(gè)省進(jìn)入農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，這對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著非常重要的實(shí)踐價(jià)值，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程。中央一號(hào)文件對(duì)上述科技系統(tǒng)近年來(lái)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐和探索給予了充分肯定。

中央一號(hào)文件中有哪些亮點(diǎn)？

總體來(lái)說(shuō)今年一號(hào)文件有七大亮點(diǎn)：一是“三大政策指向”：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。二是“三農(nóng)”工作“三強(qiáng)三?！保簭?qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。三是把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，首次提出“三是三性”的戰(zhàn)略定位，農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，這是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大政策基調(diào)。四是提出了“三個(gè)絕不能（絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈）”的工作新要求。五是明確了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入。六是系統(tǒng)地構(gòu)建了依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策框架。七是明確了公益性農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策設(shè)計(jì)。

一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)就是明確了公益性農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策設(shè)計(jì)，把最重要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)完整的策劃。在公益性推廣體系中，認(rèn)可教育部、科技部聯(lián)合推出的大學(xué)新農(nóng)村研究院等開(kāi)創(chuàng)性工作，明確了要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)高等學(xué)校和科研院所成為公益性推廣的重要力量，推行推廣教授、推廣型研究員制度，這是政策上的一個(gè)重大創(chuàng)新。美國(guó)、印度正是通過(guò)大學(xué)推廣模式，解決了世界上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)國(guó)家和第二大人口國(guó)的糧食安全問(wèn)題，所以中國(guó)也應(yīng)該采納運(yùn)用這個(gè)模式，把大學(xué)與農(nóng)業(yè)科研院所、基層七站八所一起納入公益性推廣體系。

高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)

2002年科技部在寧夏開(kāi)展科技特派員工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了農(nóng)產(chǎn)品卻賣(mài)不出去，科技進(jìn)步跟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有很好結(jié)合起來(lái)。其實(shí)，科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步、技術(shù)發(fā)明本身就是一個(gè)不同的概念，科技進(jìn)步對(duì)科技創(chuàng)新是有推動(dòng)作用的，它是一個(gè)關(guān)鍵要素，就像土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素一樣。土地不代表就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高土地使用率的過(guò)程是創(chuàng)新，但土地本身不是創(chuàng)新。科技也一樣，科技進(jìn)步本身只是創(chuàng)新的一個(gè)來(lái)源，創(chuàng)新的一個(gè)推動(dòng)力，就像科技要素要變成生產(chǎn)要素時(shí)，它是一個(gè)關(guān)鍵要素，與土地一樣重要甚至未來(lái)變得更重要。因此，談到農(nóng)村科技創(chuàng)新首先要解決把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去的問(wèn)題，于是我們組織開(kāi)展物流配送、商業(yè)模式創(chuàng)新，在寧夏試點(diǎn)建設(shè)了100個(gè)網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，最初縣政府通過(guò)傳真機(jī)指揮。雖然這沒(méi)有技術(shù)或設(shè)備的創(chuàng)新，但正是商業(yè)模式的創(chuàng)新，使得原來(lái)農(nóng)產(chǎn)品一斤賣(mài)兩毛五分錢(qián)，現(xiàn)在網(wǎng)上能賣(mài)七毛五分錢(qián)甚至更多。這種生產(chǎn)過(guò)程、服務(wù)過(guò)程的方式進(jìn)行了變化，就是我們所說(shuō)的創(chuàng)新。寧夏農(nóng)業(yè)技術(shù)稀缺，但是通過(guò)信息化互聯(lián)互通后，全省只需要少數(shù)專(zhuān)家在“三農(nóng)”呼叫中心，就可以通過(guò)視頻高水平地解決所有行政村、農(nóng)民、企業(yè)、基層特派員的技術(shù)問(wèn)題。這意味著科技之手像土地和勞力一樣，低成本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，而且進(jìn)入過(guò)程可以像要素一樣進(jìn)入生產(chǎn)組合。正是通過(guò)信息化手段有效解決了公益服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的銜接，其所產(chǎn)生的效益呈十倍、百倍增長(zhǎng)。

在中組部的大力支持和工信部的積極配合下，始于寧夏的農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，已在山東、湖南、廣東、重慶、湖北、安徽、河南等7個(gè)省全面展開(kāi)試點(diǎn)，也寫(xiě)入了今年的中央一號(hào)文件。我們依托“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”網(wǎng)絡(luò)，按照“三網(wǎng)融合”、“一網(wǎng)打盡”的要求，整合經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各涉農(nóng)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，更好地發(fā)揮好農(nóng)村信息化在加快農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)科技資源統(tǒng)籌中的重要作用。

特別啟動(dòng)兩項(xiàng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

為落實(shí)中央一號(hào)文件，科技部準(zhǔn)備推出兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。首先要選擇中國(guó)新型種業(yè)體系再造為突破口，開(kāi)展全國(guó)科技特派員種業(yè)科技創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要把中國(guó)的種業(yè)通過(guò)基礎(chǔ)研究、技術(shù)進(jìn)步，到種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，到最終通過(guò)種業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)真正成為世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要整體設(shè)計(jì)好和創(chuàng)新種業(yè)的商業(yè)化育種機(jī)制和模式，建設(shè)種業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵問(wèn)題解決，充分發(fā)揮種業(yè)的流通、銷(xiāo)售體系的高效益，著力解決好種業(yè)的物流、配送、應(yīng)用。

二是在流通領(lǐng)域開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。一號(hào)文件最后一部分特別強(qiáng)調(diào)提高市場(chǎng)流通效率。流通領(lǐng)域的創(chuàng)新，也是科技創(chuàng)新。全國(guó)供銷(xiāo)總社和科技部、農(nóng)業(yè)部等九部委將開(kāi)展流通領(lǐng)域農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，抓住信息化及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，尋找大物流技術(shù)體系下如何進(jìn)行現(xiàn)代物流配送和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而保證農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、安全、高效的物流，同時(shí)也解決食品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌的安全鏈，并使第三產(chǎn)業(yè)在流通過(guò)程中和服務(wù)結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)真正走向一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈高附加值的發(fā)展，從而有效推進(jìn)“三化同步”。