黃春燕

（南通市通州區(qū)委黨校，226300）

“農(nóng)家書屋”工程是我國新農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，自建設(shè)和發(fā)展以來，在參與共享文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、培育新型農(nóng)民等方面取得了一定成效。然而一些地區(qū)的農(nóng)家書屋由于書、屋、管、用、錢等方面存在諸多問題，進(jìn)而影響到書屋利用率，長此以往，這些農(nóng)家書屋恐怕會淪為文化樣板工程的擺設(shè)。因此，探討如何提高農(nóng)家書屋高效利用率具有重要意義。

1 農(nóng)家書屋利用率低的原因

農(nóng)家書屋建好是為了用好，而現(xiàn)實(shí)中，政府想方設(shè)法搭建起來的書屋在有些地方卻無人問津。究其原因，管理主體、資源配置、干群思想認(rèn)識和文化消費(fèi)習(xí)慣等是其癥結(jié)所在。

1.1 圖書配置方面

贈送書刊內(nèi)容陳舊，知識的地域針對性不強(qiáng)，欠通俗易懂，不適應(yīng)留守村民的閱讀喜好;電子音像類、網(wǎng)絡(luò)資源等信息源因現(xiàn)代化硬件設(shè)施建設(shè)的不足而缺失;圖書更新速度慢，更新制度尚未形成。

1.2 硬件設(shè)施方面

計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施不完善;部分書屋的場地偏小，有的村沒有專門的書屋庫室，成捆的圖書堆放在村委會辦公室;書柜和桌椅數(shù)量偏少，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏成為擴(kuò)充硬件設(shè)施的“短板”。

1.3 管理制度方面

雖然每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和下鄉(xiāng)檢查，但由于缺乏具體的考核獎懲機(jī)制，使得部分管理員缺乏管好、用好書屋的積極性;有些書屋管理工作沒有相應(yīng)的報(bào)酬，不利于積極性的提高;加之絕大部分管理員由村委會成員兼任，工作難以兩頭兼顧。

1.4 書屋影響力方面

因立足基層、貼近群眾的宣傳活動缺少等原因，書屋的知名度和影響力偏低，書屋附近少數(shù)村民有時(shí)間光顧書屋，但遠(yuǎn)離書屋的村民甚至可能還不知道有書屋一說，使得書屋默默無聞，服務(wù)對象鮮有光顧。

1.5 干群的認(rèn)識方面

由于尚未建立起書屋管理的考核機(jī)制，基層干部對于解決書屋后續(xù)問題的積極性并不高;大部分農(nóng)民目前還沒有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，業(yè)余時(shí)間以看電視為主，棋牌娛樂和交友聊天也占很大比例。

2 提高農(nóng)家書屋利用率的主要措施

農(nóng)家書屋建設(shè)是農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在后續(xù)管理和使用過程中，應(yīng)努力擴(kuò)大利用空間，建好后更要管好、用好。在現(xiàn)今文化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要努力實(shí)現(xiàn)并保持書屋利用率穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，從而發(fā)揮這項(xiàng)工程的惠民效能。

2.1 長遠(yuǎn)考慮，走可持續(xù)發(fā)展道路

2.1.1 樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

各級黨委政府要有長遠(yuǎn)眼光，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。要認(rèn)識到農(nóng)家書屋工程的社會效益是無窮的，它為農(nóng)民科技致富提供智力支持，助推鄉(xiāng)村文明進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧。走可持續(xù)發(fā)展道路是形勢所需，要積極探索新思路，尋求新辦法，加大對書屋后續(xù)支持力度，根據(jù)國家相關(guān)政策，擬定各地農(nóng)家書屋后續(xù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策推動和科學(xué)管理。

2.1.2 加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任

要把農(nóng)家書屋工程納入黨委政府為民辦實(shí)事、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，把提高農(nóng)家書屋利用率考核責(zé)任制納入各地考核監(jiān)督體系和發(fā)展戰(zhàn)略中，納入創(chuàng)建文明城市、文明鎮(zhèn)村建設(shè)的重要指標(biāo)體系中，作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。營造多方積極配合，層層落實(shí)責(zé)任的氛圍，構(gòu)筑政府重視、財(cái)政支持、領(lǐng)導(dǎo)謀劃、社團(tuán)和民間人士參與的后續(xù)管理架構(gòu)。

2.2 深入基層，提供貼近實(shí)際的圖書

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民人均圖書擁有量除去學(xué)生課本外，一年只有0.1冊。農(nóng)家書屋的服務(wù)對象一般包括專業(yè)戶、農(nóng)村婦女、農(nóng)村青少年、農(nóng)民工、老年人五個群體，還有殘疾人，他們對圖書內(nèi)容和載體呈多元化需求。因此，在數(shù)量和質(zhì)量上都要盡可能滿足農(nóng)民群眾多層次的需求。

2.2.1 加強(qiáng)調(diào)研，掌握閱讀需求情況

目前農(nóng)家書屋圖書實(shí)行的是由上而下的統(tǒng)配方式，缺少農(nóng)民對圖書自下而上的訴求，這就造成配置內(nèi)容與讀者需求定位的不對稱，要真正地站在農(nóng)民讀者的角度，選擇實(shí)用性、可讀性、可操作性強(qiáng)的書籍，就要進(jìn)一步加大工作力度，前瞻性地進(jìn)行調(diào)查研究，走下去考察農(nóng)村讀者情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等，及時(shí)編配農(nóng)民喜聞樂見又有實(shí)用價(jià)值的圖書，增強(qiáng)農(nóng)家書屋的生命力。

2.2.2 突出特色，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圖書配置應(yīng)堅(jiān)持“貼近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”原則，除政策法規(guī)、文化教育類以外，其他書籍的配置要因地制宜。例如，有的片區(qū)地少人多，農(nóng)戶以家庭手工業(yè)或以服務(wù)業(yè)為主，這些村鎮(zhèn)的書屋應(yīng)以配置技術(shù)類、文娛類、休閑類書籍為主;有的片區(qū)以規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，應(yīng)以配置栽培、養(yǎng)殖、實(shí)用技術(shù)類為主?？傊?，農(nóng)家書屋應(yīng)以幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高文化素質(zhì)為主要目的，這樣才能吸引農(nóng)民讀者。

2.2.3 關(guān)注兒童，提高農(nóng)村青少年素質(zhì)

農(nóng)村青少年也是書屋的一大讀者群體，通過閱讀提高農(nóng)村中小學(xué)生的文化水平和道德素質(zhì)是書屋的基本職能之一。加大農(nóng)村少年兒童教育方面的智力支持，建議書屋多配置一些能提高中小學(xué)生素養(yǎng)的書籍，在圖書價(jià)格日益上漲的今天，這種辦法在一定程度上能夠減輕農(nóng)村家庭購書消費(fèi)負(fù)擔(dān)，還能通過學(xué)生帶動家長成為書屋的?？汀?/p>

2.2.4 借助網(wǎng)絡(luò)，提供快速便捷信息

與紙質(zhì)圖書相比而言，農(nóng)民更易于接受、更感興趣的是電子網(wǎng)絡(luò)媒介產(chǎn)品。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政村，網(wǎng)絡(luò)通訊已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如江蘇省南通市通州區(qū)于2011年11月接通全國文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對全區(qū)書屋管理員和村民進(jìn)行了宣傳動員，使村民切身感受到“網(wǎng)上農(nóng)家書屋”的便捷，這是實(shí)體農(nóng)家書屋服務(wù)功能的延伸。在我國，大部分書屋已添置網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但在西部貧困地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)端點(diǎn)少，電教化設(shè)備少，農(nóng)民缺乏基本的操作技能。因此，相關(guān)部門下一步應(yīng)多考慮此類設(shè)備的添置，并對農(nóng)民進(jìn)行適時(shí)的操作培訓(xùn)，通過直觀易懂的圖像和方便快捷的操作，拓寬城鄉(xiāng)信息聯(lián)系渠道，這是提高農(nóng)家書屋利用率的又一途徑。

2.3 籌措資金，提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾

提高農(nóng)家書屋利用率離不開經(jīng)費(fèi)支撐。要擴(kuò)大政府投入規(guī)模，多渠道籌措資金，為農(nóng)家書屋的后續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。

2.3.1 提高財(cái)政投入比例

十七屆六中全會提出將繼續(xù)大力支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，新形勢下國家文化財(cái)政政策對文化建設(shè)投入的增長幅度正在逐年提高，這將調(diào)動地方財(cái)政部門和文化行政部門的響應(yīng)熱情和投入積極性。加大三級農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金的投入規(guī)模，將財(cái)政支出力度與公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法進(jìn)行對接，這對書屋后續(xù)發(fā)展能起到一個引領(lǐng)、推動和持續(xù)的作用[1]。

2.3.2 吸納社會資金投入

擴(kuò)大農(nóng)家書屋工程發(fā)展基金的影響力、凝聚力和輻射力，調(diào)動社會各界參與農(nóng)家書屋工程的積極性。在城鎮(zhèn)，發(fā)動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位資助;在農(nóng)村爭取富裕村民和成功人士的支持，鼓勵當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體經(jīng)營戶捐資，并對捐贈企業(yè)的稅費(fèi)給予一定的政策性優(yōu)惠。通過籌資動員激發(fā)當(dāng)?shù)厝说闹魅宋桃庾R，使書屋的后續(xù)資金鏈更加穩(wěn)固。

2.3.3 探索引入市場機(jī)制

把書屋和圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來，作為開拓農(nóng)村出版物市場的一部分，對條件成熟、管理規(guī)范的書屋授予出版物經(jīng)營權(quán)，可以經(jīng)營書刊零售，辦影碟出租屋、放錄相、打字復(fù)印室和舉辦各種專業(yè)培訓(xùn)班等，一方面以利于在書屋所在地集聚人氣，提高利用率;另一方面也可以為書屋提供一定的資金支持。

2.4 健全機(jī)制，保障管理規(guī)范化

2.4.1 整合資源，城鄉(xiāng)共享

把書屋納入縣（區(qū)）圖書館的管理系統(tǒng)，使之成為縣（區(qū)）圖書館的延伸點(diǎn)，充分發(fā)揮圖書館的專業(yè)優(yōu)勢:（1）對書屋管理員進(jìn)行圖書服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高其為農(nóng)民讀者服務(wù)的能力;（2）幫助書屋開展農(nóng)民讀書活動等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，擴(kuò)大影響力;（3）實(shí)行總分館制，向書屋提供縣級館目錄，統(tǒng)一辦理借閱手續(xù)，實(shí)現(xiàn)通借通還;（4）以書屋為紐帶，圖書館將整合的最新信息傳遞給農(nóng)民;（5）發(fā)揮文化站、新華書店等社會文化資源的作用，把農(nóng)家書屋納入“文化三下鄉(xiāng)”工程，整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建資源流動的網(wǎng)絡(luò)。

2.4.2 選配人員，壯大隊(duì)伍

管理員的人選對書屋利用率具有一定影響。現(xiàn)有的農(nóng)家書屋管理人員大多為退休老師和干部、大學(xué)生村官、村委會干部兼任，專職管理員較少。因此，建立一支專職隊(duì)伍是書屋可持續(xù)發(fā)展的人才保障。在每年的目標(biāo)管理考核中，要對檢查合格的書屋加大扶持力度，優(yōu)先撥給圖書和設(shè)備的更新費(fèi)用;對有重大貢獻(xiàn)的圖書管理員要提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)和成果激勵，這樣的激勵機(jī)制有利于形成你追我趕的良性競爭，體現(xiàn)尊重人才的工作理念。

2.4.3 遵循原則，拓寬選址

目前，大多數(shù)農(nóng)家書屋建在村委會駐地或是文化服務(wù)中心。雖然方便了管理，但也給離書屋較遠(yuǎn)的村民帶來不便。筆者認(rèn)為，書屋選址要按照“就近、便捷、靈活、實(shí)用”的原則，今后書屋數(shù)量若擴(kuò)充的話，可考慮設(shè)在民營企業(yè)、生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織、農(nóng)村超市、村級小學(xué)和農(nóng)民集中地等場所。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，設(shè)置在當(dāng)?shù)貙W(xué)校成為農(nóng)村讀者的最高呼聲:一是因?yàn)閷W(xué)生是農(nóng)家書屋的主要讀者群，通過學(xué)生向家長介紹圖書，能夠調(diào)動農(nóng)民讀書的積極性;二是因?yàn)槌洚?dāng)管理者的教師素質(zhì)相對較高，書屋開放時(shí)間相對有保證。

2.4.4 樹立典型，激勵讀者

為提高圖書借閱率，文化部門每年都會對書屋運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，但尚未形成明確的獎懲機(jī)制，應(yīng)盡快建立并完善這一機(jī)制，以調(diào)動管理者的積極性。同時(shí)，在讀者群體中也應(yīng)樹立先進(jìn)典型，種養(yǎng)能手、中小學(xué)師生、企業(yè)家或鄉(xiāng)村干部等，屬于農(nóng)村的“高端”讀者，如果首先調(diào)動他們的閱讀積極性，則可以在當(dāng)?shù)匦纬奢^好的示范效應(yīng)，發(fā)揮農(nóng)家書屋最大的效用。

2.5 營造氛圍，基層組織給“三力”

有些村民熱衷于建造祠堂，燒香拜佛，封建舊俗依舊，喪喜事過于鋪張，賭博風(fēng)氣漸行，根源是農(nóng)村先進(jìn)文化被低俗落后文化侵占。當(dāng)正面的文化教化力量式微，大量負(fù)面文化就隨之裹挾而來。農(nóng)家書屋有責(zé)任和義務(wù)凈化農(nóng)村文化環(huán)境，樹立一道科學(xué)屏障，開發(fā)農(nóng)村先進(jìn)文化資源渠道，造就一批崇尚科學(xué)精神、追求健康生活方式的新型農(nóng)民。培養(yǎng)和引導(dǎo)村民讀書興趣主要靠“三力”來實(shí)現(xiàn):

2.5.1 開發(fā)當(dāng)?shù)匚幕?xiàng)目，塑造村民讀書的恒力

文化是一個民族內(nèi)部彼此認(rèn)同的核心，同樣，一個鎮(zhèn)、村的長存和發(fā)展也需要通過文化來維系其凝聚力。這就需要各地領(lǐng)導(dǎo)積極營造農(nóng)村文化環(huán)境，以農(nóng)村文化陣地為依托，凝聚村民關(guān)注當(dāng)?shù)匚幕暮懔Α．?dāng)前我國正在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)變成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要抓住這樣的發(fā)展機(jī)遇，培育具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕諊Ｒ陨鷳B(tài)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)基地和文化園區(qū)為平臺，以當(dāng)?shù)貪庥舻慕?jīng)濟(jì)文化氛圍喚醒村民關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)村民由物質(zhì)文化的滿足轉(zhuǎn)移到關(guān)注科技興農(nóng)、國事村務(wù)等精神文化的追求。在這種健康文明的經(jīng)濟(jì)文化氛圍中，廣大村民一定會自覺自愿走進(jìn)書屋尋求解惑答疑，書屋利用率上升也是水到渠成之事。

2.5.2 充分利用陣地開展宣傳活動，營造書屋的吸引力

為有效提升農(nóng)家書屋的群眾知曉率和參與度，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貢萁ㄔO(shè)和發(fā)展的進(jìn)度，立足基層，貼近群眾，積極開展多種形式的宣傳活動。一是利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳書屋工程建設(shè)、所藏資源、服務(wù)項(xiàng)目和典型事例等;二是開展政策宣傳和專場演出。各地每年都有科普文化下鄉(xiāng)活動，可以利用書屋陣地安排這些活動，設(shè)立咨詢、展示臺，發(fā)放宣傳資料，吸引當(dāng)?shù)卮迕駥莸年P(guān)注。

2.5.3 開展讀書輔導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)村民讀書動力

書屋管理員要把掌握的文獻(xiàn)信息檢索方法用于讀者服務(wù)工作中，用傳統(tǒng)手工方法和現(xiàn)代信息技術(shù)手段為村民開展參考咨詢服務(wù)和村民輔導(dǎo)工作。配合村級宣傳工作，向農(nóng)民講解科普、法制、消防和計(jì)生等知識;為上門的農(nóng)民開列個性化書目，根據(jù)個人情況和需求推薦思想性、可讀性、可操作性統(tǒng)一的書籍;向村民傳授閱讀的有效方法，幫助他們提高讀書效率，盡快實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神上的滿足。通過以上耐心持久的讀者服務(wù)工作，在潛移默化中培養(yǎng)村民讀書的能力和動力，有助于書屋利用率的提升。

[1]中國藝術(shù)研究院國家文化財(cái)政政策研究基地.撬動文化建設(shè)的財(cái)政杠桿[N].人民日報(bào)，2011-11-18（24）.