李 娟

（廣東省社會(huì)科學(xué)院，廣州 510610）

與普法初期相比較，新時(shí)期的法制宣傳教育工作在其宗旨和特點(diǎn)上都發(fā)生了很大的變化。法制宣傳教育已不僅僅停留在“普法”、“學(xué)法”和“知法”、“懂法”上，而是更著重于培養(yǎng)公民的法治理念、法治心理和法治習(xí)慣，即以普法價(jià)值取向?yàn)橹鲗?dǎo)，普法教育將法律的具體內(nèi)容提升到法治文化的層面上進(jìn)行傳導(dǎo)，把公民的感性認(rèn)識(shí)與理性思考結(jié)合起來(lái)。法治文化作為一種傳播法制精神和文明理念的載體，在新形勢(shì)下就充分顯現(xiàn)了它的功能和作用，體現(xiàn)了新時(shí)期法制宣傳教育工作的方向和宗旨。

1 我國(guó)普法工作的演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持不懈地開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民法制意識(shí)教育，努力使全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。從1986年開(kāi)始，全國(guó)展開(kāi)了全民普法活動(dòng)，連續(xù)組織實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃。

1.1 普法教育的歷史進(jìn)程

“一五”普法（1986～1990年）。以“十法一條例”為主要內(nèi)容，有7億多公民學(xué)習(xí)了相關(guān)的初級(jí)法律知識(shí)，占普法對(duì)象總數(shù)的93%。廣大公民不同程度地接受了憲法、民族區(qū)域自治法、兵役法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、治安管理處罰條例等基本法律，簡(jiǎn)稱“十法一條例”，通過(guò)法律基本知識(shí)的啟蒙教育，公民的法治觀念和法律意識(shí)逐步得到提高，學(xué)法、用法、護(hù)法的自覺(jué)性開(kāi)始增強(qiáng)。

“二五”普法（1991～1995年）。主要以憲法為核心、專(zhuān)業(yè)法為重點(diǎn)，開(kāi)展法制宣傳教育，有96個(gè)行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，深入普及法律常識(shí)，對(duì)公民進(jìn)行法治教育，最終在法律知識(shí)的層面上，公民的法律意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

“三五”普法（1996～2000年）。以憲法為核心，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大青少年、司法和行政執(zhí)法人員、外地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員為重點(diǎn)對(duì)象，將法治宣傳教育貫穿于依法治理各項(xiàng)工作之中。突出法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，95%的地級(jí)市、87%的縣（區(qū)、市）、75%的基層單位結(jié)合普法活動(dòng)開(kāi)展了依法治理工作。

“四五”普法（2001～2005年）。主要圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的目標(biāo)，即努力實(shí)現(xiàn)提高公民法律意識(shí)向提高公民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，不斷提高整個(gè)公民社會(huì)的法治化程度。有8.5億公民接受了各種形式的法治教育，開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)。

“五五”普法（2006～2010年）。以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，突出加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制教育，各地各部門(mén)積極推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新，使法制宣傳教育更加符合實(shí)際。

從“一五”到“五五”，經(jīng)過(guò)25年的普法實(shí)踐，以憲法為核心的200多部法律、近千部行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章得到全面普及，全社會(huì)95%以上的公民不同程度地接受了法制教育，營(yíng)造了全民學(xué)法、依法辦事的良好氛圍。對(duì)普通公民，普法的目的不僅是要讓每個(gè)公民知法守法，更重要的是讓廣大公民運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；對(duì)國(guó)家公務(wù)人員，則是要求他們牢固樹(shù)立法治觀念，更加自覺(jué)地依法辦事。當(dāng)今，普及法律知識(shí)已經(jīng)成為全社會(huì)共同參與的行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中共中央政治局先后組織了20多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí)，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)特別是國(guó)家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法治觀念，起到良好示范作用?！笆濉币?guī)劃對(duì)法制宣傳教育提出了新的更高要求，現(xiàn)在正開(kāi)展的“六五”普法規(guī)劃（2011～2015年），將采取更加有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。

1.2 普法教育的進(jìn)步表現(xiàn)

通過(guò)25年的普法教育，大部分公民無(wú)論從認(rèn)知主體上，還是從認(rèn)知內(nèi)容、認(rèn)知的范圍上，都確實(shí)達(dá)到了較高程度。公民法律素質(zhì)歷史性進(jìn)步的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）公民的法律認(rèn)知和認(rèn)同有了明顯改善。公民對(duì)法律有了程度不同的情緒體驗(yàn)和情感需求，對(duì)法律產(chǎn)生了不同程度的認(rèn)同意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，有了一定程度的法律信仰；對(duì)法律的情感價(jià)值也有了一定的認(rèn)同，對(duì)法律的忠誠(chéng)度和自覺(jué)服從普遍提高。對(duì)相當(dāng)部分的公民來(lái)講，法律已是生活中的一部分；依靠法律來(lái)獲得和保障自己的權(quán)利；自覺(jué)地接受法律的監(jiān)督。

（2）公民對(duì)法律關(guān)注和期待的程度普遍提高。公民對(duì)法律的制定與實(shí)施開(kāi)始關(guān)注，關(guān)注面逐漸廣泛。對(duì)廉潔政府和司法公正的法律關(guān)注日漸強(qiáng)化，并關(guān)注監(jiān)督機(jī)制的完善；與公民社會(huì)、公民文化的發(fā)展相適應(yīng)，公民對(duì)維權(quán)的法律，關(guān)注度普遍較高。公民的法律期待亦體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。主要表現(xiàn)在公民對(duì)民商經(jīng)濟(jì)方面的私法知識(shí)需求提高，反映了公民經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)的日益強(qiáng)化。公民對(duì)法治期待的態(tài)度是積極的，他們通過(guò)現(xiàn)實(shí)生活教育和政治教育，逐步明了社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，在政治生活中對(duì)于黨和政府的工作具有情感上的歸屬感，對(duì)法治建設(shè)具有思想意識(shí)上的認(rèn)同感。

（3）公民法律遵守和運(yùn)用的積極性不斷增強(qiáng)。大多數(shù)公民是愿意遵守法律的，只是由于在法律認(rèn)知、法律評(píng)價(jià)、法律關(guān)注、法律信仰等問(wèn)題上有差異，所以在具體遵守法律時(shí)情況各異。此外，公民法律運(yùn)用的程度逐步提高，隨著公民對(duì)法律認(rèn)知水平的提高，有近四成的公民自己感到在生活或工作中運(yùn)用過(guò)法律，并且，文化程度越高，直接運(yùn)用法律的比例也越高。而不懂法律的公民中，根據(jù)自己受教育的程度和職業(yè)特點(diǎn)，也都不同程度地采用聘請(qǐng)律師代理的方式運(yùn)用法律。依法治國(guó)的理念已經(jīng)從口號(hào)的層面切實(shí)進(jìn)人到社會(huì)實(shí)踐，成為公民個(gè)體行動(dòng)的重要依據(jù)。法律運(yùn)用的意識(shí)和能力有明顯提高。

2 普法教育的價(jià)值取向

普法教育具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)法制與普法的歷史進(jìn)程，是根源于中國(guó)社會(huì)生活、反映中國(guó)社會(huì)需要的法律變革，具有自己獨(dú)特的表現(xiàn)形式與價(jià)值準(zhǔn)則，有著鮮明的歷史性與現(xiàn)實(shí)性。探索當(dāng)代普法價(jià)值取向更是尋找引領(lǐng)法治文化建設(shè)的根本途徑。在“依法治國(guó)”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，當(dāng)代普法價(jià)值取向集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1 傳播法律知識(shí)

普法規(guī)劃確定了法制宣傳教育的主要任務(wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳憲法、宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的相關(guān)法律法規(guī)、宣傳維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，彰顯出當(dāng)代普法的時(shí)代意義和傳播法律知識(shí)的價(jià)值取向。從上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，法制宣傳教育經(jīng)歷了撥亂反正時(shí)期的全民普及法律常識(shí)階段，使廣大人民群眾擺脫了對(duì)法律無(wú)知的蒙昧狀態(tài)，并由此引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)觀念的變革，為改革開(kāi)放和推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。從“一五”普法到“五五”普法，法制宣傳教育活動(dòng)先后經(jīng)歷了普及常識(shí)、重點(diǎn)教育、觀念教育和素質(zhì)教育的過(guò)程，喚起了全體公民法律意識(shí)的覺(jué)醒。

2.2 弘揚(yáng)法治精神

“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍”這是黨對(duì)新時(shí)期普法教育提出的新要求，弘揚(yáng)法治精神成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期普法教育的核心價(jià)值取向。弘揚(yáng)法治精神是實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和保障。弘揚(yáng)法治精神就是要通過(guò)深入開(kāi)展普法教育，將法治的正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧等價(jià)值觀，以及民主精神、人權(quán)精神、公正精神、和諧精神等輸入全體公民的頭腦，融入立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等實(shí)踐之中，厲行法治、奉行法治，用先進(jìn)、科學(xué)、文明的法治精神引導(dǎo)和激勵(lì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

2.3 推動(dòng)法治實(shí)踐

普法更重要的使命在于推動(dòng)法治實(shí)踐。引導(dǎo)人們正確解決現(xiàn)實(shí)生活中所出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，規(guī)范社會(huì)行為與正當(dāng)?shù)闹刃?，這是普法教育的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)。法治實(shí)踐的過(guò)程實(shí)際上也是普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，把法律規(guī)范的抽象設(shè)定和普遍要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的具體行為的過(guò)程。積極開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的法治實(shí)踐活動(dòng)，如當(dāng)下開(kāi)展的法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)；著力推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，嚴(yán)格依法決策、依法管理，不斷提高依法執(zhí)政行政的本領(lǐng)；開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，即推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，正是充分體現(xiàn)了普法推動(dòng)法治實(shí)踐的價(jià)值取向。把普法教育融入機(jī)關(guān)、單位的工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，以促進(jìn)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。

3 推進(jìn)法治文化建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?！皺?quán)力本位”的觀念進(jìn)一步消解，權(quán)利義務(wù)相一致的觀念更加深入人心，權(quán)利救濟(jì)和利益的表達(dá)機(jī)制更加健全，法律武器被越來(lái)越多的人們所運(yùn)用；執(zhí)政黨對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不斷提高，人民代表大會(huì)的地位不斷加強(qiáng)，依法行政的實(shí)施取得明顯效果，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約功能開(kāi)始顯示；法律在社會(huì)生活中的重要性愈加凸顯；法律的尊嚴(yán)被越來(lái)越多人們所維護(hù)，法律的權(quán)威被越來(lái)越多的人們所認(rèn)同，等等。然而，也應(yīng)當(dāng)看到，法治文化的建設(shè)水平在我國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到一個(gè)發(fā)達(dá)的狀態(tài)，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的迫切要求，也滯后于現(xiàn)行法律制度有效實(shí)施的迫切要求。

3.1 法治文化的內(nèi)涵

法治文化是法治與文化的有機(jī)結(jié)合，是文化的一種具體形態(tài)。而文化是一個(gè)說(shuō)法不一的概念，其定義達(dá)260種之多，由此導(dǎo)致法治文化概念界定的多樣性。法治文化有廣義和狹義之分。廣義的法治文化，是泛指法律現(xiàn)象本身的文化，既包括法律規(guī)范、法律制度和法律組織機(jī)構(gòu)設(shè)施等制度層面的內(nèi)容，也包括人們對(duì)法律的思想、意識(shí)、感情、信仰、知識(shí)、理論等精神方面的內(nèi)容。狹義的法治文化，是指法律現(xiàn)象中的精神部分內(nèi)容，主要指人們的法律觀念、法律思想、法律意識(shí)、法律價(jià)值取向等內(nèi)容。我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)法治文化的闡釋通說(shuō)認(rèn)為，法治文化是法治社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。具體而言，法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式，是法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。

3.2 制約法治文化建設(shè)的因素

法治文化建設(shè)在各個(gè)區(qū)域的發(fā)展也極為不均衡。為此，必須加強(qiáng)推進(jìn)法治文化建設(shè)，以提高法治文化的社會(huì)化、現(xiàn)代化水平。目前，法治文化建設(shè)受制于多種因素，主要表現(xiàn)為：

（1）傳統(tǒng)文化的影響。社會(huì)主義法治國(guó)家的建立，需要以法治文化作支撐。但是中國(guó)自古以來(lái)發(fā)展起來(lái)的文化傳統(tǒng)，在許多方面與民主法治存在矛盾和沖突，因而阻礙了民主法治的發(fā)展。由于歷史上缺乏法治文化的傳統(tǒng)，所以在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中，缺乏現(xiàn)代法治文化的根基，這些主要?dú)w因于中國(guó)古代社會(huì)中尊崇的禮治和德治思想，而所謂的禮治與德治在本質(zhì)上卻都是人治，古代法家主張的“法治”也不是我們今天所說(shuō)的法治含義，它們本質(zhì)上歸屬于封建統(tǒng)治者“權(quán)大于法”的人治。先秦法家的“法治”要求“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，其推行法治的方法主要為“以法為本”，使法令成為人們言行的唯一標(biāo)準(zhǔn)，善于運(yùn)用賞罰，將法與勢(shì)、術(shù)相結(jié)合等。這種“法治”根本不同于后來(lái)資產(chǎn)階級(jí)提出的與民主制度相聯(lián)系的近現(xiàn)代“法治”。由于我們沒(méi)有經(jīng)過(guò)提倡人權(quán)、平等、自由的資產(chǎn)階級(jí)革命，直接由半封建半殖民地社會(huì)過(guò)渡到了社會(huì)主義社會(huì)，所以中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重缺乏商品社會(huì)所具有的民主政治傳統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)中，法治文化尚未完全建立，濃厚的法治實(shí)用主義色彩使得法治文化缺乏一種必要的理性思考和價(jià)值精神。同時(shí)，法治文化的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)意識(shí)的更新過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人們心目中并不是沒(méi)有法的觀念，相反人們心中已存在著非法治觀念和反法治觀念，這更加大了建設(shè)法治文化的難度。

（2）社會(huì)條件的影響。由于我國(guó)特殊的文化傳統(tǒng)，人情倫理極其嚴(yán)重，講關(guān)系、重人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗滲透于現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。但是，就象任何事物都有兩面一樣，熟人社會(huì)過(guò)分發(fā)達(dá)的人情倫理也有其自身的弊端，特別對(duì)現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和破壞作用。一旦面臨訟爭(zhēng)，公眾的普遍心理，首先想到的不是如何運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利，而是通過(guò)各種方式尋求關(guān)系和人情資源，最終后果就是影響了某些案件的公正裁決，使社會(huì)公平和正義難以實(shí)現(xiàn)。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。在法治文化建設(shè)的過(guò)程中，我們還缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法治文化的形成與發(fā)展受制于物質(zhì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展程度。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，一個(gè)完備的法治文化狀態(tài)，必須是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以民主政治為前提，以理性的社會(huì)意識(shí)為條件，以完備的法律制度為基礎(chǔ)。然而，在今天社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不夠穩(wěn)定和完善，理性的社會(huì)意識(shí)還遠(yuǎn)不能達(dá)到我們所要求的某種高度。由于社會(huì)發(fā)展變化的不確定性，使得新的法律法規(guī)不斷地產(chǎn)生并頒布，促使法律體制不斷改革和發(fā)展，這一切必然使得法治文化的建設(shè)缺乏必要的推動(dòng)力。另一方面，法治文化的建設(shè)與發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的歷程和階段。文化的形成是一個(gè)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步中逐漸積累的過(guò)程，由于文化具有很大的保守性，它的突變需要社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和思想的轉(zhuǎn)型。因此，法治文化的建設(shè)，客觀上需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段，它需要一代代不斷地傳承與推進(jìn)。

4 法治文化與普法教育的關(guān)系

社會(huì)的先進(jìn)文化體現(xiàn)為人本文化、科技文化、和諧文化，而法治文化是和諧文化的重要組成部分。法治文化對(duì)普法工作來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)方面：一是在普法活動(dòng)中大力傳播法治文化的理念思想，二是要追求法制宣傳教育工作的文化品位。法治文化的本質(zhì)特征是人們對(duì)法治的崇尚和信守。而法制宣傳的基本含義是將法律交給廣大人民，使廣大人民知法、守法、樹(shù)立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，同一切違反憲法和法律的行為作斗爭(zhēng)，保障公民合法的權(quán)利和利益，維護(hù)憲法和法律的實(shí)施?？梢?jiàn)，法治文化與普法教育有著密切的關(guān)系。

4.1 法治文化與普法教育目的具有一致性

法治文化的重要核心就是對(duì)法治的確認(rèn)、崇尚和信仰，這種內(nèi)心的確信是一種法治心理、法治觀念、法治思想和法治行為的表現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)能否建立起法治，先決的條件是這個(gè)社會(huì)有無(wú)尊崇法治的心理，是否培養(yǎng)起了追求法治的信念。普法教育是一種有目的、有計(jì)劃的社會(huì)傳播行為。通過(guò)法制宣傳教育，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)傳播法律知識(shí)、培養(yǎng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神、營(yíng)造法治氛圍的作用?？梢?jiàn)，在弘揚(yáng)法治精神、培育公民權(quán)利意識(shí)、法律至上和公平正義理念以及法律信仰上，二者是一致的，承載著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)法治化的功能。

4.2 普法教育是法治文化的重要組成部分

法治文化是一種體現(xiàn)著法治精神和理念、原則和制度、實(shí)踐和生活方式的進(jìn)步文化形態(tài)，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等法制運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。法制運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，也都體現(xiàn)宣傳法律的功能。民主立法的過(guò)程，就是法律知識(shí)、民主精神傳播的過(guò)程；執(zhí)法和司法作為法治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著法律的具體實(shí)施，“一次良好的法治實(shí)踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)百次空洞的說(shuō)教?！逼辗ń逃兄S富的形式、內(nèi)涵和價(jià)值，本身就構(gòu)成法制宣傳文化。普法教育的價(jià)值在不同時(shí)期有著不同的體現(xiàn)，“一五”普法體現(xiàn)在法律的啟蒙教育和普及法律常識(shí)，到“五五”普法則明確將“形成崇尚法治的社會(huì)氛圍”作為現(xiàn)階段普法的價(jià)值目標(biāo)。由此可見(jiàn)，普法教育不僅是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而且也是法治文化的有機(jī)組成部分。

4.3 普法教育是法治文化建設(shè)的重要手段

普法教育在法治文化培育和形成過(guò)程中，主要具有三項(xiàng)功能，即宣傳功能、教化功能、強(qiáng)化功能。普法教育的宣傳功能，就是使大多數(shù)社會(huì)成員明白守法和違法，了解自己的權(quán)利和義務(wù)；教化功能，就是通過(guò)對(duì)社會(huì)成員法律行為的分析、評(píng)價(jià)、判斷，教育和感化公民對(duì)守法、護(hù)法行為的認(rèn)知和贊同，提高對(duì)遵紀(jì)守法重要性的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)和樹(shù)立法制觀念，提高法律素質(zhì)和法治文化水平；強(qiáng)化功能，就是通過(guò)經(jīng)常性的法制宣傳和治理活動(dòng)，使社會(huì)成員從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，從再認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐，對(duì)法律知識(shí)、法律觀念和法治文化深入人心，使全社會(huì)能夠按照法律規(guī)范認(rèn)真行使權(quán)利、履行義務(wù)，在發(fā)生違反法律的行為或后果時(shí)，能夠主動(dòng)而正確地承擔(dān)法律責(zé)任，從而體現(xiàn)法治文化觀念。普法教育的宣傳、教化和強(qiáng)化功能，都在于彰顯法在社會(huì)生活中的作用，為法治文化的培育和形成起到積極的推動(dòng)作用。普法教育無(wú)疑是法治文化建設(shè)的重要手段。

5 加強(qiáng)法治文化建設(shè)的路徑選擇

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各個(gè)層面。法治文化是推進(jìn)法治進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力，是普法宣傳教育工作在新形勢(shì)下深化和發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，法治文化建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手。

5.1 構(gòu)建普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)法治文化建設(shè)

（1）從政府層面。中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治所采取的是由政府自上而下的推進(jìn)式模式，不同于西方自下而上的漸進(jìn)式模式。公民法律意識(shí)的形成和發(fā)展除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的培育外，很大程度上是依靠政府對(duì)法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的弘揚(yáng)和推動(dòng)。因此，法治文化建設(shè)不僅是法律部門(mén)和法學(xué)界的事，政府各部門(mén)也是普法教育的重要實(shí)施主體。政府在履行普法教育主導(dǎo)職能的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確司法行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間普法工作上的分工協(xié)作，堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成條塊結(jié)合、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)法治文化建設(shè)工作格局。

（2）從社會(huì)層面。人民群眾是實(shí)現(xiàn)法治最深厚的基礎(chǔ)。由法律制度轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法治的主體是人民群眾，實(shí)現(xiàn)法治的動(dòng)力是人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)法治的尺度是人民群眾需要滿足的程度，實(shí)現(xiàn)法治的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)、精神和文化需求。因此，發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行法律的宣傳倡導(dǎo)，提高公民的法律意識(shí)是一種涉及面最廣、影響最大的途徑。同時(shí)也容易在社會(huì)上形成一種強(qiáng)大的輿論和氛圍，從而加速我國(guó)公民法律意識(shí)的提高和發(fā)展。普法教育和法治文化建設(shè)要充分體現(xiàn)社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與的積極性，使他們能夠樂(lè)于參與，使法治文化在法律制度層面上的固化以及其主體意識(shí)觀念和行為方式層面上的不斷深化，讓廣大人民群眾產(chǎn)生法治的真切愿望，這是法治與法治文化發(fā)展的強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。

5.2 推進(jìn)普法形式創(chuàng)新，培育法治文化氛圍

宣傳教育工作所注重的是形式與效果的統(tǒng)一，采取何種形式對(duì)實(shí)現(xiàn)其目的都有直接的關(guān)系。法制宣傳教育工作是從普法運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)來(lái)的，這本身就更需要?jiǎng)?chuàng)建和創(chuàng)新。有感染力的宣傳工作，才會(huì)使人有感覺(jué)，而有了感覺(jué)才能使人產(chǎn)生心里感悟。法治文化的魅力就在于此。因此，宣傳工作離不開(kāi)時(shí)代，更離不開(kāi)時(shí)代精神。對(duì)25年來(lái)普法活動(dòng)和法制宣傳教育工作進(jìn)行認(rèn)真的反思和梳理，在創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式上下功夫；從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，從增進(jìn)社會(huì)文明理念出發(fā)，在堅(jiān)持常規(guī)宣傳形式的基礎(chǔ)上，充分利用法制新聞、法制文藝、法制文學(xué)等先進(jìn)文化載體，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)并行之有效的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

（1）充分發(fā)揮新聞媒體的作用。采取法制專(zhuān)題節(jié)目、法制類(lèi)廣告、直播法律知識(shí)競(jìng)賽等普及法律知識(shí)，將其作為向公眾傳播法律知識(shí)、法律理念最為大眾化的普法教育方法，這是最有效、最經(jīng)濟(jì)的宣傳方式，也是現(xiàn)代化社會(huì)高度信息化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，是普法模式轉(zhuǎn)變的重要方面。

（2）發(fā)掘法治文藝的教育功能。找準(zhǔn)法律與藝術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。實(shí)踐表明，普法教育工作通過(guò)文化理念的傳導(dǎo)、文化形式的感染和文化氛圍的創(chuàng)造，更加符合廣大人民群眾的接受心理和欣賞情緒，追求法治文化生活。

（3）多層次拓展普法載體途徑。普法形式因需要而產(chǎn)生，同樣因現(xiàn)實(shí)需要而發(fā)展。按照普法規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求，必須不斷拓展普法載體和渠道，培育法治文化社會(huì)化。堅(jiān)持常抓不懈，以法律思想武裝人，以法治精神引導(dǎo)人，以法治文化熏陶人。

5.3 堅(jiān)持普法推動(dòng)法治，提高公民法律素質(zhì)

美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！蓖七M(jìn)普法教育，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰。多年來(lái)的法治實(shí)踐雖取得了舉世矚目的成就，但法治之路依然艱巨。建立和完善法治文化的主體結(jié)構(gòu)，仰賴于普法教育與法治實(shí)踐的廣度和深度，通過(guò)良好的法律法治制度來(lái)引導(dǎo)公民的價(jià)值選擇，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法治精神，這將是我國(guó)法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之路。法治構(gòu)成了人權(quán)保障、有限政府、分權(quán)制衡、依法治國(guó)等法治原則的文化源泉，當(dāng)良好法律法治制度對(duì)公民產(chǎn)生廣泛而持久的影響時(shí)，這種制度本身就已經(jīng)成為一種文化。堅(jiān)持普法推進(jìn)法治實(shí)踐，在普法的內(nèi)容上不僅要普及現(xiàn)代法律知識(shí)，更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，才有可能真正樹(shù)立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)。將法律運(yùn)用到解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題中去，把解決問(wèn)題的過(guò)程，作為法律知識(shí)普及與法治文化傳播的過(guò)程，使普法教育更加深得民意。只有當(dāng)法律意識(shí)、法治精神真正貫徹到現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)，法治文化才能成為現(xiàn)實(shí)。

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