● 李俊霞 劉 偉

一、獨立學(xué)院運行過程中存在的主要問題

目前獨立學(xué)院面臨的最大問題就是學(xué)院的產(chǎn)權(quán)界定不夠明確。獨立學(xué)院是一種介于公辦以及民辦之間的特殊辦學(xué)形式，在辦學(xué)的過程中需要國家政府機(jī)構(gòu)、教育部門以及企業(yè)、社會團(tuán)體等非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互配合。對于全部的獨立學(xué)院，其硬件設(shè)備需要通過法人出資來提供，從而能夠保障正常的辦學(xué)，此外，獨立學(xué)院主要以國有高校為母體，通過母體的聲譽(yù)、教學(xué)資源、管理資源實現(xiàn)正常的運行。所以，獨立學(xué)院的財產(chǎn)所有權(quán)具有如下特點：政府和非政府共有，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)同時存在，所有權(quán)和使用權(quán)相互融合，屬于一種混合所有形式，從而形成了產(chǎn)權(quán)歸屬的矛盾。針對獨立學(xué)院的實際狀況，因為獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明晰將導(dǎo)致以下兩個主要問題：一個是獨立學(xué)院舉辦者、投資者和管理者間的關(guān)系，另外一個就是獨立學(xué)院內(nèi)部管理體制的缺陷。

（一）獨立學(xué)院舉辦者、辦學(xué)者以及管理者的關(guān)系

獨立學(xué)院的管理和舉辦獨立學(xué)院的母體高校具有非常密切的聯(lián)系。盡管有效地利用母體高校的聲譽(yù)、教學(xué)和管理資源能夠促進(jìn)獨立學(xué)院的不斷發(fā)展，但是只是完全地挪用母體高校的辦學(xué)思路和管理方式，就會使獨立學(xué)院失去自身的特色。對于獨立學(xué)院的母體高校在實際的運行過程中通常情況過多地干涉獨立學(xué)院，對獨立學(xué)院管理者的行為有著較大的影響，因此無法從實質(zhì)上實現(xiàn)獨立學(xué)院的相對獨立。企業(yè)單位、事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會群體以及個人是獨立學(xué)院的投資者，為獨立學(xué)院的發(fā)展提供了較多的教學(xué)設(shè)施和資金，推動了我國高等教育的不斷發(fā)展。而實際上，對于一些投資者僅僅追求利益的最大化和暫時的投資回報；一些投資僅僅關(guān)注獨立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模但是對其教學(xué)質(zhì)量缺乏足夠的重視，對獨立學(xué)院的教學(xué)以及管理工作進(jìn)行干涉，從而干擾了獨立學(xué)院的運行。獨立學(xué)院投資者和管理者關(guān)系中的缺陷，通常情況下反映在獨立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，即董事會制度。大部分獨立學(xué)院的董事會制度處于虛擬狀態(tài)，同時也缺少與之對應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)以及相關(guān)制度。獨立學(xué)院的舉辦者和投資者之間在獨立學(xué)院中既為了利益而合作辦學(xué)，同時又會出現(xiàn)為了利益而糾纏的趨利傾向。舉辦者、投資者、辦學(xué)管理者等各方對自己在獨立學(xué)院中的性質(zhì)和地位分不清楚，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利就不明確，矛盾和紛爭增加，嚴(yán)重影響到獨立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）獨立學(xué)院內(nèi)部管理體制問題

我國法律規(guī)定獨立學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。董事會是學(xué)院的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獨立學(xué)院主要問題的決斷。董事長或者院長是獨立學(xué)院的為法人代表，院長要對董事會負(fù)責(zé)，副院長應(yīng)該對院長負(fù)責(zé)，采取層層目標(biāo)管理責(zé)任制。目前的獨立學(xué)院董事會制度通常情況不是很完善。一些獨立學(xué)院由辦學(xué)投資方指定或者親自管理獨立學(xué)院的事務(wù)和財務(wù)問題，從而導(dǎo)致院長不能有效地行使自身的職責(zé)；有些獨立學(xué)院所設(shè)立的董事會不能對獨立學(xué)院采取制約、管理以及監(jiān)督；一些董事會成員主要來自于辦學(xué)投資方，如果投資方利益和獨立學(xué)院之間產(chǎn)生矛盾的情況下，最終的決斷通常情況下和獨立學(xué)院的發(fā)展不相適應(yīng)。決策部門在實際操作中無法起到應(yīng)有的監(jiān)督和決策作用。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下獨立學(xué)院運行機(jī)制的對策

（一）執(zhí)行董事會管理下的院長負(fù)責(zé)制

獨立學(xué)院可以采取董事會管理下的院長負(fù)責(zé)制。獨立學(xué)院可以設(shè)置董事會，包括以下幾個主要組成部分，分別是母體學(xué)校代表、社會機(jī)構(gòu)或者個人代表、院長、教師代表等。董事會是獨立學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使決策權(quán)。凡獨立學(xué)院的重大決策都須經(jīng)由董事會討論做出，如院長的聘任、解聘，學(xué)院中長期發(fā)展規(guī)劃的制定、重大投資、招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、教職員工酬金分配等。母體學(xué)校對獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，主要通過董事會進(jìn)行，而不能直接或間接插手獨立學(xué)院的日常事務(wù)，以保證獨立學(xué)院充分行使自主辦學(xué)權(quán)，維護(hù)獨立學(xué)院的合法權(quán)益和相對獨立性。

必須確保母體學(xué)校對獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)控，而最有效的辦法，就是母體學(xué)校應(yīng)掌握獨立學(xué)院的控股權(quán)，確保理事長由母體學(xué)校擔(dān)任，從人事制度和產(chǎn)權(quán)制度上保證母體學(xué)校對獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和有效監(jiān)控。院長人選由母體學(xué)校推薦，董事會聘任。院長對董事會負(fù)責(zé)、受董事會監(jiān)督，實行任期制。院長在董事會領(lǐng)導(dǎo)下全面行使對學(xué)院的管理權(quán)，對學(xué)院負(fù)總責(zé)。

（二）設(shè)立同母體統(tǒng)一要求相配套與獨立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模相適用的黨團(tuán)組織系統(tǒng)和職代會制度

獨立學(xué)院黨組織的設(shè)置，應(yīng)依據(jù)黨章的規(guī)定，按照母體學(xué)校黨委的統(tǒng)一要求，視學(xué)院黨員規(guī)模大小設(shè)立（分）黨委或黨總支（分）黨委或黨總支要在學(xué)院工作中發(fā)揮政治核心作用。（分）黨委或黨總支可設(shè)少量精干的專職黨務(wù)工作干部，（分）黨委書記或黨總支書記，應(yīng)由母體學(xué)校推薦既懂政治又懂教育的專家型黨員擔(dān)任，可兼任副院長。獨立學(xué)院下屬的分院或系，視學(xué)生人數(shù)多少設(shè)立黨總支或黨支部，協(xié)助分院院長或系主任開展工作，在分院或系工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用獨立學(xué)院要努力探索黨政之間的新型合作關(guān)系。

獨立學(xué)院的共青團(tuán)組織應(yīng)按團(tuán)章規(guī)定和母體學(xué)校團(tuán)委的統(tǒng)一要求，視本院團(tuán)員人數(shù)多少設(shè)立院團(tuán)委或分團(tuán)委。分院或系設(shè)團(tuán)總支，班級建團(tuán)支部。院團(tuán)委或分團(tuán)委要按照母體學(xué)校的統(tǒng)一要求，協(xié)助學(xué)院黨委或黨總支和院長做好學(xué)生工作和共青團(tuán)自身的工作。

獨立學(xué)院要建立教職工代表大會制度，建立健全工會組織，保障教職工參與民主管理和民主監(jiān)督。獨立學(xué)院可以視學(xué)院規(guī)模，按照工會組織法的要求設(shè)立院工會或分工會，并主動接受母體學(xué)校工會的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。

（三）構(gòu)建以獨立學(xué)院自建辦學(xué)設(shè)施為主，以有償利用母體學(xué)校辦學(xué)設(shè)施為輔的辦學(xué)設(shè)施建設(shè)與運行機(jī)制

獨立學(xué)院要按照國家教育部的要求，設(shè)立獨立的校園，以解決辦學(xué)所必需的場所。母體學(xué)校校園面積寬裕的，可在校內(nèi)劃出一塊作獨立學(xué)院的校園，這既有利于提高母體校園的土地利用率，也有利于獨立學(xué)院充分利用母體學(xué)校的其他辦學(xué)資源，加強(qiáng)同母體學(xué)校的合作與聯(lián)系。母體學(xué)校校園內(nèi)無法容納和安置的，則要在母體學(xué)校之外另建獨立學(xué)院校園，最好是就近選址，或利用母體學(xué)校的老校區(qū)，以方便獨立學(xué)院同母體學(xué)校的合作與聯(lián)系，有效利用母體學(xué)校的辦學(xué)資源。

獨立學(xué)院在教學(xué)設(shè)施、實驗儀器設(shè)備、圖書資料、體育場館、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等建設(shè)上。如果校園是同母體學(xué)校連在一起的獨立學(xué)院，除了自己建設(shè)無法利用母體學(xué)校而又必不可少的辦學(xué)設(shè)施外，則主要通過有償使用母體學(xué)校的教學(xué)設(shè)施來解決，大可不必另起爐灶，重復(fù)建設(shè)，以免提高辦學(xué)成本，造成不必要的浪費。如果是“校外院”模式的獨立學(xué)院，則應(yīng)建立能基本滿足自身需要的辦學(xué)設(shè)施，但切忌盲目追求“小而全”、“大而全”、成龍配套。母體學(xué)校已有的投資較大的實驗設(shè)施、儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、體育場館等，獨立學(xué)院完全可有償利用。

構(gòu)建以民辦獨立學(xué)院自建辦學(xué)設(shè)施為主，以有償利用母體學(xué)校辦學(xué)設(shè)施為輔的辦學(xué)設(shè)施建設(shè)與運行機(jī)制，這既是國有高校創(chuàng)辦的獨立學(xué)院的辦學(xué)特色，也是國有高校獨立學(xué)院得天獨厚的辦學(xué)優(yōu)勢，這既有利于獨立學(xué)院節(jié)省辦學(xué)成本，也有利于提高母體學(xué)校教學(xué)資源利用率。

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