李華成

（長江大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 荊州 430023）

論湖北省動漫產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中的政府扶持

李華成

（長江大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 荊州 430023）

加快湖北動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是湖北經(jīng)濟參與國際競爭的需要，也是實現(xiàn)湖北“十二五”期間各項事業(yè)實現(xiàn)彎道超越的客觀使然。政府大力扶持是歐美韓日等動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家占據(jù)絕大部分國際動漫市場份額的主要原因。中國動漫產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，但不同省市間動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，國內(nèi)動漫第一陣營省份的快速發(fā)展主要得益于有力的地方政策支持引導(dǎo)。湖北省動漫產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮作用。

動漫產(chǎn)業(yè)；跨越發(fā)展；第一方陣；政府扶持

2011年湖北省“十二五”規(guī)劃提出，推動文化產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到6%左右。動漫產(chǎn)業(yè)是最為重要的文化產(chǎn)業(yè)門類之一，從國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢看，湖北動漫產(chǎn)業(yè)處于全國第二方陣，不僅落后于北京、浙江、廣東等發(fā)達省市，也不及同樣處于中部省份中的湖南。筆者擬就湖北在扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題加以探討。

一、動漫產(chǎn)業(yè)扶持的必要性與合法性

動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要動漫業(yè)界自身的努力，但也離不開政府的扶持，政府的扶持是處于成長初期的動漫產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的必由之路。

（一）動漫產(chǎn)業(yè)扶持的必要性

第一，動漫產(chǎn)業(yè)自身特點決定其需要獲得更多的扶持。動漫產(chǎn)業(yè)不同于直接以生產(chǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為目的的第一、第二產(chǎn)業(yè)，也有別于其他第三產(chǎn)業(yè)門類，突出表現(xiàn)在，動漫產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)具有更大偶然性、不可預(yù)期性，是有著更高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，因此，初期完全市場化并不適合動漫產(chǎn)業(yè)，并且需要獲得更多的關(guān)愛。

第二，給予動漫產(chǎn)業(yè)扶持是湖北產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要。包括動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的湖北文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，僅占GDP的3%左右，文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱性產(chǎn)業(yè)離不開扶持。歷史表明，新興產(chǎn)業(yè)興起并成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程，也是政府社會給予理解、認同、扶持的過程，能扶持引導(dǎo)的國家和地區(qū)將獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，否則只能拱手讓出市場。

第三，動漫產(chǎn)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供了精神動力及智力支持，為整體國民經(jīng)濟發(fā)展做出不可估量的貢獻，理應(yīng)給予扶持。對動漫產(chǎn)業(yè)扶持也是國際社會通行做法，產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家無不將政府的財政扶持作為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度，湖北的動漫產(chǎn)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，缺乏競爭力，更應(yīng)當(dāng)在激烈的國際、國內(nèi)競爭中給予有效扶持。

（二）動漫產(chǎn)業(yè)扶持的合法性

首先，政府對動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)采取扶持政策符合相關(guān)國際文化和人權(quán)條約的宗旨?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》第15條第2款強調(diào)：“本公約締約各國為充分實現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟?！庇纱丝梢?，公約認為實現(xiàn)文化權(quán)的責(zé)任主體是國家，一國采取包括資助在內(nèi)的必需步驟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不但不是違背國際義務(wù)，相反，卻是在履行責(zé)任?！侗Ｗo和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》第1條也明確“各國擁有在其領(lǐng)土上維持、采取和實施他們認為合適的保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性的政策和措施的主權(quán)”。這一規(guī)定在其第2條關(guān)于締約國行為原則的規(guī)定中再次重申，該條第2項規(guī)定 “根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有在其境內(nèi)采取保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性措施和政策的主權(quán)”。動漫產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)重要門類，既蘊含著公民所需要的文化內(nèi)涵，也是很好的文化表現(xiàn)形式工具，一國在實現(xiàn)公民文化權(quán)時應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，一國也應(yīng)當(dāng)實施政策傾斜鼓勵發(fā)展動漫這一新型的文化表現(xiàn)形式。

其次，政府對動漫產(chǎn)業(yè)進行扶持也符合國家經(jīng)濟主權(quán)原則。主權(quán)是國家與生俱來的，是其存在的基石。國家享有經(jīng)濟主權(quán)，國家經(jīng)濟主權(quán)是指國家在經(jīng)濟上享有獨立自主的權(quán)利。1974年聯(lián)大通過的《各國經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)憲章》重申，“每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟活動享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項主權(quán)。”扶持產(chǎn)業(yè)是國家對其領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟活動的管理和引導(dǎo)行為，屬于其主權(quán)范疇，原則上自由行使不受他國干涉。當(dāng)前，對動漫在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)國際規(guī)制體系并未建立，動漫產(chǎn)業(yè)的鼓勵、管理、監(jiān)督仍主要表現(xiàn)為國別性。在沒有嚴格國際法規(guī)下，基于國家經(jīng)濟主權(quán)原則，各國有權(quán)確定其扶持動漫產(chǎn)業(yè)的方式和力度。國家層面已經(jīng)出臺了若干專門支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，如國辦發(fā)［2008］114號、財稅〔2009〕31號、財稅［2009］34號、銀發(fā)〔2010〕94號等，湖北省政府理應(yīng)在此指導(dǎo)下進一步加大對本省動漫產(chǎn)業(yè)扶持的力度。

二、國內(nèi)外動漫產(chǎn)業(yè)政府扶持舉措介評

（一）國外動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的政府扶持

第一，形成了有力的產(chǎn)業(yè)扶持體系。比如日本政府從政策、資金、組織、人才上都給予本國動漫產(chǎn)業(yè)支持與幫助，其陸續(xù)出臺了如《IT基本法》、《文化藝術(shù)振興基本法》、《知識財產(chǎn)基本法》等一系列與動漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。韓國政府則給予本國動漫企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，還成立了各種基金對動畫項目進行投資和支持，政府還制定了本土動漫產(chǎn)業(yè)的保護政策，例如規(guī)定大部分電視臺每周必須播放大約70分鐘的本土動漫節(jié)目。［1］韓國還把以中國、日本為重點的東亞地區(qū)作為登陸世界的臺階，對本國動漫企業(yè)承諾，如果能在中國拿到項目，政府將無償提供1／3資金。與此同時，韓國的文化產(chǎn)業(yè)振興院已于2004年攜千億韓元在北京成立辦事處，并于2009年在青島設(shè)立機構(gòu)，代理42家韓國動漫公司在中國尋求卡通項目。

第二，建立了完善的版權(quán)保護機制。歐美韓日健全的版權(quán)保護體系有力地支持了動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在日本，版權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)一般由專門的版權(quán)中介服務(wù)部門進行，日本動漫企業(yè)非常重視版權(quán)的登記，據(jù)統(tǒng)計，日本動漫衍生品開發(fā)收益占到了動漫產(chǎn)業(yè)利潤的2／3以上。美國動漫巨頭迪斯尼公司并不直接參與相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，只是出售人物的肖像權(quán)，即使如此，這些形象授權(quán)，也仍然為迪斯尼帶來了巨大的商業(yè)利潤。

第三，直接對動漫產(chǎn)業(yè)實施政府采購。如在日本，外務(wù)省還決定利用“政府開發(fā)援助”中的 “文化無償援助”資金，從動漫制作商手中購買動漫片播放版權(quán)，并將這些購來的動漫片無償?shù)靥峁┙o發(fā)展中國家的電視臺播放，使不能花巨資購買播放權(quán)的發(fā)展中國家也能夠播放日本的動漫片。日本外務(wù)省認為，這樣做不僅可以向海外推廣日本的動漫文化，支持本國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以增大日本在外國青少年之間的影響，培養(yǎng)更多的知日派，一舉多得。［2］

第四，鼓勵對動漫產(chǎn)業(yè)投融資。動漫產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險的資金密集型產(chǎn)業(yè)，投融資難是動漫產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題。歐美韓日等國在政府主導(dǎo)下形成了有效的動漫產(chǎn)業(yè)投融資機制，如2006年經(jīng)歐盟批準，一個專為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金成立，該基金是由財政資金為主要構(gòu)成的投資性基金，主要向動漫企業(yè)在內(nèi)的文化企業(yè)提供借貸業(yè)務(wù)，但必要時該基金也直接注入資本入股企業(yè)。法國文化信息部和財政部成立了文化企業(yè)融資擔(dān)保基金，該基金為所有包括動漫企業(yè)在內(nèi)文化企業(yè)的任何發(fā)展階段的銀行借貸給予一定擔(dān)保。

（二）國內(nèi)動漫第一陣營的兄弟省市政府扶持

國家對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直持支持態(tài)度，并采取若干措施積極扶持動漫產(chǎn)業(yè)。國家層面的動漫扶持手段主要表現(xiàn)為財政收入領(lǐng)域的稅收讓利和財政支出領(lǐng)域的給予專項資金。但是，國家扶持凸顯扶持主體有限、扶持力度偏弱、扶持方式偏少等不足，為增強地方產(chǎn)業(yè)國內(nèi)競爭力，國內(nèi)動漫一線陣營省市都加大了對動漫產(chǎn)業(yè)的地方扶持，并突出表現(xiàn)為扶持力度大、方式多等特點。

首先，政府扶持力度較大。產(chǎn)業(yè)扶持的力度直接影響扶持的效果，但依靠國家層面政策扶持，地方動漫顯然不能得到便利。以財稅［2009］65號規(guī)定的稅收優(yōu)惠為例，其僅適用于符合文市發(fā)［2008］51號《動漫企業(yè)認定管理辦法》（施行）文件的動漫企業(yè)，該文件對動漫企業(yè)的認定設(shè)置了8條標(biāo)準，顯然不符合我國正處于發(fā)展初期的動漫產(chǎn)業(yè)實際，該標(biāo)準將絕大多數(shù)的動漫企業(yè)排除在外。目前已通過認定能切實獲得稅收優(yōu)惠的企業(yè)，文化部僅認定了一般動漫企業(yè)269家，重點企業(yè)18家。此外，國家層面的專項資金數(shù)目不大，也僅惠及極少數(shù)動漫企業(yè)。國家層面的扶持政策，采取的是扶優(yōu)扶強的策略，地方動漫企業(yè)要獲得先機和比較優(yōu)勢必須有相應(yīng)的地方配套措施。以杭州為例，從2010年起，杭州市每年都拿出7000萬元專項資金，用于動漫游戲產(chǎn)業(yè)重點項目扶持、優(yōu)秀產(chǎn)品獎勵以及貼息優(yōu)惠。此外，杭州下屬各區(qū)也從財政資金中拿出一定份額支持動漫，如杭州高新區(qū)自2008年始就出臺相關(guān)政府文件。

其次，政府扶持方式多樣。地方性的扶持手段通常更具創(chuàng)新，表現(xiàn)為優(yōu)越的動漫人才引進機制、地稅減免、貼息貸款以及極具吸引力的土地政策等。如北京的優(yōu)秀創(chuàng)意人才優(yōu)先進京、政府優(yōu)先采購創(chuàng)意產(chǎn)品、企業(yè)申請專利政府買單等制度；杭州對急需引進的動漫游戲方面的人才準予購買經(jīng)濟適用房并在其子女教育方面給予優(yōu)先照顧；杭州市還對生產(chǎn)原創(chuàng)動漫產(chǎn)品向銀行借款的，政府按貸款利息的50%給予貼息；杭州市對經(jīng)該市認定的動漫游戲企業(yè)，三年內(nèi)需購地建工業(yè)廠房的，土地價格在現(xiàn)行基準地價基礎(chǔ)上下浮20%。地方層面的扶持措施能夠吸引更多社會資金、優(yōu)秀動漫企業(yè)和動漫技術(shù)管理人才快速集聚，從而在全國性的產(chǎn)業(yè)競爭中取得先機。［3］

三、吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，實施湖北動漫產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

（一）湖北動漫產(chǎn)業(yè)政府扶持中存在的問題

歷史表明，在新興產(chǎn)業(yè)興起并成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，只有抓住產(chǎn)業(yè)更替機遇并給予政策扶持引導(dǎo)的國家才能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。地方層面的扶持措施能夠吸引更多社會資金、優(yōu)秀動漫企業(yè)和動漫技術(shù)管理人才快速集聚于本地區(qū)，形成區(qū)域性優(yōu)勢，從而在全國性的產(chǎn)業(yè)競爭中取得先機，湖北省政府在動漫產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)時間和力度上存在一定的不足。

首先，湖北在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的時間上晚于國內(nèi)兄弟省市。目前湖北扶持動漫產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)為：《湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（鄂政辦發(fā)［2009］86號），《湖北省扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》（湖北省財政廳、文化廳2010年5月印發(fā)）。盡管湖北提出發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的政府文件可以追溯到2006年甚至更早，但湖北省政府出臺政策利用財政引導(dǎo)支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展則始于2009年左右，遠遠落后于杭州、北京、廣州等地。浙江杭州早在2005年就制定地方文件支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即《關(guān)于鼓勵和扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》（杭政辦〔2005〕18號）。先行對動漫產(chǎn)業(yè)實施財政支持引導(dǎo)的地方有利于快速形成產(chǎn)業(yè)上先發(fā)優(yōu)勢，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，湖北對動漫產(chǎn)業(yè)的扶持在起步上就已經(jīng)落后于浙粵京等地區(qū)。

其次，湖北在對動漫產(chǎn)業(yè)支持的力度、廣度也需要加強。中國動漫產(chǎn)業(yè)是幼稚發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，政府的大力支持對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。然而，湖北省給予動漫產(chǎn)業(yè)支持遠不及兄弟省市，主要表現(xiàn)為支持的方式有限，支持的力度不大。目前，湖北扶持動漫產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在優(yōu)惠部分地方稅和給予部分專項資金補貼。相形之下，杭州、北京等地對動漫產(chǎn)業(yè)的支持則更為有效。如北京針對文化創(chuàng)意人才規(guī)定可優(yōu)先落戶，杭州對急需引進的動漫游戲方面的人才準予購買經(jīng)濟適用房并在其子女教育方面給予優(yōu)先照顧；杭州市還對生產(chǎn)原創(chuàng)動漫產(chǎn)品向銀行借款的，政府按貸款利息的50%給予貼息；杭州市對經(jīng)該市認定的動漫游戲企業(yè)，三年內(nèi)需購地建工業(yè)廠房的，土地價格在現(xiàn)行基準地價基礎(chǔ)上下浮20%。

（二）完善湖北動漫政府扶持的相關(guān)建議

第一，加強對省內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)稅收扶持。湖北省給予動漫企業(yè)的稅收扶持主要有：動漫企業(yè)境外提供勞務(wù)所得的境外收入不征營業(yè)稅、源于境外的應(yīng)稅所得已交稅額準予抵免，以及酌情減免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、進一步擴大營業(yè)稅免征范圍、進一步擴大企業(yè)所得稅的減免征優(yōu)惠力度等。調(diào)研顯示，現(xiàn)有大多數(shù)動漫企業(yè)多屬于初創(chuàng)期的成長型企業(yè)，鮮有境外業(yè)務(wù)，而關(guān)于酌情減免動漫企業(yè)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅則屬于任意性規(guī)定且并沒有出臺相應(yīng)細則，這導(dǎo)致湖北大多動漫企業(yè)實際享受的僅是因具備鄂政辦發(fā)［2009］86號文中的小型微利動漫企業(yè)身份而減少征納企業(yè)所得稅的好處，但因小型企業(yè)的利潤幾乎可以忽略，故湖北現(xiàn)有的地方性稅收優(yōu)惠效果十分有限。［4］對此，未來湖北省有關(guān)部門應(yīng)加大對省內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)稅收扶持的力度與廣度。從稅收扶持面上講，不僅應(yīng)當(dāng)對大中型動漫企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，更應(yīng)當(dāng)考慮對小型動漫企業(yè)進行扶持；從優(yōu)惠的稅種上來說，應(yīng)在國家稅法允許的范圍內(nèi)，削減向動漫企業(yè)及其從業(yè)人員征收的所有地方稅；從稅收優(yōu)惠的幅度上看，應(yīng)進一步加大優(yōu)惠力度，直至免于向動漫企業(yè)征收部分稅種。

第二，加大對省內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)的專項資金扶持。根據(jù)鄂政辦發(fā)［2009］86號文件規(guī)定，從2010年起連續(xù)3年，湖北省財政每年安排2000萬元，作為專項資金用于湖北省優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品創(chuàng)作、研發(fā)、制作、播出、出版等方面的補助、貼息、獎勵；在技術(shù)扶持上，從2010年起連續(xù)3年，湖北省發(fā)改委每年安排1000萬元，支持動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺的建設(shè)。從概率上看，湖北動漫企業(yè)獲得的省專項資金的幾率要高于獲得國家專項，但地方性專項資金不僅數(shù)額較小而且使用效率極其低下，多數(shù)動漫企業(yè)并未能切實受益。如受到地方性專項資金支持的武漢動漫公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺，因其較低的服務(wù)質(zhì)量和較高的服務(wù)費用幾乎很少有動漫企業(yè)真正使用過。［4］對此，未來湖北省有關(guān)部門應(yīng)進一步加大對省內(nèi)動漫企業(yè)專項資金投入使用的規(guī)模和效率。從資金面上而言，省財政應(yīng)倍增專項資金的投放量；從資金使用程序上看，應(yīng)簡化申請程序，使動漫企業(yè)盡快感受到政府的支持；從資金使用效率上看，應(yīng)引入監(jiān)督競爭透明機制，保證財政資金用到實處。

第三，加大對省內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)投融資鼓勵引導(dǎo)。動漫產(chǎn)業(yè)是知識和資金密集型的重要產(chǎn)業(yè)，充足的資金是所有動漫企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。融資難已經(jīng)成為制約湖北動漫企業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過對武漢洪山CBI動漫基地企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前湖北多數(shù)動漫企業(yè)具有融資需求大，需求周期長的客觀需要，但實踐中動漫企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資渠道單一，且融資成功率極低。因此，必須建立有效的適合動漫產(chǎn)業(yè)的投融資機制，在此過程中離不開政府的引導(dǎo)。未來湖北省有關(guān)部門應(yīng)打造適當(dāng)?shù)耐度谫Y體系幫助省內(nèi)動漫企業(yè)解決融資難的發(fā)展瓶頸，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：成立由政府主導(dǎo)的動漫企業(yè)投資基金，政府應(yīng)當(dāng)利用財政資金引導(dǎo)組建由其控制的動漫產(chǎn)業(yè)投資基金，直接投資動漫；成立由政府主導(dǎo)的動漫企業(yè)融資擔(dān)?；?，以打消銀行顧慮，促使銀行順利放貸；放寬對動漫企業(yè)上市融資的限制，促使更多的動漫企業(yè)在主板市場、中小板、創(chuàng)業(yè)市場實現(xiàn)上市融資。

［1］楊屏.“美日韓”動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其對中國動漫發(fā)展模式的啟示［J］.南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

［2］張莉霞.動漫產(chǎn)業(yè)點亮日本經(jīng)濟［N］.環(huán)球時報，2005－05－06（13）.

［3］李華成.中小文化企業(yè)融資難的成因與對策［J］.湖北社會科學(xué)，2011（7）.

［4］李華成.動漫產(chǎn)業(yè)扶持政策評析［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2011（6）.

F832

A

1673－1395（2012）04－0072－04

2011－12－20

國家社會科學(xué)基金項目（09＆ZD016）

李華成（1980－），男，湖北老河口人，講師，博士研究生，主要從事國際私法、文化產(chǎn)業(yè)與文化遺產(chǎn)保護法的研究。

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com