秦 格，任 偉

(1.廣東金融學院，廣東 廣州 510521;2.國電科學技術(shù)研究院，江蘇南京 210031)

煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償成本研究

秦 格1，任 偉2

(1.廣東金融學院，廣東 廣州 510521;2.國電科學技術(shù)研究院，江蘇南京 210031)

通過探討作為中國電力企業(yè)主體的煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑蚝吞攸c，將煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償成本分為環(huán)境支出補償成本、環(huán)境破壞補償成本、水資源消耗補償成本三項，對各項生態(tài)環(huán)境補償成本性態(tài)進行了說明，并提出了成本計算建議。

煤電企業(yè);生態(tài)環(huán)境;補償成本

我國電力以煤電為主，燃煤火力發(fā)電量約占全部發(fā)電量的76%，并且我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，電力需求快速增長。而我國富煤、缺油、少氣的資源條件決定了一次能源構(gòu)成中以煤為主的狀況將長期存在，電力企業(yè)中以煤電為主的火力發(fā)電格局難以發(fā)生重大變化，但是煤電企業(yè)在生產(chǎn)運營中也帶來大量的環(huán)境問題，煤電企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境問題主要是由生產(chǎn)工藝特點決定的，因此，在現(xiàn)有生產(chǎn)工藝條件下，探討煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償成本，具有十分重要的意義。

1 國內(nèi)外研究概況

國外對生態(tài)環(huán)境研究的脈絡和趨勢，首先是從提出可持續(xù)發(fā)展思想開始［1］，其次是從維持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件進行研究［2］，再其次是對環(huán)境資源評估進行理論和方法研究，如A·邁里克·弗里曼認為:環(huán)境資源也是一種資產(chǎn)，因此有關(guān)資產(chǎn)評估的理論和方法可以在環(huán)境資源價值評估中得到廣泛的應用［3］;2007年，埃里克·普勞特圖等對環(huán)境的總經(jīng)濟價值進行了系統(tǒng)分析和梳理［4］。近年來，國外對生態(tài)環(huán)境研究，已經(jīng)發(fā)展到對環(huán)境的計量研究層面，在環(huán)境經(jīng)濟學的研究中，模型工具在環(huán)境資產(chǎn)價值評估、發(fā)展趨勢預測、情景分析等方面的作用日益提升。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國外對生態(tài)環(huán)境的研究，已經(jīng)從定性研究發(fā)展到定量研究［5］。

國內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的研究吸取了國外的先進研究成果，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的研究中，對生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的理論、對策和方法進行了研究。史培軍等論述了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認為要把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)融為一體，要通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［6］。我國不少學者對生態(tài)補償與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行了研究，劉慶對川西地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建對策進行了探討，指出生態(tài)恢復應與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合［7］。部分學者進行了相關(guān)生態(tài)恢復補償政策研究［8］，建議建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償稅。近年來，我國對生態(tài)環(huán)境的研究，也已經(jīng)從定性研究發(fā)展到定量研究階段，其理論和方法的研究正在進行中［9－12］。

2 煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償成本原因和特點

2.1 煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境損失的原因

煤電企業(yè)造成的環(huán)境損失主要是由其生產(chǎn)工藝決定，燃煤電廠的大氣污染最為突出。燃煤電廠排放的SO2、NOx、CO2和TSP(懸浮顆粒物)等污染物是我國大氣污染的主要來源。另外，燃煤電廠還會產(chǎn)生CO、碳水化合物、多碳有機物以及一些放射性金屬等環(huán)境污染物。電廠污染物的排放對人體健康、農(nóng)作物和建筑物等都產(chǎn)生了不同程度的影響，造成了巨大的經(jīng)濟損失［9］。雖然我全國己建成投產(chǎn)脫硫機組裝機容量越來越大，但是煤電企業(yè)造成的環(huán)境損失總量仍有不斷擴大的趨勢。究其原因主要是由環(huán)境資源的外部性造成的，資源與經(jīng)濟學認為，引起資源不合理的開發(fā)利用以及環(huán)境破壞的一個重要原因是外部性。庇古研究認為，外部性生產(chǎn)的原因在于市場失靈，必須通過政府干預來解決，對于正的外部影響政策應予以補貼，對于負的外部影響應處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利［13］，所以，煤電企業(yè)本身是沒有消除環(huán)境損失的經(jīng)濟動機，但是，隨著民眾環(huán)保意識的提高和各類生態(tài)補償機制的建立，政府必然要求煤電企業(yè)承擔生態(tài)補償義務，來補償企業(yè)運營的環(huán)境成本。

2.2 煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境損失的特點

相對于其他工業(yè)行業(yè)生態(tài)環(huán)境補償來說，煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償有其特殊性，主要有以下四點:

(1)對煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償認識的時間短［14］。對煤電環(huán)境補償問題上的認識主要是隨著科學技術(shù)的進步，逐漸掌握了各類工業(yè)污染性質(zhì)和狀態(tài)，才意識到煤電企業(yè)導致的環(huán)境污染問題。

(2)煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償區(qū)域范圍明顯。相對于流域生態(tài)系統(tǒng)來說，煤電企業(yè)影響生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域范圍比較明顯［15］。煤電企業(yè)造成生態(tài)損失的區(qū)域，主要有以下四個方面:一是大氣污染;二是水體污染和破壞;三是植被破壞;四是重金屬污染。

(3)煤電企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損失具有長期性的特點。煤電企業(yè)的環(huán)境損失從企業(yè)新建開始，一直到企業(yè)結(jié)束為止，對周圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，也是一個持續(xù)的過程。形成了以大氣污染、水體污染和破壞為核心的嚴重生態(tài)環(huán)境問題。

(4)煤電企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞可采用邊污染邊補償?shù)姆绞?。煤電企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損失有的可以通過改進工藝來減少污染物的排放，有的可以通過對污染進行生物吸收和化學處理來減少，甚至消除生態(tài)環(huán)境損失，主動的進行生態(tài)環(huán)境補償活動，可采用邊污染邊補償?shù)姆绞竭M行生態(tài)補償活動。

3 煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償成本分類

煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償成本大致應有環(huán)境支出補償成本、環(huán)境破壞補償成本、水資源消耗補償成本三項組成。

3.1 環(huán)境支出補償成本

環(huán)境支出補償成本，即核算環(huán)境預防費用、環(huán)境治理費用、環(huán)境補償費用(指給受害者的補償和環(huán)境發(fā)展費用)等。對于環(huán)境預防費用評估可以用劑量－反應法，該法是環(huán)境估價中主要分析污染狀態(tài)與被破壞物數(shù)量之間關(guān)系的一種估價方法，主要用于估算環(huán)境變化對受體的實際影響。

對于環(huán)境治理費用的評估可以應用影子工程法，評估出環(huán)境治理工程或設(shè)施方面的費用。如大氣污染的治理可以運用生物工程措施，通過種植可以吸附空氣污染物的植物，來凈化空氣，那么就通過現(xiàn)有地域的造林成本，來計算吸附電力企業(yè)造成大氣污染損失的造林工程成本，就是環(huán)境治理費用。

對于環(huán)境補償費用的評估則建議應用生產(chǎn)率變動法，這是一種利用生產(chǎn)率的變動來測算環(huán)境資源價值變化的一種估價方法。這種方法把環(huán)境看作一種生產(chǎn)要素，環(huán)境質(zhì)量變化，會導致其生產(chǎn)率的變化，進而影響產(chǎn)出水平，則因環(huán)境質(zhì)量變化而引起的產(chǎn)值變化可以衡量環(huán)境質(zhì)量變化的收益或損失。如煤電企業(yè)空氣污染、水污染對小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生影響，測出空氣污染、水污染造成小麥產(chǎn)量下降的數(shù)量和品質(zhì)下降的等級，再將下降的產(chǎn)量和品質(zhì)乘以相應的小麥價格即可得出空氣污染和水污染造成的環(huán)境損害。

綜合運用環(huán)境預防費用、環(huán)境治理費用、環(huán)境補償費用等要素的評估技術(shù)手段，就可以較為準確的評估出該項目在當?shù)氐沫h(huán)境支出補償成本。

3.2 環(huán)境破壞補償成本

環(huán)境破壞補償成本，即評估核算由于三廢排放、重大事故、資源消耗失控等造成的環(huán)境污染與破壞的損失。對于環(huán)境破壞補償成本，可以利用享樂成本估價法和意愿評估法進行環(huán)境破壞補償成本的估算。享樂成本估價法是根據(jù)人們?yōu)閮?yōu)質(zhì)環(huán)境的享受所支付的價格來推算環(huán)境質(zhì)量價值的一種估價方法，即將享受某種產(chǎn)品由于環(huán)境的不同產(chǎn)生的差價，作為環(huán)境差別的價值。此方法的出發(fā)點是某一財產(chǎn)的價值包含了它處所年的環(huán)境質(zhì)量的價值。如果人們?yōu)槟骋坏胤脚c其他相同房屋和土地支付更高的價格，且其他各種可能造成價格差別的非環(huán)境因素都加以考慮后，剩余的價格差別可以歸結(jié)為環(huán)境因素。意愿估價法是一種以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)的估價方法，用于在缺乏市場價格，甚至連市場替代價格都無法觀察的情況。通過調(diào)查人們對環(huán)境物品或服務的支付意愿來評價環(huán)境資源的價值。意愿評估法既可用于使用價值，也可用于非使用價值，尤其適宜于非使用價值(存在價值、饋贈價值和選擇價值)占較大比重的環(huán)境資源價值的評估。當然這兩種方法也可以結(jié)合起來加以運用。

3.3 水資源消耗補償成本

水資源消耗補償成本，即煤電企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對水資源的耗用或使用的補償成本，這主要是煤電企業(yè)的耗水量較大，超過社會工業(yè)行業(yè)耗水量的平均標準造成的。對于煤電企業(yè)水資源消耗補償成本在生態(tài)環(huán)境補償方面的評估可以用防護費用估價法和影子工程估價法，其中防護費用法采取補償法對環(huán)境進行估價，也即以個人在自愿基礎(chǔ)上為消除或減少環(huán)境惡化的有害影響而承擔的防護費用作為環(huán)境產(chǎn)品和服務的潛在價值，在這里的個人可以理解為煤電企業(yè)所在的地區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)為消除或減少環(huán)境惡化的有害影響而承擔防護費用的意愿會越來越高，資源消耗成本在生態(tài)環(huán)境補償方面就會越來越大。煤電企業(yè)的防護費用是指人們?yōu)榱藴p少和消除煤電造成的環(huán)境污染或生態(tài)惡化的影響而將要支付的費用，如煤電企業(yè)導致的污水排量增加(我國是以用水量作為污水的排水量)，自然環(huán)境意識強的地區(qū)政府，用防護費用估價法評估的資源消耗補償成本就要高一些。

影子工程法也叫替代工程法，它是在環(huán)境遭到破壞后，人工建造一個具有類似環(huán)境功能的替代工程，并以此替代工程的費用表示該環(huán)境價值的一種估價方法。常用于環(huán)境的經(jīng)濟價值難以直接估算時的環(huán)境估價。如補償煤電企業(yè)超采地下水所造成的“地下漏斗”問題，需要進行地下水回灌工程，該工程的建造和運行費用就是該項目的資源消耗補償成本。當然也可以將上述兩種方法結(jié)合起來，對水資源消耗補償成本進行評估。

4 結(jié)語

我們在計算具體煤電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補償成本時，要把握好以下三個方面:一是考慮環(huán)境容量即界定某特定環(huán)境區(qū)域所能容許的污染量的大小，不同地域的差別很大，需要對生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧Χ纫簿陀胁町?二是采用適量補償?shù)乃枷肴ビ嬎汶娏ζ髽I(yè)的生態(tài)環(huán)境補償成本，即電力企業(yè)計算生態(tài)補償成本時，以消除自身造成的生態(tài)環(huán)境影響為限;三是要考慮當?shù)氐墓I(yè)生態(tài)環(huán)境補償規(guī)劃，即要在當生態(tài)環(huán)境補償規(guī)劃的統(tǒng)籌下，按照地域分工的原則，去計算實施地域的生態(tài)環(huán)境補償成本。

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Research on ecological environmental compensation costs of coal－fired power plants

By exploring the causes and characteristics of ecological environment compensation of the coal coalfired power plants as the main body of the Chinese power enterprises，the compensation cost of the ecological environment of the coal－ fired power plants is divided into compensation costs of environmental expenditures，environmental damage compensation costs，water consumption compensation cost.The ecological environment compensation costs state description and cost proposals are discussed.

coal companies;ecological environment;compensation costs

X32

B

1674－8069(2012)03－008－03

廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目(GD11XGL07);煤質(zhì)成分與特性快速測量技術(shù)(D/MJ2012001)

2012-02-21;

2012-05-06

秦 格(1970-)，男，安徽定遠人，博士，高級會計師，主要從事生態(tài)環(huán)境補償、環(huán)境會計及資本運作研究。E－mail:qinge7003@163.com