韓 煒（揚(yáng)州市江都區(qū)民政局，江蘇揚(yáng)州，225200）

縣級社會組織登記檔案管理存在問題及對策

韓 煒（揚(yáng)州市江都區(qū)民政局，江蘇揚(yáng)州，225200）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，縣級社會組織數(shù)量持續(xù)增加，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，社會影響力顯著增強(qiáng)，加大了民政部門登記管理難度，同時對社會組織登記檔案管理提出了更高要求。為此，2010年民政部和國家檔案局聯(lián)合出臺了《社會組織登記檔案管理辦法》，用以指導(dǎo)各地民政部門加強(qiáng)社會組織登記檔案的規(guī)范管理。作為基層民政工作者要充分認(rèn)識到在新時期做好社會組織檔案工作具有服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。

一、縣級社會組織登記檔案管理的現(xiàn)狀與存在問題

1.縣級社會組織檔案管理現(xiàn)狀

目前，縣級社會組織正處于黃金發(fā)展期，其總數(shù)逐年增加，社會組織登記檔案愈加受到重視，管理工作也逐步走上正軌。以揚(yáng)州市江都區(qū)民政局為例，年增長率在12%左右。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年7月，該地區(qū)共有社會組織533個，其中社會團(tuán)體319家，民辦非企業(yè)單位214家，單位會員6000多個，個人會員5萬多人，從業(yè)人員5000多人。上述社會組織遍布于全區(qū)城鄉(xiāng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、民政、勞動等領(lǐng)域。因為該地區(qū)社會組織工作秉承嚴(yán)格登記審批與加強(qiáng)日常管理并舉的原則，始終堅持把社會組織登記檔案管理放在日常管理的突出位置，通過制訂目標(biāo)、明晰責(zé)權(quán)、科學(xué)考核以及落實獎懲，檔案管理工作呈現(xiàn)出整體規(guī)范有序、管理增效的良好局面。

2.縣級社會組織檔案管理工作中存在的問題

在各級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的正確指導(dǎo)下，縣級社會組織登記檔案管理工作取得了一定的成績，但在參觀考察中我們也發(fā)現(xiàn)，檔案管理工作中也存在著許多不足之處，主要體現(xiàn)在如下四個方面：

（1）檔案管理意識普遍較弱。目前，雖然縣級民政部門都基本認(rèn)識到檔案管理工作重要性，并通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理，加大財政投入力度，一定程度上推動了檔案管理工作的規(guī)范性，但由于歷史和現(xiàn)實原因，檔案管理人員對社會組織登記檔案管理意識依然比較淡薄，同時，由于部分領(lǐng)導(dǎo)重視許可而輕檔案管理，缺乏有效重視，認(rèn)為檔案工作只是登記時的附帶事項，從而減少了對檔案管理人員培訓(xùn)和支持力度，一定程度上制約了檔案工作發(fā)展。

（2）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不強(qiáng)。目前，縣級民政部門負(fù)責(zé)社會組織登記的工作人員，大部分都沒有經(jīng)過專業(yè)的檔案知識培訓(xùn)，檔案專業(yè)管理知識不足，對檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不熟悉，制約了檔案工作有效開展；并且大部分檔案管理人員屬于兼職，也影響了檔案的及時整理、歸檔。

（3）檔案管理設(shè)施缺乏。許多地方民政部門檔案存放的科室內(nèi)部環(huán)境雜亂無序，缺少相應(yīng)的防水、防火等措施，極易引起檔案材料霉變、蟲蛀。同時，仍然采取人工化作業(yè)，工作繁瑣而效率低下，缺少先進(jìn)的計算機(jī)檔案管理技術(shù)支持。這些都一定程度上制約了社會組織登記檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化。

（4）檔案管理信息化程度較低。目前，社會組織登記檔案現(xiàn)代化辦公水平總體較低，尤其在基層，檔案通常采取人工作業(yè)方式，繁瑣而低效，分散而凌亂，查詢利用十分不便。

二、做好社會組織登記檔案工作的對策思考

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。一方面，通過領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，增強(qiáng)工作人員責(zé)任感和使命感，強(qiáng)力推進(jìn)《社會組織登記檔案管理辦法》落實，堅持檔案工作與業(yè)務(wù)工作兩手抓，將檔案管理列入目標(biāo)管理考核。另一方面，民政部門要聯(lián)合檔案部門加強(qiáng)對檔案工作重要性的宣傳，使相關(guān)部門及人員充分認(rèn)識到新時期加強(qiáng)社會組織登記檔案管理工作的現(xiàn)實意義，不斷提高參與檔案工作的主動性。

2.提高人員素質(zhì)，打造專業(yè)隊伍。要做好檔案工作，必須要打造一支高素質(zhì)人才隊伍。民政部門要重視人才引進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高新進(jìn)人員和老員工的法律法規(guī)、檔案管理、辦公自動化等專業(yè)技術(shù)知識；同時，要設(shè)置專人管理檔案工作，保持檔案人才隊伍的長期穩(wěn)定性，以確保檔案工作持續(xù)、高效、有序進(jìn)行。

3.完善配套設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。民政部門要結(jié)合單位實際情況和檔案工作的發(fā)展需求，不斷完善配套設(shè)施，如添置滅火器、計算機(jī)軟硬件、專業(yè)檔案柜，設(shè)置社會組織檔案管理專門用房，實現(xiàn)存檔、閱檔、辦公場所分開，最大限度地改善檔案保管條件，積極改善檔案工作環(huán)境，提高檔案管理成效。

4.運(yùn)用信息設(shè)備，提高辦公效率。要重視加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，根據(jù)需要配備計算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化管理設(shè)備，運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，提升社會組織登記檔案服務(wù)社會各項事業(yè)發(fā)展的水平。