○楊 萍 陳黎紅

調(diào)建解構(gòu)城社市區(qū)社公區(qū)共矛秩盾序
——上海市田子坊郭英俊人民調(diào)解工作室的成功實(shí)踐

○楊 萍 陳黎紅

建立和諧有序的社區(qū)公共秩序，首先要妥善解決社區(qū)中的各種矛盾和糾紛，建構(gòu)一個(gè)應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的多元化的利益沖突的多元糾紛解決體系，而社區(qū)調(diào)解制度則是多元化糾紛解決體系的重要組成部分。田子坊于2009年5月成立的郭英俊人民調(diào)解工作室，正是源于化解社區(qū)矛盾糾紛，構(gòu)建和諧有序的社區(qū)公共秩序。

一、調(diào)解工作室成立的背景：應(yīng)對(duì)社區(qū)原有公共秩序破壞后產(chǎn)生的糾紛

1.田子坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的意外

田子坊歷史文化風(fēng)貌區(qū)位于上海市打浦橋街道轄區(qū)內(nèi)，南起泰康路，北至建國(guó)中路，東臨思南路，西止瑞金二路，占地約7.2公頃，其核心區(qū)“三巷一街”（包括210弄、248弄、274弄和泰康路）約為2公頃。“田子坊”是上海歷史街區(qū)中最具里坊風(fēng)貌特色的社區(qū)之一，街區(qū)形態(tài)基本形成于20世紀(jì)30年代，原名志成坊，街區(qū)內(nèi)的建筑樣式豐富多樣，集中了上海從鄉(xiāng)村到租界到現(xiàn)代城市發(fā)展的各個(gè)時(shí)期、各種類型的歷史建筑，有傳統(tǒng)民居、新式里弄、舊式里弄等等，其風(fēng)格上又受到了西方古典主義、現(xiàn)代主義、折衷主義等多種風(fēng)格的影響，具有極高的歷史文化、建筑文化遺產(chǎn)價(jià)值，其街區(qū)形態(tài)反映了從近代江南農(nóng)村到華洋混住社區(qū)及里弄工廠社區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)，反映了上海海派文化的積淀過(guò)程，是海派文化兼容并蓄特質(zhì)的意向表達(dá)。1999年著名畫家黃永玉借春秋時(shí)期中國(guó)畫家始祖“田子方”的名字，將其命名為“田子坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，喻意是文人、畫家、設(shè)計(jì)師集聚地。

1998年，陳逸飛率先在此開辦工作室以來(lái)，爾冬強(qiáng)、陳海汶、李守白、鄭祎以及法國(guó)設(shè)計(jì)家卡洛琳、丹麥設(shè)計(jì)家沈翠娜等一批國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意設(shè)計(jì)的創(chuàng)業(yè)者來(lái)到這里開設(shè)工作室、藝術(shù)中心。在盧灣區(qū)委、區(qū)政府的支持和推動(dòng)下，田子坊先后獲得了上海首批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（2005年）、中國(guó)最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（2006年）、上海十大時(shí)尚地標(biāo)（2006年）、上海優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（2006、2007、2008年）、盧灣最具影響力品牌（2007年）、上海市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（2009年）等榮譽(yù)和稱號(hào)。隨著田子坊的知名度和影響力在上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中不斷提升，原盧灣區(qū)也提出要把“田子坊”打造成盧灣的一張新名片，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地、里坊風(fēng)貌居住地、海派文化展示地和世博主題演繹地。

與其它創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的是，田子坊在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)的同時(shí)，依然保存著其率真的上海市民里弄生活的特點(diǎn)，被譽(yù)為上海歷史風(fēng)貌和石庫(kù)門里弄生活的“活化石”和展現(xiàn)上海海派文化、傳承歷史文脈的“文化濕地”，是上海唯一的一家集居民和商家為一體的綜合性園區(qū)，因而吸引了大量的游客，特別是外國(guó)游客進(jìn)入田子坊參觀、游玩。隨著田子坊創(chuàng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和客流量的不斷增加，田子坊園區(qū)內(nèi)商家的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。

2.利益沖突致公共秩序破壞導(dǎo)致糾紛頻發(fā)

為迎合來(lái)田子坊參觀、游玩客人的需求，許多酒吧、咖啡吧、餐飲類商家進(jìn)駐田子坊，但隨之而來(lái)的因商住混處引發(fā)的居改非、營(yíng)業(yè)擾民、環(huán)境污染等問(wèn)題，使園區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛日益增多，原有的社區(qū)公共秩序受到很大的沖擊。進(jìn)駐園區(qū)的酒吧等餐飲店鋪從自身利益出發(fā)，為增加營(yíng)業(yè)收入，每天的經(jīng)營(yíng)時(shí)間常達(dá)凌晨一、二點(diǎn)，酒吧音樂(lè)再加客人的喧嘩聲，嚴(yán)重影響了園區(qū)居民的正常休息。部分商家和一樓出租房屋的居民野蠻裝修，在租下或出租底樓房屋后，將位于底樓的整幢樓共用的水斗、水龍頭等敲掉，給樓上居民洗衣、洗刷馬桶等日常用水帶來(lái)困難，樓上居民們也紛紛采取各種過(guò)激行為對(duì)商家進(jìn)行反擊。

這些糾紛和矛盾隨著園區(qū)的不斷向前發(fā)展而愈演愈烈，居民與商家站在各自的立場(chǎng)上互相攻擊，還多次發(fā)生肢體暴力沖突，社區(qū)內(nèi)原有的居民與商家、居民與居民之間和平共處，互幫互助、共榮共生的社區(qū)秩序受到嚴(yán)重破壞。2009年4月有14名居民到街道集訪，其中3名信訪人甚至直沖街道主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室，要求政府出面維護(hù)其權(quán)益。另一方面，泰康路274弄部分居民還揚(yáng)言要在世博會(huì)期間采取掛橫幅、上訪等抗議行動(dòng)。

3.探索性的解決之道——成立郭英俊人民調(diào)解工作室

為了解決田子坊發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的利益沖突，居民、商家、政府都試著用各種方法去化解糾紛。商家以拒交租金、撤資等方式向出租房屋的居民和政府施壓，甚至采取雇人對(duì)居民實(shí)施威逼、恐嚇等非正常手段來(lái)應(yīng)對(duì)沖突。居民則采取與商家和底樓出租房屋的居民對(duì)峙、互相攻擊，到政府上訪鬧訪，到法院提起訴訟等正?；虿徽５氖侄蝸?lái)維護(hù)自身的利益。盧灣區(qū)政府基于區(qū)域發(fā)展和穩(wěn)定，一方面因打造田子坊成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地、里坊風(fēng)貌居住地、海派文化展示地和世博會(huì)主題演繹地的需要，無(wú)法對(duì)商家采取查封、關(guān)閉、清場(chǎng)等嚴(yán)厲的處罰方式，一方面又因要確保社會(huì)穩(wěn)定和世博平安，而無(wú)法對(duì)田子坊居民的過(guò)激行為采取強(qiáng)硬態(tài)度。法院的審判和調(diào)解工作又由于受嚴(yán)格的司法審判制度限制呈現(xiàn)出滯后性和效力的有限性。盧灣區(qū)打浦街道司法所和田子坊所在的盧灣區(qū)建中居委會(huì)由于轄區(qū)面積較大，調(diào)解力量薄弱以及與田子坊居民、商家的距離感，在糾紛調(diào)解的效果上始終不如人意。在這種社區(qū)利益多方對(duì)峙，政府立場(chǎng)尷尬，法律調(diào)整滯后，居委調(diào)解不力的情況下，田子坊的矛盾沖突日益加劇，利益各方的分歧和不信任也逐日加劇，在社區(qū)成員的爭(zhēng)斗中社區(qū)公共秩序蕩然無(wú)存。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，打浦橋小區(qū)（街道）會(huì)同田子坊管委會(huì)、區(qū)司法局及屬地居委會(huì)等部門，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接配合的大調(diào)解工作格局的總體要求，積極開展專項(xiàng)調(diào)研，探索多元化、多渠道化解矛盾糾紛的新機(jī)制，認(rèn)為有必要設(shè)立一個(gè)區(qū)域性、兼具專業(yè)性的基層人民調(diào)解組織，有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)解或有效緩解園區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)矛盾糾紛。2009年5月 5日，“郭英俊人民調(diào)解工作室”在田子坊正式成立。

二、調(diào)解工作室的運(yùn)行：基于差序格局的社區(qū)調(diào)解信任機(jī)制

1.信任是社區(qū)調(diào)解工作室運(yùn)行的核心所在

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，這個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)。正如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》中所描述的“差序格局”，即人們以信任與否明確區(qū)分熟人和陌生人。研究顯示，差序格局理論在我國(guó)現(xiàn)代城市社會(huì)中仍然有效。城市中的每個(gè)人以自我為中心，按照自已與他人之間的信任程度，劃分出自已人和外人的圈界，并將這種信任格局運(yùn)用于社會(huì)交往中，其基本原則是對(duì)自已人的高度信任，對(duì)外人則持懷疑和試探的態(tài)度?！肮⒖∪嗣裾{(diào)解工作室”的運(yùn)行正是基于田子坊社區(qū)居民對(duì)調(diào)解人郭英俊的高度信任和認(rèn)同。

郭英俊人民調(diào)解工作室是盧灣區(qū)首個(gè)以調(diào)解干部名字命名的基層專業(yè)人民調(diào)解工作室，是建中居委調(diào)委會(huì)設(shè)在“田子坊”園區(qū)內(nèi)對(duì)民間糾紛居間調(diào)解的群眾性自治組織，它要處理好田子坊內(nèi)部的各類糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。首席調(diào)解員郭英俊是一位長(zhǎng)期從事田子坊社區(qū)工作的老同志，在退休前曾長(zhǎng)期從事社區(qū)工作，具備擔(dān)任社區(qū)調(diào)解人的人格魅力，即人生閱歷豐富，道德品格高尚、責(zé)任心強(qiáng)、思維敏捷、和藹可親，具有嫻熟的調(diào)解技巧，通曉法律政策和人情世故等，在田子坊的居民中具有一定的威信，社區(qū)居民對(duì)其的信任度較高。事實(shí)上，在工作室開展調(diào)解工作中，許多居民之所以愿意把糾紛交給工作室調(diào)解，就是基于對(duì)郭英俊本人的信任和信服。居民在糾紛調(diào)解中常說(shuō)的一句話也是“郭書記，今天這事是看儂的面子，否則的話……”。

情感型信任是建立在雙方經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)交往基礎(chǔ)上，施信方與受信方已經(jīng)積累了關(guān)于對(duì)方的有意義的信息和知識(shí)，雙方的關(guān)系融入了情感，形成了感情的紐帶，產(chǎn)生了信任。在調(diào)解工作室運(yùn)行的過(guò)程中，首席調(diào)解員郭英俊也正是通過(guò)運(yùn)用自已在以往社區(qū)工作中長(zhǎng)期與田子坊居民交往中建立的情感型信任，綜合靈活運(yùn)用情理法，通過(guò)講鄰里之間的情分、緣分、關(guān)系，講道德上人際關(guān)系的處理方式，講“抬頭不見低頭見”、“冤家易解不易結(jié)”的傳統(tǒng)道理，來(lái)化解矛盾，調(diào)停糾紛的。

2.社區(qū)調(diào)解信任資本的增加確保了工作室的持續(xù)發(fā)展

在田子坊郭英俊調(diào)解工作室的啟動(dòng)之初，主要的社區(qū)調(diào)解信任資本是來(lái)源于調(diào)解人郭英俊本人所建立起來(lái)的個(gè)人信任，但當(dāng)工作室發(fā)展起來(lái)后，為提高調(diào)解的有效性就必須在原有的信任資本之上，采取各種方式不斷地增加工作室的社區(qū)調(diào)解信任資本，將這種個(gè)人信任轉(zhuǎn)化到對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)的信任上來(lái)。

——提升工作室調(diào)解人團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和能力。在工作室工作人員的構(gòu)成上，除首席調(diào)解人郭英俊外，盧灣區(qū)政府還為工作室配備了2名熟悉園區(qū)內(nèi)社情民意的專職調(diào)解干部。同時(shí)，區(qū)司法局還專門為工作室配備了擅長(zhǎng)處理房屋糾紛案件的三名執(zhí)業(yè)律師作為工作室的法律顧問(wèn)，為工作室的調(diào)解工作提供法律指導(dǎo)。

——實(shí)現(xiàn)調(diào)解事項(xiàng)專業(yè)化和特定性。與上海市其它各種類型的調(diào)委會(huì)、調(diào)解工作室所不同的是，“郭英俊人民調(diào)解工作室”在調(diào)解糾紛的地域范圍上，它只專門調(diào)解在田子坊區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民間糾紛，地域?qū)傩暂^強(qiáng)；在受理的糾紛事項(xiàng)類別上，它主要調(diào)解園區(qū)內(nèi)商家與居民之間的相鄰關(guān)系糾紛、房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等特定糾紛。

——工作室自身建設(shè)不斷完善。在工作室成立后，隨著調(diào)解工作的開展，工作室自身的建設(shè)也在不斷地發(fā)展完善，目前已形成了一套科學(xué)規(guī)范的調(diào)解工作機(jī)制和工作流程。街道、田子坊管委會(huì)也從人、財(cái)、物等方面對(duì)工作室的正常運(yùn)作提供保障，專職調(diào)解員的工資和調(diào)解經(jīng)費(fèi)均由盧灣區(qū)打浦街道予以充分保證。

——調(diào)解工作嚴(yán)守合法性原則。

專職調(diào)解干部在調(diào)解工作中嚴(yán)格按照《上海市人民調(diào)解工作條例》等規(guī)定，遵守調(diào)解的程序性規(guī)定，在當(dāng)事人自愿的前提下，依照法律法規(guī)、道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)范地進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，專職調(diào)解干部在調(diào)解涉及房屋、產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛時(shí)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的物權(quán)法、房地產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定依法進(jìn)行調(diào)解，體現(xiàn)出調(diào)解的專業(yè)性。

——政府各部門全力配合工作室開展工作。為彌補(bǔ)作為群眾自治組織的調(diào)解工作室社會(huì)資源不足的缺陷，盧灣區(qū)政府相關(guān)職能部門始終對(duì)工作室的工作予以大力的關(guān)心和幫助，積極協(xié)助調(diào)解工作室共同化解糾紛。如2009年，有地鐵施工單位在打浦橋站高強(qiáng)度施工，致使泰康路沿線的民居出現(xiàn)大面積開裂等房屋險(xiǎn)情。在居民向工作室求助后，調(diào)解人員考慮到事情的復(fù)雜程度，希望公安、街道能為調(diào)解的開展提供幫助，盧灣區(qū)公安分局和打浦街道市政科等部門立即會(huì)同工作室調(diào)解人員與施工單位多次協(xié)調(diào)，最終使地鐵施工方為居民修補(bǔ)了房屋受損的部位，有效地預(yù)防了一起群體性事件的發(fā)生。月園區(qū)內(nèi)部分居民反映有商家將餐飲營(yíng)業(yè)產(chǎn)生的大量污油殘?jiān)苯优湃胂滤?，?dǎo)致下水道堵塞，嚴(yán)重影響居民生活。調(diào)解干部在與物業(yè)、房管部門溝通后，物業(yè)和地區(qū)房管辦等部門當(dāng)即多次組織疏通，有效防止了田子坊園區(qū)在汛期發(fā)生大面積積水等現(xiàn)象。

三、調(diào)解工作室的成效：為城市社區(qū)公共秩序重構(gòu)帶來(lái)啟示

在“郭英俊人民調(diào)解工作室”成立至今的八個(gè)月來(lái)，已先后接待田子坊園區(qū)內(nèi)商家與居民間糾紛多起，接待當(dāng)事人130批次、400余人次，化解了近50余起糾紛，取得了較好的社會(huì)效果。田子坊“郭英俊人民調(diào)解工作室”的運(yùn)行成效，對(duì)應(yīng)對(duì)新的社會(huì)變化，構(gòu)建新的社區(qū)公共秩序帶來(lái)了新的啟示。

1.構(gòu)建社區(qū)公共秩序的基礎(chǔ)：社區(qū)成員之間的信任

在社會(huì)科學(xué)中，信任被認(rèn)為是一種依賴關(guān)系。當(dāng)社區(qū)中人與人之間的合作關(guān)系充滿了復(fù)雜化和艱難性時(shí)，需要社區(qū)成員共同構(gòu)建和遵守的公共秩序自然難以產(chǎn)生?！肮⒖∪嗣裾{(diào)解工作室”的出現(xiàn)為社區(qū)成員之間建立信任提供了可能，實(shí)際上在調(diào)解工作室的成立、運(yùn)行和成功中，信任始終是核心動(dòng)力所在。對(duì)于田子坊居民來(lái)說(shuō)，首席調(diào)解員郭英俊是他們可依賴的社區(qū)干部，對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，郭英俊及工作室代表積極招商引資，邀請(qǐng)他們?nèi)腭v園區(qū)的街道政府，信任度也較高?；趯?duì)郭英俊及調(diào)解工作室的信任，矛盾雙方愿意把糾紛交給工作室，愿意坐下來(lái)向郭英俊傾訴委屈、無(wú)奈，愿意聽取郭英俊的說(shuō)理，愿意配合工作室的調(diào)解。在工作室運(yùn)行過(guò)程中，盧灣區(qū)政府和工作室自身不斷通過(guò)各種方式增加工作室的信任資本，使對(duì)個(gè)人的信任進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會(huì)信任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員間的信任，促使社區(qū)成員接受一些對(duì)各方都有約束性的規(guī)定，最終形成社區(qū)成員都需遵守的公共秩序。

2.政府承擔(dān)起社區(qū)公共秩序構(gòu)建的引導(dǎo)責(zé)任

政府是否應(yīng)當(dāng)參與社區(qū)公共秩序的構(gòu)建？政府應(yīng)如何參與社區(qū)公共秩序的構(gòu)建？一直以來(lái)這個(gè)問(wèn)題都困擾著政府和學(xué)界。從田子坊“郭英俊人民調(diào)解工作室”的個(gè)案中，我們看到了政府積極擔(dān)負(fù)起了社區(qū)公共秩序構(gòu)建的工作，而且取得了很好的成效。（1）政府在社區(qū)公共秩序構(gòu)建中擔(dān)當(dāng)了引導(dǎo)者。調(diào)解工作室雖然是因建構(gòu)田子坊社區(qū)公共秩序，化解社區(qū)成員間的沖突和糾紛而產(chǎn)生的群眾性自治組織，但在工作室的成立、運(yùn)行中，政府在工作室的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展方向等方面都作了大量的引導(dǎo)工作，如為工作室聘請(qǐng)律師作法律顧問(wèn)，為工作室調(diào)解人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，引導(dǎo)工作室走上社會(huì)主義法治化道路。（2）政府是社區(qū)公共秩序構(gòu)建的重要參與者。在社區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，需要政府部門出面協(xié)調(diào)、解決時(shí)，及時(shí)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，參與事件的處理和協(xié)調(diào)，有效地維持了社區(qū)正常良好的秩序。

3.維系社區(qū)公共秩序的紐帶：共同的行為準(zhǔn)則。

通過(guò)調(diào)解，在田子坊園區(qū)內(nèi)商家和居民各方達(dá)成了一些各方都能接受的約定。如對(duì)于頻頻引起居民與商家之間爭(zhēng)議的商家營(yíng)業(yè)時(shí)間過(guò)晚，影響居民正常休息的矛盾，在工作室的調(diào)解下居民與商家達(dá)成共同的約定：如商家在晚上十點(diǎn)后營(yíng)業(yè)的，必須關(guān)閉背景音樂(lè)，且只能在室內(nèi)，不得在室外營(yíng)業(yè)；一樓房屋出租改為商業(yè)用的，商家或一樓出租人在裝修時(shí)必須確保不會(huì)給樓上居民的生活帶來(lái)危險(xiǎn)和不便。有了這些大家約定俗成的行為準(zhǔn)則后，社區(qū)成員都自覺按規(guī)定來(lái)約束自已的行為，當(dāng)再有商家和居民發(fā)生沖突時(shí)，大家也都通過(guò)把各方行為與約定俗成的行為準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)比來(lái)分出對(duì)錯(cuò)。隨著這些通過(guò)調(diào)解工作建立的約定、協(xié)議，在社區(qū)生活中被人們自覺或不自覺的運(yùn)用，這些規(guī)則逐漸融入社區(qū)居民的內(nèi)心和日常生活中，田子坊內(nèi)的公共秩序在新的基礎(chǔ)上被重新構(gòu)建。

（本文為2009年上海黨校系統(tǒng)聚焦課題階段性成果）

（作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）