○鄭星 鄧遠(yuǎn)見 徐紅兵 王 冬

推進(jìn)非公企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

○鄭星 鄧遠(yuǎn)見 徐紅兵 王 冬

一、楊浦區(qū)非公企業(yè)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的基本概況

1.非公企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域舉足輕重，有關(guān)人員在政治生活中嶄露頭角

非公企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)達(dá)20981家，吸納就業(yè)20余萬人，上繳稅收占區(qū)總稅收的58%左右。在2萬多戶私企中，注冊(cè)資金在億元以上的有53家，其中10億元以上的有2家，5億元以上的有4家；5000萬以上的有116家，5000萬與500萬之間規(guī)模的企業(yè)有3299家。由此可見，非公企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、擴(kuò)大就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等方面都發(fā)揮了極為重要的作用，為楊浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

有關(guān)人員在政治生活中嶄露頭角。在政治生活中，楊浦非公企業(yè)中有77人擔(dān)任市、區(qū)政協(xié)委員，46人當(dāng)選市、區(qū)人大代表，近30人參加開業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，近30人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。2人榮獲政府特殊津貼，6人被評(píng)為上海市僑界之星，6人被評(píng)為上海市光彩之星。62人次被評(píng)為楊浦區(qū)拔尖人才。非公企業(yè)的有關(guān)人員在政治生活中的影響越來越大。

2.非公企業(yè)參與文明單位創(chuàng)建積極性普遍很高

在2009-2010年文明單位創(chuàng)建中，全區(qū)98家市級(jí)文明單位中非公企業(yè)有45家，占創(chuàng)建總數(shù)的45%；新創(chuàng)市級(jí)文明單位26家，非公企業(yè)有11家，占42%。在387家區(qū)級(jí)文明單位中，非公企業(yè)有130家，占創(chuàng)建總數(shù)的33.6%；新創(chuàng)區(qū)級(jí)文明單位49家，非公企業(yè)有25家，占50.8%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，非公企業(yè)文明單位數(shù)量已經(jīng)成為楊浦區(qū)半壁江山，是文明單位創(chuàng)建活動(dòng)中不可忽視的新生力量。

在部分系統(tǒng)，非公企業(yè)已經(jīng)成為文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的主力軍。比如招商中心20家創(chuàng)建單位，有19家是民營企業(yè)；工商聯(lián)系統(tǒng)9家創(chuàng)建單位均為民營企業(yè)；區(qū)科委系統(tǒng)15家創(chuàng)建單位，12家是非公企業(yè)；五角場(chǎng)街道11家創(chuàng)建單位，9家是非公企業(yè)；五角場(chǎng)鎮(zhèn)15家創(chuàng)建單位，12家是非公企業(yè)。

根據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建文明單位積極性高的非公企業(yè)類型，一是經(jīng)濟(jì)效益好的非公企業(yè)。文明創(chuàng)建需要投入，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益好的非公企業(yè)投入有保障,活動(dòng)好開展，設(shè)置的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也能兌現(xiàn)，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建積極性；二是希望對(duì)外樹立良好形象，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非公企業(yè)。這些企業(yè)把文明單位當(dāng)作金字招牌，十分看重其含金量。特別在一些建筑工程企業(yè)，為了在招標(biāo)上更勝一籌，增加壓倒對(duì)方的籌碼，把文明單位創(chuàng)建當(dāng)作提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段之一；三是主管部門重視創(chuàng)建非公企業(yè)。主管部門對(duì)所轄創(chuàng)建單位的服務(wù)，對(duì)企業(yè)影響很大。主管部門及時(shí)和企業(yè)溝通創(chuàng)建信息，幫助正確理解創(chuàng)建指標(biāo)，協(xié)助企業(yè)和社區(qū)共建牽線搭橋，解決創(chuàng)建難題，都能極大地提高企業(yè)的創(chuàng)建積極性。

3.文明單位創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)非公企業(yè)的發(fā)展具有積極影響

2011版《文明單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》有六大體系，涵蓋了思想道德建設(shè)、員工素質(zhì)、科學(xué)管理、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)、經(jīng)營業(yè)務(wù)水平等各個(gè)方面,具體可行、操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)作用。企業(yè)通過創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)實(shí)實(shí)在在產(chǎn)生顯著的進(jìn)步。

一是全面提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。文明單位創(chuàng)建是企業(yè)管理的一個(gè)抓手。開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，也規(guī)范了企業(yè)的管理，推動(dòng)了企業(yè)文化。羅曼照明有限公司作為一家民營企業(yè)，憑著自身力量在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，他們認(rèn)為僅僅依靠物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的手段是難以突破的，必須要全面調(diào)動(dòng)職工的積極性，激發(fā)出職工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，創(chuàng)建文明單位活動(dòng)正是提升企業(yè)整體管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力最好舉措之一。事實(shí)證明，通過創(chuàng)建活動(dòng)，他們的企業(yè)管理水平提高了，競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)了。

二是提升了企業(yè)綜合形象，企業(yè)和職工有榮譽(yù)感自豪感，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。通過創(chuàng)建活動(dòng)，企業(yè)環(huán)境變得優(yōu)美了，職工文化活動(dòng)豐富了，企業(yè)管理規(guī)范了，各項(xiàng)榮譽(yù)增多了，對(duì)外形象更好了，知名度更高了，這些都會(huì)在企業(yè)和職工間形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。在調(diào)查問卷中，“您是否認(rèn)為創(chuàng)建文明單位有利于提升非公企業(yè)的品牌形象”一題中，回答A、很有效果，有675人，占有效問卷的74%。不少企業(yè)職工在簡(jiǎn)答題中寫道：“被評(píng)為文明單位，我們感到非常自豪”、“我們要再接再厲，把各項(xiàng)工作做得更好，用更好的成績(jī)回報(bào)社會(huì)。”

三是職工素質(zhì)明顯提高。在問卷調(diào)查中，“您是否認(rèn)為開展創(chuàng)建活動(dòng)能夠提高職工的綜合素質(zhì)”一題中，回答A、明顯提高，有523人，占有效問卷的57%；回答B(yǎng)、有一定效果，有358人，占39%；回答C、無效的，僅13人，占1.4%。上海衛(wèi)良物資有限公司，在文明單位創(chuàng)建中針對(duì)公司現(xiàn)狀，開展了“我靠公司生存，公司靠我發(fā)展”的大討論，通過學(xué)習(xí)、討論，進(jìn)一步提高了廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，全面推進(jìn)公司改革與發(fā)展的信心，公司職工中好學(xué)上進(jìn)，奉獻(xiàn)為榮的風(fēng)氣越來越濃，職工中學(xué)知識(shí)的多了，無所事事的少了；遵章守紀(jì)的多了，違章違紀(jì)的少了；文明禮貌的多了，粗言穢語的少了；積極進(jìn)取的多了，安于現(xiàn)狀的少了。因此，文明單位創(chuàng)建活動(dòng)可以提升員工素質(zhì)；員工素質(zhì)提高了，又促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

四是幫助企業(yè)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。在創(chuàng)建中打造和諧企業(yè)是文明單位創(chuàng)建的目標(biāo)。在問卷調(diào)查中“您是否認(rèn)為創(chuàng)建文明單位有利于促進(jìn)非公企業(yè)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系”一題中，回答A、明顯，有540人，占有效答卷的59.3%；回答B(yǎng)、有一定作用，有353人，占38.8%；回答C、沒有，僅為10人，僅占1.09%。和諧的勞動(dòng)關(guān)系不僅可以減輕社會(huì)壓力，穩(wěn)定社會(huì)秩序，而且可以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，有助于企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

在調(diào)研中我們了解到，有的非公企業(yè)在創(chuàng)建中加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的思想教育，通過每月一次的生日會(huì)及時(shí)了解他們的工作動(dòng)態(tài)、家庭情況、交友圈子等，幫助他們?nèi)谌氍F(xiàn)代都市。有的非公企業(yè)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。在日常管理中，有的公司依托基層黨組織每月一次的活動(dòng)，宣傳勞動(dòng)法規(guī)和政策，鼓勵(lì)黨員關(guān)心身邊員工的疾苦，了解他們的困難、情緒和思想，力求及時(shí)發(fā)現(xiàn)不和諧的因素，保持員工隊(duì)伍的健康與穩(wěn)定，有力地保證了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

4.非公企業(yè)的黨建工作推動(dòng)了文明創(chuàng)建活動(dòng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月，楊浦區(qū)非公企業(yè)中建立黨組織的有617家，從業(yè)人員126927人，其中黨員8045名。在全區(qū)178家民營科技企業(yè)中，建立黨組織的有26家。在對(duì)非公企業(yè)問卷調(diào)查中，“您所在單位黨支部是否經(jīng)常開展各類教育活動(dòng)”一題中，回答A、經(jīng)常開展，有668人，占有效答卷的73%；“您所在單位的黨員在各項(xiàng)工作中是否能發(fā)揮模范帶頭作用”，回答A、作用明顯，有730人，占80.2%，這兩題都以高度認(rèn)同、肯定了文明單位的黨建工作，而黨建工作的加強(qiáng)也進(jìn)一步促進(jìn)了文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

5.非公企業(yè)在創(chuàng)建中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

在非公企業(yè)，開展慈善捐款、結(jié)對(duì)助學(xué)的事例特別多，文明單位創(chuàng)建正好也有這方面的要求，使兩者達(dá)到了統(tǒng)一。據(jù)區(qū)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2006年工商聯(lián)會(huì)員單位參加各類慈善事業(yè)累計(jì)捐款2600多萬元。2008年抗震救災(zāi)活動(dòng)累計(jì)捐款捐物1600多萬元。2010年，向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款共計(jì)105萬元。在云南、甘肅等貧困地區(qū)建設(shè)22所希望小學(xué)。楊浦區(qū)非公企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要的體現(xiàn)方式還有以下幾種：幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、參與社會(huì)公益活動(dòng)、弘揚(yáng)傳承中國傳統(tǒng)文化、開展雙擁活動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村等。

二、楊浦區(qū)非公企業(yè)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)存在的主要問題

在2009至2010年度創(chuàng)建中，楊浦區(qū)有7家企業(yè)中途退出創(chuàng)建。通過本次調(diào)研，結(jié)合這7家企業(yè)的原因分析，當(dāng)前非公企業(yè)文明單位創(chuàng)建存在的主要問題是：

1.認(rèn)識(shí)不到位

一些非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營工作是硬任務(wù)，而文明創(chuàng)建可有可無。因此常以實(shí)用主義的態(tài)度來對(duì)待創(chuàng)建工作，只想做些形式主義的表面文章加以應(yīng)付。當(dāng)創(chuàng)建考核變得常態(tài)和嚴(yán)格后，便不想下功夫了，覺得花大力氣搞創(chuàng)建不值得。比如區(qū)內(nèi)某建筑有限公司，申報(bào)了文明單位創(chuàng)建，但卻沒有開展創(chuàng)建工作，等到要檢查了，卻拿不出創(chuàng)建資料，只得匆匆退出。從問卷調(diào)查可以看出，在“您是否認(rèn)為創(chuàng)建文明單位能提高非公企業(yè)的管理水平？”一題中，回答“沒有效果”的有13人，占問卷調(diào)查的1.4%。這也說明非公企業(yè)對(duì)文明單位創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)是有差距的。

2.發(fā)展不平衡

在非公企業(yè)文明單位創(chuàng)建中，有積極性高的，也有畏難情緒較重的。有的非公企業(yè)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)不積極，對(duì)指標(biāo)理解不到位，產(chǎn)生了畏懼心理而打退堂鼓。在調(diào)研中我們了解到，主管部門如果經(jīng)常開展服務(wù)和宣傳指導(dǎo)的，所轄非公企業(yè)的創(chuàng)建工作就做得好，比如控江街道，把服務(wù)創(chuàng)建與招商引資結(jié)合起來，關(guān)心企業(yè)、愛護(hù)企業(yè)，并主動(dòng)為企業(yè)開展共建活動(dòng)牽線搭橋，非公企業(yè)的創(chuàng)建工作水平相對(duì)就高，創(chuàng)建成功企業(yè)達(dá)到16家，其中非公企業(yè)為15家，在街道（鎮(zhèn)）中文明單位最多。反之，創(chuàng)建積極性就會(huì)受到影響，或者想創(chuàng)建卻不知道該怎么做。

3.人員不保證

在非公企業(yè)里一般都沒有創(chuàng)建專職人員，大多為兼職，相對(duì)影響了創(chuàng)建質(zhì)量。而且分管創(chuàng)建的人員還經(jīng)常變動(dòng)，這樣對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)的理解，對(duì)創(chuàng)建資料的搜集、整理、上傳都會(huì)產(chǎn)生影響，從而也影響到創(chuàng)建質(zhì)量的高低。在調(diào)研中，我們看到非公企業(yè)的創(chuàng)建人員往往都是身兼數(shù)職，創(chuàng)建工作常常要利用業(yè)余時(shí)間加班加點(diǎn)來完成。

4.活動(dòng)不落實(shí)

部分非公企業(yè)對(duì)創(chuàng)建工作重視不夠，強(qiáng)調(diào)人手緊張，工作較忙，一時(shí)騰不出人手和精力開展各種創(chuàng)建活動(dòng)，以及參與公益、志愿者活動(dòng)。在問卷調(diào)查“您所在單位是否組織過志愿者活動(dòng)？”一題中，回答“B、較少組織”的有224人，占了25%；回答：“C、沒有”的有26人，占問卷調(diào)查的2.8%。

三、解決問題的對(duì)策與建議

1.加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗(yàn)，建立激勵(lì)機(jī)制

為克服創(chuàng)建畏難情緒，解決認(rèn)識(shí)不到位和創(chuàng)建發(fā)展不平衡問題，一是要加大創(chuàng)建宣傳工作，采用各種方式來宣傳、指導(dǎo)創(chuàng)建工作。通過宣傳消除認(rèn)識(shí)不到位，指標(biāo)理解不到位等問題。如主管單位通過走訪、舉辦沙龍活動(dòng)、召開座談會(huì)等形式加大創(chuàng)建宣傳力度，傳遞創(chuàng)建工作信息，提高非公企業(yè)對(duì)文明創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。通過及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，提升文明單位的知曉度和示范作用，為非公企業(yè)樹立學(xué)習(xí)榜樣，起到以點(diǎn)帶面的效果。三是建議制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高非公企業(yè)創(chuàng)建積極性。由于非公企業(yè)創(chuàng)建成功獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自行解決，一定程度上影響了非公企業(yè)的創(chuàng)建積極性，因此建議給企業(yè)一定額度的創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，主要作為精神鼓勵(lì)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握標(biāo)準(zhǔn)，鞏固創(chuàng)建成果

區(qū)文明辦在培訓(xùn)指導(dǎo)中，不僅要加強(qiáng)對(duì)大口主管部門的培訓(xùn)指導(dǎo)，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)精神文明創(chuàng)建人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。創(chuàng)建主管部門要為創(chuàng)建單位主動(dòng)積極地提供指導(dǎo)服務(wù)，要明確專人和企業(yè)文明創(chuàng)建單位的工作人員保持聯(lián)系，關(guān)心創(chuàng)建進(jìn)程和遇到的難題，主動(dòng)詢問督促，并提供指導(dǎo)服務(wù)，做好創(chuàng)建申報(bào)企業(yè)和區(qū)文明辦的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，幫助非公企業(yè)做好創(chuàng)建工作。

在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的掌握上，針對(duì)非公企業(yè)和國有單位性質(zhì)不同，不相適應(yīng)的部分標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，視情掌握，以提升文明創(chuàng)建的針對(duì)性和有效性。如市文明辦和市科教黨委已結(jié)合教育系統(tǒng)特點(diǎn)，出臺(tái)了“和諧校園”高教版和普教版兩個(gè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，市衛(wèi)生局也制定了“和諧醫(yī)院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為了鞏固發(fā)展創(chuàng)建成果，建議區(qū)文明辦在元旦、春節(jié)期間安排對(duì)創(chuàng)建成功的重點(diǎn)非公企業(yè)進(jìn)行走訪慰問，以增進(jìn)感情，并進(jìn)一步引導(dǎo)非公企業(yè)加大創(chuàng)建工作力度。

3.夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，注重積累，融日常工作于創(chuàng)建活動(dòng)之中。

文明創(chuàng)建并不是孤立的工作，它是與日常工作密切相關(guān)的。讓文明創(chuàng)建與企業(yè)日常工作無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩者的相互滲透結(jié)合正是創(chuàng)建的意圖所在。比如上海星宇建設(shè)集團(tuán)，在企業(yè)精神中提出八個(gè)字“團(tuán)結(jié)、誠信、創(chuàng)新、奮進(jìn)”。還倡導(dǎo)“三個(gè)愉快”的企業(yè)文化：愉快工作、愉快生活、愉快學(xué)習(xí)。圍繞“三個(gè)愉快”，企業(yè)做了許多工作，包括廠務(wù)公開、關(guān)愛職工、提供良好的工作環(huán)境。如建立興趣小組，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)，承擔(dān)取得畢業(yè)證書員工的學(xué)習(xí)費(fèi)用等，讓每一位員工愿意在星宇的平臺(tái)上不斷成長。而這一切和創(chuàng)建工作中的文化建設(shè)、科學(xué)管理、員工素質(zhì)、勞動(dòng)關(guān)系等指標(biāo)是相一致的，我們只要用文字、照片記錄下工作的軌跡，積累起來就是創(chuàng)建資料。當(dāng)然，創(chuàng)建還要抓好基礎(chǔ)工作，要建立健全創(chuàng)建的組織機(jī)構(gòu)，制訂創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，留出創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，并將創(chuàng)建指標(biāo)層層分解、落實(shí)，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)完善制度、開展活動(dòng)，這樣就能更扎實(shí)有效地全面推進(jìn)企業(yè)工作和創(chuàng)建工作。

4.加強(qiáng)合作共建，資源共享，為創(chuàng)建工作搭建活動(dòng)平臺(tái)

加強(qiáng)文明辦與文明委成員單位及其他部門之間的合作，為創(chuàng)建開展活動(dòng)搭建平臺(tái)。比如鼓勵(lì)企業(yè)積極參與組織部的“先進(jìn)黨支部”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等評(píng)比活動(dòng)，參與總工會(huì)的“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工”、“技能大練兵”等活動(dòng)，參與民政局的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”、“對(duì)口幫扶”等活動(dòng)，參與婦聯(lián)的“巾幗示范崗”、團(tuán)委的“五四青年標(biāo)兵”等活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展正好與創(chuàng)建工作相契合，也為創(chuàng)建打造了良好的活動(dòng)平臺(tái)，提供了豐富的社會(huì)資源。還有比如在與社會(huì)工作黨委的合作中，可以參考企業(yè)是否是五好支部，作為優(yōu)先評(píng)選文明單位的條件之一。在文明單位考核中也可邀請(qǐng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)涉及的職能部門參與考核，共同增強(qiáng)創(chuàng)建意識(shí)，擴(kuò)大創(chuàng)建效果。

總之，非公企業(yè)文明單位創(chuàng)建還有許多值得探索的內(nèi)容，特別是非公企業(yè)創(chuàng)建還有許多新問題值得我們進(jìn)一步研究、探討。需要為提升非公企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和管理水平，推進(jìn)非公企業(yè)文明創(chuàng)建工作而繼續(xù)努力。

（作者單位：楊浦區(qū)文明辦課題組）

（責(zé)任編輯 譚 力）