○朱 翊

支部建在“社群”里

○朱 翊

“白領(lǐng)驛家”是靜安區(qū)委區(qū)政府在“兩新”組織黨建領(lǐng)域的新探索，特點(diǎn)在于把支部建在“社群”里?！鞍最I(lǐng)驛家”不僅僅為白領(lǐng)提供服務(wù)，不僅僅是一個(gè)網(wǎng)站、一套服務(wù)體系、一種以社會(huì)化方式整合資源的形式，其核心是“一群人”，強(qiáng)調(diào)的是人與人之間的凝聚、個(gè)人對社會(huì)的責(zé)任，是一個(gè)有價(jià)值依歸的情感性團(tuán)體。在這個(gè)團(tuán)體中，必然會(huì)有意見領(lǐng)袖、知識精英，而基層黨建就是要爭奪這個(gè)話語權(quán)。

一、從“樓宇黨建”到“白領(lǐng)驛家”

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡稱“兩新”組織）日益成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。從2002年提出“支部建在樓上”起，靜安區(qū)委區(qū)政府根據(jù)“兩新”組織人員流動(dòng)性大、組織本身不穩(wěn)定、黨員人數(shù)少的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新基層黨建實(shí)踐：第一，“支部建在樓上”。按“樓宇”立體的區(qū)域建立黨的基層組織，有效解決了單個(gè)企業(yè)黨員人數(shù)不足以建立支部和黨員“人戶分離”的矛盾，使轄區(qū)內(nèi)的黨員能在工作地點(diǎn)參加黨組織生活。第二，招聘專職“樓宇”黨群工作者（后統(tǒng)稱為社區(qū)專職黨群工作者）。為了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“樓宇”基層黨組織開展日常工作，政府公開向社會(huì)購買專職黨群工作崗位，并通過科學(xué)評估和考核，采取契約化管理。第三，以服務(wù)創(chuàng)造“組織依賴”?！皟尚隆苯M織雖然脫離國家行政權(quán)力的直接控制，但是并不意味著他們沒有組織依賴。為了提升品牌價(jià)值，他們需要政府的“肯定”；為了解決“停車難”問題，他們需要組織上的協(xié)調(diào)；為了提升企業(yè)文化，他們也需要黨員發(fā)揮模范作用。

但是應(yīng)當(dāng)看到，雖然“兩新”組織黨建已經(jīng)從開始的“門難進(jìn)、臉難看”到現(xiàn)在受到一定認(rèn)可，但是真正說到要“政治引領(lǐng)”，恐怕還有很大的差距。一個(gè)重要的原因是：非公有制企業(yè)是資產(chǎn)私人占有的性質(zhì)，不可能像國有企業(yè)那樣出讓部分的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；而且資本“為了生產(chǎn)而生產(chǎn)”的天性（追求私利），也天然地與執(zhí)政黨的邏輯（追求公共利益）相違背。因此，一些企業(yè)主對在其組織內(nèi)建黨存有思想顧慮或種種誤解。而企業(yè)內(nèi)的“兩新”黨組織也對自己的工作方向、職責(zé)和任務(wù)不明確，對發(fā)揮作用的途徑也無從把握。所以，究竟怎么定位“兩新”黨組織的地位和作用，這在理論上和實(shí)踐上都是一個(gè)難題。

正是在這樣的現(xiàn)實(shí)約束下，靜安區(qū)委區(qū)政府在已有的“支部建在樓上”的黨建架構(gòu)外，另辟路徑，嘗試在“兩新”組織的組織體系外、在工作時(shí)間之外，把“樓宇”內(nèi)的白領(lǐng)組織起來。由于“樓宇經(jīng)濟(jì)”是靜安區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，2010年靜安區(qū)百幢重點(diǎn)樓宇的稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，活躍在商務(wù)樓宇中的近20萬白領(lǐng)是靜安區(qū)極其重要的職業(yè)群體。如何把這20萬高學(xué)歷、高技能、高收入的職業(yè)群體凝聚起來？根據(jù)黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，要想凝聚人心，必須要有一個(gè)滿足人民大眾某些迫切需求的綱領(lǐng)，并將綱領(lǐng)付諸行動(dòng)。靜安區(qū)委區(qū)政府根據(jù)“樓宇”內(nèi)白領(lǐng)迫于工作、生活的壓力，在學(xué)習(xí)、生活、交友等方面的需求不能得到充分滿足的實(shí)際情況，由區(qū)社會(huì)工作黨工委牽頭，于2009年12月10日注冊成立一家為靜安區(qū)域內(nèi)白領(lǐng)提供公益性服務(wù)的民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)組織，取名“白領(lǐng)驛家”，旨在打造白領(lǐng)們休閑、放松、交友的精神之家。

目前，“白領(lǐng)驛家”在區(qū)域內(nèi)有一個(gè)近240平方米的總部和若干服務(wù)站。在總部設(shè)置了書吧、網(wǎng)吧、咖啡吧、聊天區(qū)等功能區(qū)，由專職工作人員負(fù)責(zé)社會(huì)化運(yùn)作。服務(wù)站是“總部”的延伸，比如座落于凱迪克大廈的“白領(lǐng)驛家”服務(wù)站，使樓宇白領(lǐng)不用出樓就可以寄信、送洗衣物、買藥測血壓、繳納水電煤費(fèi)、進(jìn)行心理減壓等。而這一模式將推廣到靜安南京路沿線的15-20個(gè)樓宇。

同時(shí)，按照白領(lǐng)們公共生活網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，建立“白領(lǐng)驛家”專屬網(wǎng)站，著力打造白領(lǐng)們喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。按照網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)，“白領(lǐng)驛家”網(wǎng)具備獨(dú)立的個(gè)人空間（如日志），公共活動(dòng)和娛樂場所（如發(fā)起話題、活動(dòng)、視頻分享等）以及各種服務(wù)（如生活資訊、分類信息等）。

在服務(wù)內(nèi)容上，“白領(lǐng)驛家”以項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，圍繞當(dāng)前白領(lǐng)對白領(lǐng)公寓、停車、郊游、午餐、健身、休閑等需求度相對較高的方面，定期或不定期地開展活動(dòng)。目前，最受白領(lǐng)歡迎的活動(dòng)主要是“緣來驛家人”（圍繞交友、婚戀主題開展系列活動(dòng)）、“驛家心SPA”（減壓主題）、“公益也時(shí)尚”（公益主題）。

二、“白領(lǐng)驛家”黨建模式的新探索

圍繞“跳出黨建抓黨建”的工作思路，各地基層黨組織積極開展了各種嘗試。有的地方以服務(wù)促黨建，有的地方以共建促黨建，有的地方以發(fā)揮黨員“爭先創(chuàng)優(yōu)”的作用促黨建。這些嘗試都是以社會(huì)領(lǐng)域的組織化為前提的。在筆者看來，“白領(lǐng)驛家”的特別之處是，嘗試在組織體系之外，探索把支部建在“社群”里。白領(lǐng)驛家通過交友、減壓等服務(wù)，通過白領(lǐng)驛家網(wǎng)絡(luò)平臺，以共同的興趣、共同的話題、共同的生活、共同的價(jià)值為凝聚點(diǎn)，把區(qū)域內(nèi)原本呈“散沙”狀態(tài)的20萬白領(lǐng)凝聚在一起。所以，“白領(lǐng)驛家”黨建模式也是提供服務(wù)、也是開展共建、也是要求黨員發(fā)揮作用，但是它的核心是“一群人”，強(qiáng)調(diào)的是人與人之間的凝聚、個(gè)人對社會(huì)的責(zé)任，是一個(gè)有價(jià)值依歸的情感性團(tuán)體。如果說“支部建在樓上”主要解決了社會(huì)領(lǐng)域的組織建設(shè)的問題，那么支部建在“社群”里天然地要解決黨的“凝聚力”問題。在這個(gè)團(tuán)體中，必然會(huì)有意見領(lǐng)袖、知識精英，而基層黨建就是要爭奪這個(gè)話語權(quán)。

1.從支部建在“樓”上，到支部建在“社群”里

“白領(lǐng)驛家”旨在打造白領(lǐng)群體的公共生活領(lǐng)域。靜安區(qū)域內(nèi)的白領(lǐng)本來是原子化的個(gè)體，他們之間沒有公共生活，也不關(guān)心公共生活。美國政治哲學(xué)家麥克爾·桑德爾認(rèn)為，這與中國過去幾十年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。他說，市場對于組織生產(chǎn)、制造繁榮是一個(gè)寶貴的工具，但市場不是生活的全部，因?yàn)榇嬖谥笆袌鰞r(jià)值”將“非市場價(jià)值”擠出我們的視野的危險(xiǎn)，這些“非市場價(jià)值”包括正義、公正、平等、社區(qū)感以及人與人之間的相互責(zé)任感。所以，在社會(huì)領(lǐng)域播撒黨建的種子，首先必須有公共生活的土壤。我們通常說，作為一名合格的共產(chǎn)黨員，他必須是“積極”的政治角色，主動(dòng)關(guān)心黨的路線方針政策，在實(shí)際工作中率先垂范。但如果在白領(lǐng)群體中，普遍存在著不關(guān)心公共生活的現(xiàn)象，那么他們也很難接受我們黨的理想信念。所以，雖然“白領(lǐng)驛家”主要是向靜安區(qū)域內(nèi)的白領(lǐng)提供公共服務(wù)，但是，并不僅僅停留在“以服務(wù)促黨建”的概念上，而是強(qiáng)調(diào)塑造一個(gè)穩(wěn)定的群體結(jié)構(gòu)和群體意識，同時(shí)，基層黨組織積極地參與這種群體生活，在白領(lǐng)們樂見、熱議的一個(gè)個(gè)具體的話題中，塑造和參與白領(lǐng)的共同生活，真實(shí)有效地引領(lǐng)他們過“善”的生活?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)有這樣的自信去引導(dǎo)主流的文化和價(jià)值。

2.從實(shí)體“社會(huì)領(lǐng)域”黨建全覆蓋，到虛擬“社會(huì)領(lǐng)域”黨建延伸

“白領(lǐng)驛家”旨在探索虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這一新“社會(huì)”領(lǐng)域的黨建。通常我們關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型，從社會(huì)分化、階層分析的角度比較多，但是實(shí)際上，隨著社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)趣緣關(guān)系成為人際交往和社區(qū)歸屬感的重要方面。相應(yīng)地，我們通常意義上的“社會(huì)領(lǐng)域黨建”也主要集中在社會(huì)實(shí)體領(lǐng)域（即“兩新”組織、社區(qū)），對于“虛擬社會(huì)”這塊新社會(huì)領(lǐng)域，關(guān)注得不多。由于網(wǎng)絡(luò)本身的開放性和互動(dòng)性，使網(wǎng)絡(luò)容易成為網(wǎng)民情緒表達(dá)的平臺和渠道，而且聚集起來的力量巨大，比如2007年廈門市民用網(wǎng)絡(luò)相約集體散步的方式，成功阻止了一大型化工項(xiàng)目PX項(xiàng)目的上馬。德國政治學(xué)家托馬斯·邁爾這樣評價(jià)現(xiàn)代媒體對政治的影響，他說：現(xiàn)代媒體實(shí)際上已經(jīng)成為政黨的最大競爭對手，它們和政黨爭奪受眾，爭奪對社會(huì)主流意見的主宰權(quán)。網(wǎng)絡(luò)更是目前“兩新”組織員工在工作和生活中利用最多的工具之一，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“樓宇”內(nèi)白領(lǐng)員工35歲以下占總數(shù)的70%，大學(xué)本科學(xué)歷以上占40%。這類人群習(xí)慣在網(wǎng)絡(luò)上各抒己見，相互溝通，發(fā)表對社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的見解。因此，“白領(lǐng)驛家”利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了“虛擬”領(lǐng)域黨建工作的平臺，進(jìn)一步拓展了黨建工作開放性、互動(dòng)性的功能，體現(xiàn)了“實(shí)體”領(lǐng)域黨建與“虛擬”領(lǐng)域黨建的有機(jī)結(jié)合。

3.從依賴權(quán)力性權(quán)威，到樹立非權(quán)力性權(quán)威

“白領(lǐng)驛家”旨在探索運(yùn)用非權(quán)力性權(quán)威的方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)。任何政黨開展活動(dòng)都必須有自身的組織資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們黨的基層組織憑借其領(lǐng)導(dǎo)核心地位,在實(shí)際工作中習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力去解決問題。在當(dāng)前的社會(huì)領(lǐng)域黨建中，這種依賴組織資源的慣性仍然深刻影響著基層黨建實(shí)踐。與過去緊緊地依托于政治與行政組織開展黨建工作方式相比，當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域的基層黨建由于不具備這樣的條件，所以轉(zhuǎn)而采用間接的方式利用組織資源。這種依賴組織紐帶開展黨建的方式，雖然在現(xiàn)階段是必要之舉，也有其優(yōu)勢所在，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,基層黨組織依托行政資源發(fā)揮作用的空間將日益縮小。因此，“白領(lǐng)驛家”主張堅(jiān)持黨的思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更多地通過話語權(quán)、道德和文化的力量等非權(quán)力性的權(quán)威來開展黨建。在民主革命時(shí)期,當(dāng)時(shí)的中國共產(chǎn)黨作為革命黨,沒有任何的行政權(quán)力可以利用,黨的基層組織只有通過深入細(xì)致的思想政治工作來保持與增進(jìn)與群眾密切的血肉關(guān)系，這是我們最大的政治優(yōu)勢。鄧小平也曾經(jīng)指出，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部之外,應(yīng)把主要精力用來做思想政治工作。所以在社會(huì)領(lǐng)域黨建，必須注重探索非權(quán)力性權(quán)威的黨建方式。這就要求：一方面，與過去強(qiáng)調(diào)組織作用相比，社會(huì)領(lǐng)域黨建要更多地發(fā)揮個(gè)人的作用，以個(gè)人的威望凝聚群眾，在價(jià)值引領(lǐng)中擔(dān)任起意見領(lǐng)袖、社會(huì)精英的角色；二是根據(jù)白領(lǐng)公共生活網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，花更多的時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中“走家串戶”，了解群眾需求。

三、“以社會(huì)化的方式整合社會(huì)資源”還有多遠(yuǎn)？

除了在黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新外，“白領(lǐng)驛家”的“雄心”還在于嘗試以社會(huì)化的方式整合社會(huì)資源。所謂“社會(huì)化的方式”，與傳統(tǒng)的“組織化的方式”相區(qū)別，即“人力”直接由組織紐帶來動(dòng)員、“財(cái)力”由組織上提供?！鞍最I(lǐng)驛家”目前的“人力”是通過社會(huì)招聘的方式來獲得，“財(cái)力”雖然主要依靠政府投入，但是按規(guī)劃將逐步脫離財(cái)政支持。當(dāng)然，需要指出的是，所謂“社會(huì)化的方式”并不是純粹的市場方式。在大政府——小社會(huì)的背景下，如果完全回避黨建在政治上和組織上的優(yōu)勢，那么黨建的工作就會(huì)顯得蒼白無力。所以，有的時(shí)候，“白領(lǐng)驛家”會(huì)表現(xiàn)出“市場”的特征，比如以市場主體的身份向?qū)I(yè)策劃公司、調(diào)查公司購買服務(wù)；有時(shí)又顯露出“政府”的特征，比如與政府部門聯(lián)合舉辦交友活動(dòng)，并由社區(qū)街道、婦聯(lián)、共青團(tuán)等具體承辦。應(yīng)該說，這種程度的政府參與對于“白領(lǐng)驛家”品牌的公信力、對于社會(huì)動(dòng)員的成效是有好處的。所以，作為一項(xiàng)新生事物，“白領(lǐng)驛家”也在尋找政府、市場和個(gè)人的邊界，當(dāng)它能夠成為一種“資本”，即政府、市場和個(gè)人都能夠通過它實(shí)現(xiàn)“增值”的時(shí)候，那么它就成為一種成熟的模式。但是，在厘清各自的角色定位之前，或者是在雙方的信任度還不足夠時(shí)，“白領(lǐng)驛家”黨建模式的探索將會(huì)呈現(xiàn)一種“變化”“調(diào)整”的不穩(wěn)定狀態(tài)。要達(dá)成共識還需要一個(gè)過程。

1.“白領(lǐng)驛家”與政府的關(guān)系

我們一直在說，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理體制，實(shí)際上就是要讓政府從“不該管”、“管不了”也“管不好”的事情中抽身，把保障和改善民生當(dāng)作政府從事社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)的基本職能，把具體的、特殊的、個(gè)案的社會(huì)服務(wù)（即社會(huì)毛細(xì)血管里的事情）交給社會(huì)，并形成政府與社會(huì)的協(xié)作和良性互動(dòng)。但是，“白領(lǐng)驛家”作為獨(dú)立性有限的社會(huì)組織，同時(shí)又帶有“政府失靈”的困擾。主要表現(xiàn)為專業(yè)性問題、信息不對稱、成本意識較弱和可持續(xù)發(fā)展的問題。在社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，政府主要通過契約外包或購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理或者說是社會(huì)治理。所以，現(xiàn)實(shí)條件給我們的悖論是：現(xiàn)有的社會(huì)組織自身建設(shè)存在一定問題，這往往使得黨和政府不得已而去“管”很多原本可以通過社會(huì)組織來實(shí)施的事項(xiàng)，這就又導(dǎo)致社會(huì)組織更難發(fā)育。所以，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對社會(huì)組織的扶持，尤其是法律、制度方面的規(guī)范，肯定其對擴(kuò)大公共服務(wù)，保障和改善民生有重要的補(bǔ)充作用，對解決社會(huì)矛盾、反映群眾訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有“緩沖器”的作用。

2.“白領(lǐng)驛家”和市場的關(guān)系

“白領(lǐng)驛家”與市場的關(guān)系比較簡單，主要是契約關(guān)系。比如“白領(lǐng)驛家”和區(qū)域內(nèi)400多個(gè)商戶簽訂協(xié)議，包括星之健健身房、好樂迪KTV等全市連鎖的商家，對會(huì)員提供專享的折扣和優(yōu)惠。作為社會(huì)組織，“白領(lǐng)驛家”和商戶在達(dá)成協(xié)議的過程中是兩個(gè)平等主體，能夠更好地爭取優(yōu)惠的價(jià)格和完備服務(wù)，有利于提高資源整合的效率。雖然政府也可以與市場發(fā)生契約關(guān)系，但是，在政府可管可不管的問題上，如果政府出面，那就是說政府是有責(zé)任的，就要承擔(dān)無限責(zé)任。而“白領(lǐng)驛家”只承擔(dān)有限責(zé)任，更符合社會(huì)化運(yùn)作的要求。“白領(lǐng)驛家”在初期的運(yùn)作上，主要采用政府支持、社會(huì)化運(yùn)作、公益性服務(wù)的運(yùn)作模式，但是隨著“白領(lǐng)驛家”的品牌效應(yīng)和服務(wù)品質(zhì)的提高，也可以根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的市場原則，采用政府外包、受益者資助、稅務(wù)優(yōu)惠等社會(huì)化方式來獲取資源。

3.“白領(lǐng)驛家”與個(gè)人（白領(lǐng)）的關(guān)系

雖然“白領(lǐng)驛家”旨在打造白領(lǐng)的精神之“家”，但是，社會(huì)是異質(zhì)多元的，“白領(lǐng)驛家”不可能滿足所有白領(lǐng)的需求，也不可能滿足一個(gè)白領(lǐng)的所有需求，而是在某一個(gè)或某幾個(gè)方面成為白領(lǐng)的基本生活的一部分。那么究竟是哪一方面，也就是說“白領(lǐng)驛家”與社會(huì)上千千萬萬的商業(yè)性、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，它的核心競爭力在哪里？除了以服務(wù)凝聚以外，“白領(lǐng)驛家”還注重以價(jià)值凝聚，后者比前者更能夠激發(fā)“忠誠與團(tuán)結(jié)”的社會(huì)資本。以“希望工程”為例，希望工程也是政府（青基會(huì)）間接推動(dòng)下的社會(huì)公益服務(wù)形式，它的成功就在于打造了“希望工程”的符號資源：支持和參與“希望工程”是一件道德高尚的事情，損害“希望工程”在道德上是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的。正是這種價(jià)值的引領(lǐng)，使得“希望工程”能夠調(diào)動(dòng)起廣泛的社會(huì)資源。

（作者單位：中共上海市靜安區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）