◎ 王志章 趙 貞 賀翠翠

“宜居之城”建設(shè)中水資源的開(kāi)發(fā)與利用研究
——以重慶為例

◎ 王志章 趙 貞 賀翠翠

“宜居之城”理念，既是城市化和后城市化時(shí)代城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然產(chǎn)物，也是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。實(shí)踐證明，宜居城市的打造需要多方面的努力，而且必須依賴(lài)于城市自身的各種資源，其中水資源的作用不可小覷。本文以重慶為例，分析和探討了江河水資源在構(gòu)建“宜居之城”中的作用，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議。

江河水資源 宜居城市 環(huán)境建設(shè)

一、引言

城市自產(chǎn)生以來(lái)已經(jīng)有六千多年的歷史，而源自于英國(guó)的工業(yè)革命更是極大地促進(jìn)了城市的發(fā)展和繁榮，但與此相伴隨的是諸如居住擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、空間緊張、生態(tài)質(zhì)量下降等城市病的出現(xiàn)。面對(duì)城市化帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，西方國(guó)家的城市社會(huì)學(xué)家和管理者開(kāi)始反思城市發(fā)展道路，更加關(guān)注人居環(huán)境，“宜居之城”理念由此進(jìn)入國(guó)際視野并成為城市轉(zhuǎn)型和城市復(fù)興（urban regeneration）的重要路徑選擇。1996年，在聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)上，“城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類(lèi)居住地”的理念首次提出，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并迅速成為世界各個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)。①?lài)?guó)際知名機(jī)構(gòu)還每年舉辦“世界最宜居城市”評(píng)選活動(dòng)，如英國(guó)知名雜志《Monocle》已經(jīng)連續(xù)4年舉辦該評(píng)選。

何謂“宜居性”和“宜居之城”？目前尚無(wú)明確統(tǒng)一的定義。P·Evans認(rèn)為城市宜居性應(yīng)該包括生存和生態(tài)可持續(xù)性。生存意味著良好的居住條件，離住地不遠(yuǎn)的工作，適當(dāng)?shù)氖杖胍约盀閷?shí)現(xiàn)健康生活的公共設(shè)施和服務(wù)。生存又必須是生態(tài)可持續(xù)性的，不能導(dǎo)致環(huán)境的退化，否則就會(huì)降低市民的生活質(zhì)量。②馬來(lái)西亞、伊朗和東盟則將宜居城市界定為擁有公共安全、健康清潔的城市環(huán)境、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、便捷的交通、人人能享受的公共服務(wù)設(shè)施、透明度高的城市治理的城市。李麗萍和郭寶華認(rèn)為，宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿(mǎn)足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類(lèi)工作、生活和居住的城市。③由此可見(jiàn)，宜居城市的構(gòu)成要素應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀(guān)優(yōu)美宜人、具有公共安全等方面的內(nèi)容。其終極目標(biāo)旨在提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市吸引力，培育城市凝聚力。

“宜居”一直是我國(guó)很多城市追求的發(fā)展理念，如北京、大連、上海、廣州、深圳等就將宜居城市作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)之一。中國(guó)最年輕的直轄市重慶在2008年也提出了“五個(gè)重慶”（宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶）的建設(shè)目標(biāo)，以此來(lái)促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變城市形象，增強(qiáng)城市魅力和“磁力”，以提升城市的品級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，重慶市政府明確提出，要打造一個(gè)生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、繁榮和諧的城市，到2012年，要成為中國(guó)西部最宜居的城市之一，到2017年，則要成為全國(guó)最具宜居性的城市之一。

二、水資源：打造宜居城市的動(dòng)力之源

就宜居之城的內(nèi)涵而言，它涉及自然物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩方面。自然物質(zhì)環(huán)境為人們提供舒適、方便、有序的物質(zhì)生活，社會(huì)人文環(huán)境則為人們提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、濃郁的文化藝術(shù)氛圍和良好的公共安全環(huán)境。自然物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境的建設(shè)既需要城市管理者的積極探索和創(chuàng)新，也需要依托城市的各種自然資源，如土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等。在這些自然資源中，水資源的作用巨大，它既是城市的基礎(chǔ)自然資源,也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要控制性要素,同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。豐富的水資源在增加城市舒適度、完善城市功能、提升城市環(huán)境、豐富城市文化等方面扮演著重要角色。它不僅是城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分，更是打造宜居之城的動(dòng)力之源。

（一）保證生活和生產(chǎn)用水用電

宜居之城的首要目標(biāo)是要保證市民的基本生活。水是生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。而電力自從被人類(lèi)發(fā)現(xiàn)以后，在人類(lèi)的生產(chǎn)生活中也變得不可缺少。電能是通過(guò)水能、石化燃料的熱能、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芤约昂Ｑ竽艿绒D(zhuǎn)換而成的。目前常用的發(fā)電形式有水力發(fā)電、火力發(fā)電和核能發(fā)電，其中，水力發(fā)電的成本最低，污染最小。瀕臨江河和海洋的城市水資源豐富，不僅為城市居民提供了基本的生活和生產(chǎn)用水，還能通過(guò)水力發(fā)電保證城市的生產(chǎn)生活用電，為宜居之城的打造奠定良好的基礎(chǔ)。

以重慶為例，據(jù)《重慶市十一五水利發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)重慶水資源量的分析，重慶豐富的地表水資源和密布的江河完全能夠滿(mǎn)足各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的需水要求，保證了城鄉(xiāng)居民的基本生活用水，提供了農(nóng)業(yè)所需的基本灌溉用水，并保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本用水。截至目前，重慶成功修建了中小水電站1100余處，總裝機(jī)達(dá)到130萬(wàn)千瓦，保證了整個(gè)重慶市的生活生產(chǎn)用電，為重慶經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（二）提供便利的水上交通運(yùn)輸

通勤的便捷性也是衡量宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)之一。臨江臨海型城市由于特殊的地理位置，不僅能發(fā)展陸運(yùn)和空運(yùn)，還能利用河流和海域進(jìn)行水運(yùn)。水運(yùn)作為一種傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，憑借著其運(yùn)量大、成本低、能耗小、占地少等特點(diǎn)，在重件、集裝箱和跨省跨國(guó)的長(zhǎng)途運(yùn)輸方面具有其他運(yùn)輸方式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。而港口是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，是全球供應(yīng)鏈中物流、信息流和資金流的中心節(jié)點(diǎn)，是參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)。今天的全球城市如紐約、倫敦、東京、新加坡、香港等的繁榮發(fā)展，無(wú)不與豐富的水資源和便利的水上交通有著密切關(guān)系。

重慶雖然地處我國(guó)西部地區(qū)，但由于擁有長(zhǎng)江、嘉陵江、涪江等黃金水道，成為我國(guó)長(zhǎng)江上游地區(qū)唯一匯集水陸空交通資源的特大城市，成為我國(guó)西部地區(qū)的運(yùn)輸窗口和聯(lián)通東西部的重要交通樞紐。截止2008年底，重慶已經(jīng)基本形成以主城、涪陵、萬(wàn)州三個(gè)樞紐港區(qū)和江津、永川、合川、奉節(jié)和武隆五個(gè)重點(diǎn)港區(qū)為龍頭的港口體系，擁有各類(lèi)生產(chǎn)性碼頭泊位870個(gè)，碼頭岸線(xiàn)長(zhǎng)度為72522米，全市的港口貨物吞吐能力達(dá)到11186萬(wàn)噸，集裝箱通過(guò)能力達(dá)到96萬(wàn)標(biāo)箱。2008年獲批成立的兩路寸灘保稅港區(qū)是唯一一個(gè)位于中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)，第一個(gè)采取“水港+空港”的保稅港區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，其國(guó)際集裝箱港已經(jīng)成為目前國(guó)內(nèi)內(nèi)陸航運(yùn)的最大港口。兩路寸灘保稅港區(qū)所在的“兩江新區(qū)”擬用10年時(shí)間將其打造成為內(nèi)陸開(kāi)放的政策洼地和西部地區(qū)功能最全、效率最高、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)，讓重慶成為中國(guó)西部的全球貿(mào)易樞紐，成為帶動(dòng)西三角和整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和主引擎。

（三）形成具有特色的旅游資源

水資源豐富的城市通常兼具“宜居性”和“休閑性”兩大特點(diǎn)。水之靈氣為城市構(gòu)筑起優(yōu)美的自然環(huán)境和底蘊(yùn)深厚的人文環(huán)境，為人類(lèi)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)提供豐富多彩的平臺(tái)。河流和湖泊不僅能提供城市發(fā)展所需的水資源，還能形成各具特色的城市風(fēng)貌，演化成為具有吸引力的旅游資源，為城市增添了無(wú)窮魅力。如威尼斯因水而聞名于世，杭州因西湖而為世人知曉。德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和泰國(guó)都大做水資源的文章，他們憑借萊茵河、泰晤士河、塞納河、湄公河沿岸的亮麗風(fēng)光，打造水文化品牌，構(gòu)建旅游景點(diǎn)，使城市大放異彩，成為世界各國(guó)游客觀(guān)光休閑的好去處。旅游休閑業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則大大促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

重慶的江河縈繞，形成了諸多美麗的風(fēng)景畫(huà)面和旅游資源，其中最負(fù)盛名的是長(zhǎng)江三峽、朝天門(mén)和南北溫泉。三峽是瞿塘峽、巫峽和西陵峽三段峽谷的總稱(chēng)，西起重慶奉節(jié)的白帝城，東到湖北宜昌的南津關(guān)，是長(zhǎng)江上最為奇秀壯麗的山水畫(huà)廊。朝天門(mén)襟帶兩江，壁壘三面，地勢(shì)中高，兩側(cè)漸次向下傾斜，是外地游客來(lái)渝不可不去的地方。朝天門(mén)廣場(chǎng)的興建，則為人們提供了俯瞰兩江匯流，縱覽沿江風(fēng)光的絕佳機(jī)會(huì)。重慶的南北溫泉?dú)v史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，北溫泉更是享有“中國(guó)溫泉故里”之美譽(yù)。北溫泉的頤尚溫泉已經(jīng)發(fā)展成為集養(yǎng)生溫泉、高檔會(huì)所、特色餐飲、休閑度假、商務(wù)會(huì)議為一體的溫泉度假村，每年吸引眾多游客前來(lái)觀(guān)光旅游，帶動(dòng)了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái)，重慶積極開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，讓“溫泉之都”稱(chēng)號(hào)得到廣泛認(rèn)同。自2007年起，重慶已經(jīng)成功舉辦了兩屆“中國(guó)重慶文化藝術(shù)節(jié)”，大大提升了城市知名度。

（四）有效緩解城市熱島效應(yīng)

所謂熱島效應(yīng)是指城市的溫度明顯高于郊區(qū)的溫度。熱島效應(yīng)會(huì)使城市上空的云霧增加，讓有害氣體和煙塵在城市上空累積，形成嚴(yán)重的大氣污染，并可能導(dǎo)致市民患上消化系統(tǒng)或神經(jīng)系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重影響人們的身體健康和正常生活，制約著宜居之城的建設(shè)和城市的可持續(xù)發(fā)展。熱島效應(yīng)主要是建筑物、人工熱源、大氣污染等多方面因素綜合作用的結(jié)果。隨著CO2排放量的增加，全球的溫室效應(yīng)明顯，氣候變暖的趨勢(shì)明顯，這更加劇了城市的熱島效應(yīng)的嚴(yán)重性。而通過(guò)減少二氧化碳的排放、增加城市自然下墊面的面積、進(jìn)行城市綠化等措施都能有效緩解城市的熱島效應(yīng)。江河和湖泊則是最好的自然下墊面，它能有效吸收熱量，降低城市溫度，改善城市的空氣質(zhì)量。

重慶是我國(guó)的三大火爐之一，夏季氣候炎熱，主城區(qū)的最高氣溫曾達(dá)到44℃，其溫度明顯高于重慶的普通區(qū)縣，城市熱島效應(yīng)明顯。近幾年來(lái)，重慶依靠所擁有的河流、湖泊，有效地吸收了部分城市熱量；同時(shí)，緊密依托豐富的水資源，加快了城市森林和綠地建設(shè)，通過(guò)綠色植物的光合作用吸收二氧化碳，削弱溫室效應(yīng)，緩解了重慶主城的熱島效應(yīng)，改善了重慶主城的空氣質(zhì)量。

（五）豐富城市景觀(guān)文化

城市景觀(guān)是城市中的街道、廣場(chǎng)、建筑物、園林綠化等形成的外觀(guān)，它包括自然景觀(guān)要素和人工景觀(guān)要素。城市景觀(guān)的塑造對(duì)于展現(xiàn)城市形象、構(gòu)建城市意象、打造城市名片、提升城市品位、促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。良好的城市景觀(guān)會(huì)增加城市的吸引力和凝聚力，會(huì)使生活在城市中的人們感覺(jué)到舒適和愉悅。江河和湖泊是城市景觀(guān)的重要組成部分，有人曾說(shuō)“一個(gè)城市的濱江生活往往最能充分展現(xiàn)城市形象和城市獨(dú)特文化內(nèi)涵”。國(guó)外的紐約、悉尼、舊金山、大西洋城，國(guó)內(nèi)的青島、大連、廈門(mén)、三亞等濱海城市，都借助水來(lái)展現(xiàn)城市特色，最終發(fā)展成為人們向往的適合居住和旅游的城市。

長(zhǎng)江和嘉陵江流經(jīng)重慶主城區(qū)，形成了眾多的濱江景觀(guān)，如濱水岸線(xiàn)、橋景觀(guān)和船景觀(guān)。濱江景觀(guān)如南岸的南濱路和江北的北濱路，它們都是依托位于長(zhǎng)江之濱的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，成為重慶的休閑天地，為市民的休閑和觀(guān)景提供了好去處。重慶有13座橫跨于兩江之上的橋，每座橋都有自己的歷史和特點(diǎn)，不僅提供了便捷的交通，也被公認(rèn)為中國(guó)“橋都”。重慶的嘉陵江和長(zhǎng)江中還有用途和造型風(fēng)格各異的船只，豐富了兩江的河岸景觀(guān)。重慶還擬打造“水上公交”，讓人們體驗(yàn)不同的生活方式。

（六）增添城市文化元素

隨著軟實(shí)力概念的提出和深化，文化開(kāi)始成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，影響著城市的知名度、美譽(yù)度、忠誠(chéng)度和凝聚力。宜居之城的文化應(yīng)該具有多樣性和包容性，讓來(lái)自各階層各民族的市民都生活順暢舒適。城市的文化建設(shè)需要打造文化亮點(diǎn)，確定文化標(biāo)簽，提升文化品位。江河水資源則為城市文化的塑造提供了素材，為城市文化增添了新元素。

重慶因?yàn)樽鴵黹L(zhǎng)江、嘉陵江兩條著名河流，山水相依的獨(dú)特地理位置和便利的交通條件，使重慶成為我國(guó)開(kāi)埠較早的城市之一和長(zhǎng)江上游的水路交通樞紐，中國(guó)西南等地區(qū)的城市文化和重慶獨(dú)特的市井文化相融合，形成了商埠文化、碼頭文化，并衍生了茶館文化和川江號(hào)子等文化元素，豐富了重慶的文化內(nèi)涵。尤其是茶館文化，有位中國(guó)作家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“領(lǐng)略巴黎的風(fēng)情在咖啡館，領(lǐng)略重慶的風(fēng)情在茶館。”茶館在重慶的興起與重慶的地勢(shì)以及重慶人愛(ài)“擺龍門(mén)陣”的個(gè)性有關(guān)，但隨著商業(yè)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，茶館開(kāi)始衍化為多種形式。如碼頭附近的商業(yè)茶館成為各行業(yè)進(jìn)行交易活動(dòng)的場(chǎng)所；文化茶館則成為文人騷客以茶會(huì)友、交往敘舊、文化休息的好去處。

三、水資源：重慶城市開(kāi)發(fā)利用喜憂(yōu)參半

如上文所述，水資源對(duì)于城市的發(fā)展和建設(shè)意義重大，為宜居之城的打造提供了基礎(chǔ)。如重慶在充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和分析城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)江河水資源進(jìn)行了合理有效的利用和開(kāi)發(fā)。但在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，諸多因素使得缺水現(xiàn)象嚴(yán)重、水利設(shè)施分布不均、水污染嚴(yán)重、水質(zhì)較差、自然災(zāi)害可控性不強(qiáng)、水資源利用有待加強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在。

（一）缺水現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

盡管我國(guó)很多城市水資源都較為豐富，但仍然存在著比較嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象。如重慶雖然擁有長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等重要河流，但是仍然季節(jié)性的鬧水荒。據(jù)中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所發(fā)布的《2010全國(guó)重點(diǎn)缺水城市分布圖》和《重慶市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，重慶市整體屬于中度缺水地區(qū)，重慶西部的永川、榮昌、大足、璧山等12區(qū)縣屬于重度缺水地區(qū)。重慶的缺水現(xiàn)象是由水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，三江流經(jīng)重慶的區(qū)域面積較小、開(kāi)發(fā)利用成本較高，以及重慶對(duì)三江水的提取利用率較低，在全國(guó)乃至西部地區(qū)都處于較為落后的水平等因素綜合造成的。近年來(lái)，城市發(fā)展速度加快，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)水資源的需求不斷上升，讓缺水問(wèn)題更加凸顯。

（二）水利設(shè)施分布不均

水利設(shè)施是對(duì)自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)解、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的設(shè)施，通過(guò)它們能夠充分利用水資源，并減輕和免除一些水旱災(zāi)害。近年來(lái)，重慶的基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)成果明顯，但是仍然存在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均的現(xiàn)象。重慶農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是灌溉基礎(chǔ)設(shè)施?；镜纳钣盟凸喔扔盟畬?duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)都必不可少。生活用水影響人們的日常生活，灌溉用水則決定著農(nóng)村居民一年的收成。目前，在重慶廣大的農(nóng)村地區(qū)，水利設(shè)施不足的問(wèn)題十分嚴(yán)重，很多居民的生活用水都不能保證，如黔江區(qū)的很多農(nóng)村居民還需要自己挑水吃；更不用說(shuō)灌溉用水了，由于重慶山地較多，大多數(shù)農(nóng)田離江河較遠(yuǎn)，必須要有配套的溝渠網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)施灌溉。但是重慶的溝渠少，而且老化失修、損毀嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足農(nóng)村灌溉的需求，導(dǎo)致農(nóng)民仍然處于“靠天吃飯”的狀態(tài)中。每逢遇上干旱，農(nóng)村的損失尤為嚴(yán)重，如2008年重慶的旱災(zāi)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失就高達(dá)19.3億元。

（三）水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差

由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期不注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染破壞現(xiàn)象嚴(yán)重；在利用水資源上，只注重對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)，而忽視了對(duì)水資源的保護(hù)，導(dǎo)致水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。重慶人口密度大、重工業(yè)密集，大量的生活污水和工業(yè)廢水常常未經(jīng)處理就直接排入兩江之中，導(dǎo)致兩江水域水質(zhì)日益惡化，不僅讓河段失去了其應(yīng)有的功能，而且嚴(yán)重污染了居民的飲用水水質(zhì)，加劇了水資源的供求矛盾，同時(shí)影響了整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境。據(jù)2004年重慶市環(huán)保局對(duì)全市70條次級(jí)河流172個(gè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析表明，不能滿(mǎn)足水域功能要求的監(jiān)測(cè)斷面占總監(jiān)測(cè)斷面的47.1%，近30%的斷面屬于Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。2010年的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江的19個(gè)斷面水質(zhì)屬于II類(lèi)，而三峽庫(kù)區(qū)以及支流回水區(qū)上游36個(gè)斷面平均水質(zhì)滿(mǎn)足III類(lèi)的斷面比例有88.9%。盡管水質(zhì)有所改善，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀(guān)。

（四）自然災(zāi)害可控性不強(qiáng)

江河資源是城市的一筆寶貴財(cái)富，但如果處理不好，也可能成為安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性增加。每年夏天我國(guó)大部分地區(qū)都會(huì)遭遇梅雨天氣，加上水土流失，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。重慶是暴雨洪澇災(zāi)害的高發(fā)地區(qū)，由水引起的自然災(zāi)害可控性不強(qiáng)，造成的損失十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)重慶平均2～10年就會(huì)發(fā)生一次暴雨洪澇災(zāi)害，這造成了難以估算的經(jīng)濟(jì)損失。2010年，重慶再次遭受大面積的洪澇災(zāi)害。據(jù)新華社消息，2010年重慶的洪澇災(zāi)害造成10人死亡，2人失蹤，263.2萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置10.9萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積88.1千公頃，絕收面積13.8千公頃；倒塌房屋9千余間，損壞房屋近2萬(wàn)間；造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.9億萬(wàn)。重慶的洪澇災(zāi)害主要有上游暴雨造成的過(guò)境洪澇和本地大范圍強(qiáng)暴雨造成的本地洪澇。除了強(qiáng)降雨外，水土流失也是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的重要元兇。水土流失讓大量泥沙進(jìn)入河流，導(dǎo)致江河淤積，削弱河床的泄洪能力，增加了洪水發(fā)生的頻率。而重慶的干旱則主要是由于降水不足、上游水電站的不合理開(kāi)發(fā)以及蓄水能力不足造成的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)電力的需求量增加，重慶的各河流上游建設(shè)了很多小型的水電站。在枯水期，上游水電站發(fā)電需要蓄水，而下游地區(qū)則因干旱缺水，沖突時(shí)常發(fā)生，加劇了下游的旱災(zāi)。重慶的水利設(shè)施不足，尤其是在農(nóng)村，蓄水能力受限，在遭遇干旱時(shí)無(wú)法有效緩解旱情，這更加重了經(jīng)濟(jì)損失。

（五）水資源利用有待加強(qiáng)

盡管我國(guó)的河流多，流域廣，而且大部分地區(qū)的降水量較為豐富，但仍然有很多城市處于經(jīng)常性的缺水狀態(tài)中，究其原因，最主要的是對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用方式落后，開(kāi)發(fā)利用率低下。重慶坐擁長(zhǎng)江、嘉陵江和烏江，但每年僅能提取利用0.6%的三江水資源。對(duì)地表水和地下水的開(kāi)發(fā)也存在嚴(yán)重不足，據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，重慶多年的平均地表水資源總量為567.7億立方米，而每年利用地表水的總量卻只有44.3億立方米，占地表水資源總量的7.8%；而地下水的年利用總量為極少的1.7億平方米，占地下水資源總量的1.3%。

四、建設(shè)宜居之城亟需對(duì)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用

盡管很多城市的水資源很豐富，但是由于種種原因，在依托水資源構(gòu)建“宜居之城”的過(guò)程中還存在諸如上述論及的問(wèn)題。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，要打造宜居之城，就必須有賴(lài)于對(duì)原型城市水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，以此來(lái)豐富城市宜居要素，改善城市宜居環(huán)境，提升城市的發(fā)展力、影響力、創(chuàng)造力和凝聚力，促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）遵循可持續(xù)發(fā)展的原則

城市的可持續(xù)發(fā)展具體包括改善人類(lèi)生活質(zhì)量、保護(hù)地球的生命力和多樣性、維持在地球的承載能力之內(nèi)等方面。城市要宜居，首先就必須尊重可持續(xù)發(fā)展原則，處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。重慶洪澇和干旱頻發(fā)，固然有自然因素的影響，但也有人為的因素。人類(lèi)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如在城市開(kāi)發(fā)中開(kāi)發(fā)商往往忽視森林綠地保護(hù)，致使水土流失嚴(yán)重，影響了河流的泄洪能力。其次，在枯水期，各江河流域的上游興建的很多不合理的水電站大量蓄水，這自然影響了下游地區(qū)的水流量，加劇了下游地區(qū)的旱情。因此，在利用水資源時(shí)，一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載力，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是各項(xiàng)水利建設(shè)可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)宜居之城的建設(shè)。

（二）提倡節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理好人和水的關(guān)系，通過(guò)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。④首先，加強(qiáng)節(jié)水工作宣傳，讓居民認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)可用性水資源短缺的現(xiàn)狀，以培養(yǎng)居民的節(jié)水意識(shí)。其次，可以考慮通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)影響消費(fèi)者的用水結(jié)構(gòu)。比如實(shí)施階梯水價(jià)，即對(duì)使用自來(lái)水的用戶(hù)實(shí)行分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制，以增強(qiáng)企業(yè)和居民的節(jié)水意識(shí)，避免水資源的浪費(fèi)。再次，要大力推進(jìn)工業(yè)用水和生活用水的技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的凈水和節(jié)水設(shè)備及器具，并進(jìn)行推廣使用。目前，我國(guó)的很多工業(yè)用水不經(jīng)處理便直接排入河流，對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生了極大污染。使用凈水設(shè)備一方面可以實(shí)現(xiàn)水的凈化，另一方面可以提高水的重復(fù)利用率。節(jié)水設(shè)備的開(kāi)發(fā)和推廣也很重要，比如節(jié)水灌溉設(shè)備、水龍頭節(jié)水器、家用節(jié)水水箱等的開(kāi)發(fā)都有利于減少水的浪費(fèi)。

（三）完善水資源的管理體制

由于水資源在生產(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)中具有多功能性的特點(diǎn)，使其與諸多產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)生聯(lián)系，導(dǎo)致水資源的管理與多個(gè)部門(mén)相聯(lián)系，形成了管理職能分散在水利、農(nóng)業(yè)、電力、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的現(xiàn)狀。⑤重慶的水資源管理體制也是如此，形成了管水源和防洪的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污染等局面，不能統(tǒng)籌解決防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治污染和保護(hù)環(huán)境等問(wèn)題，⑥不能依據(jù)水資源的總體情況進(jìn)行科學(xué)有效地配置、使用和保護(hù)。因此，探索建立專(zhuān)門(mén)的水資源管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行水資源的統(tǒng)一調(diào)控和分配，協(xié)調(diào)處理各管理部門(mén)之間的關(guān)系十分必要，這樣才能實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的合理分配和利用。同時(shí)，建立防洪抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱能力，以便能夠更好地應(yīng)對(duì)處理各種水患災(zāi)害，保障居民的公共安全，促進(jìn)宜居城市的建設(shè)。

（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)

良好的生態(tài)環(huán)境是衡量宜居城市的重要指標(biāo)之一，但是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，目前國(guó)際上興起了生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所謂生態(tài)環(huán)境付費(fèi)是一種將環(huán)境服務(wù)非市場(chǎng)的、具有外部性的價(jià)值轉(zhuǎn)化為對(duì)環(huán)境保護(hù)者財(cái)政激勵(lì)的方法。⑦生態(tài)環(huán)境付費(fèi)是在生態(tài)問(wèn)題凸顯的情況下引起關(guān)注的，在我國(guó)也被稱(chēng)為生態(tài)補(bǔ)償。目前已有的生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)中的生態(tài)環(huán)境服務(wù)可以分為四類(lèi)：流域生態(tài)服務(wù)、森林的碳匯、生物多樣性和景觀(guān)。⑧美國(guó)和澳大利亞都有通過(guò)生態(tài)環(huán)境付費(fèi)實(shí)現(xiàn)良好效果的案例。對(duì)于重慶而言，生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)值得借鑒，尤其是針對(duì)流域生態(tài)服務(wù)和森林的碳匯功能進(jìn)行付費(fèi)。盡管重慶處于長(zhǎng)江游地區(qū)，但長(zhǎng)江的源頭青藏高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境對(duì)重慶的洪澇災(zāi)害有較大影響，通過(guò)在上游地區(qū)植樹(shù)造林或者以經(jīng)濟(jì)支付的方式給上游地區(qū)的草場(chǎng)付費(fèi)可以減少水土流失災(zāi)害的發(fā)生幾率。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制）能夠與扶貧結(jié)合起來(lái)，有利于縮小地區(qū)差異，達(dá)到人與自然、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的和諧發(fā)展。⑨在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)可以由政府向環(huán)境服務(wù)的提供者支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)費(fèi)用，大規(guī)模的退耕還林就是這種方式的具體體現(xiàn)。

（五）進(jìn)行江河水文化的開(kāi)發(fā)

優(yōu)美的自然物質(zhì)環(huán)境是建設(shè)宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)，而良好的社會(huì)人文環(huán)境則是宜居城市建設(shè)的深化。因此，在利用水資源時(shí)，不僅要注重對(duì)其的物質(zhì)利用以為宜居之城的打造奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，還要有效挖掘水資源蘊(yùn)藏的豐富的非物質(zhì)價(jià)值。目前，大多數(shù)城市對(duì)江河水資源的利用都僅限于物質(zhì)層面，對(duì)于非物質(zhì)層面的開(kāi)發(fā)十分不足。盡管重慶曾經(jīng)形成了商埠文化和碼頭文化，但這些幾乎都已經(jīng)成為歷史，僅僅能在文藝作品和街頭的雕塑中尋覓到點(diǎn)點(diǎn)痕跡。隨著社會(huì)的發(fā)展，重慶應(yīng)該結(jié)合新的時(shí)代背景，重新開(kāi)發(fā)和挖掘江河水文化，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，既提升重慶的城市魅力，又促進(jìn)重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如以舉辦諸如“重慶江河國(guó)際藝術(shù)節(jié)”等為突破口，進(jìn)一步整合資源，匯聚精英，開(kāi)發(fā)出以“兩江”為特色的重慶文化產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)以江河文化為題材的文化產(chǎn)品，諸如電影、電視、戲劇等的發(fā)展。在藝術(shù)節(jié)時(shí)可以設(shè)置劃龍舟、賽游泳、賞夜景等活動(dòng)，還可以開(kāi)辟為游客提供體驗(yàn)纖夫生活的場(chǎng)所。通過(guò)這種方式，既可以促進(jìn)重慶的文化經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)、地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，又能提高重慶的知名度。

①趙勇,國(guó)內(nèi)“宜居城市”概念研究綜述[J].城市問(wèn)題,2007(10):76-79.

②P·Evans, Livable Cities? Urban Struggles for Livelihood and Sustainability[M]. California, USA: University of California Press Ltd,2002.

③李麗萍,郭寶華.關(guān)于宜居城市的理論探討[J].城市發(fā)展研究,2006(02):76-80.

④任帆,商慧,孫曉華.加強(qiáng)水資源管理,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)[J].河南水利與南水北調(diào),2010(04):92-93.

⑤高如星.淺析水資源管理體制變革[J].中國(guó)水運(yùn),2008(04):167-168.

⑥張淑華.淺談水的管理體制改革[J].水利發(fā)展研究,2001(09):31-33.

⑦任海軍,朱智杰.生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)作用機(jī)理淺析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009(01):223-224.

⑧曲格平,李金昌.中國(guó)人口與環(huán)境[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社,1992:20.

⑨靳樂(lè)山,李小云,左停.生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì), 2007(12): 156-163.

An Analysis on the Function of Water Resources in Building a “Livable City”: A Case Study of Chongqing

Wang Zhizhang, Zhao Zhen, He Cuicui

The concept of “l(fā)ivable city” is not only the inevitable result of a city’s transformation and upgrade at the age of urbanization and post-urbanization, but also an important way to enhance the core competitiveness of cities. Past experience has proved that it requires many efforts to build a “l(fā)ivable city”, and it must rely on the city’s own natural resources. Water resource is the most crucial one among them. Chongqing, located on the upper reaches of the Yangtze River and at the crossing of Yangtze and Jialing Rivers, has been building itself into a “l(fā)ivable city” during the process of urban transformation. Although significant achievements have been made in the use of water resources, there are still some problems. This article, based on the study of Chongqing, analyzes the important functions of water resources, puts forwardsome scientific and rational suggestions for solving the existing problems. These suggestions will provide new ideas and references for those cities which are abundant in water resources on their roads to become “l(fā)ivable cities”.

water resources; livable city; environmental construction

TU984

王志章，博士，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，研究方向：城市社會(huì)學(xué)，文化社會(huì)學(xué)。趙貞，碩士研究生，南充市社保局干部，研究方向：城市社會(huì)學(xué)，城市文化學(xué)。賀翠翠，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯：盧小文）

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)能力研究”（10JZD0005）、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“連篇特困地區(qū)包容性增長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式研究”（12ASH004）和重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目“面向世界的重慶城市文化研究”(2010CQZDZ02)階段性研究成果。