陳 玥，趙聲馗，朱 琳

(昭通學(xué)院政史系，云南 昭通 657000)

隨著一些食品安全事件的曝光，民眾對(duì)于食品行業(yè)的信任度下降，在無(wú)奈和無(wú)助中接納、猜疑甚至恐慌，這對(duì)于社會(huì)的和諧是一種威脅。因此，如何規(guī)范食品市場(chǎng)、溝通食品信息、保證食品安全已然成為社會(huì)安全的重要內(nèi)容。由于食品本身的特殊性，完善一個(gè)良好的治理體系，建立成熟的治理格局對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是對(duì)于民眾生存、民族發(fā)展還是食品貿(mào)易成熟、與世界接軌都至關(guān)重要。由于理論界關(guān)于建構(gòu)一個(gè)完善的治理體系之論述已然豐富，我們?cè)诖酥饕蔷佑诂F(xiàn)行治理體系中的問(wèn)題做”打補(bǔ)丁”的工作。

一 當(dāng)前食品安全治理系統(tǒng)存在的問(wèn)題

對(duì)食品安全的治理是規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)鏈、促動(dòng)食品安全的重要保障體系。這個(gè)體系包含法律強(qiáng)制體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、管制懲處體系和信息溝通體系等幾個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的方面。如果居于這幾個(gè)方面來(lái)審視我們現(xiàn)行的治理體系的話，確實(shí)客觀地存在著一些弊端。

(一)法律法規(guī)強(qiáng)制體系不完善、罰則過(guò)輕。對(duì)于食品安全的法律治理，我們已經(jīng)建立了相關(guān)的法律法規(guī)。最具權(quán)威性、最符合新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全需求的就是《食品安全法》?？墒堑谝唬摲▽?duì)于整個(gè)食品生產(chǎn)鏈條的把握不完善，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段的規(guī)定比較周全，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈源頭即種植、養(yǎng)殖和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與之相關(guān)的食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用卻有所疏漏。這就有可能使得人們鉆法律的空子，逃避法律的制裁。而法律對(duì)于違反食品安全的主體來(lái)說(shuō)是一種強(qiáng)大的威懾力，對(duì)于廣大的民眾來(lái)說(shuō)是有力的”保護(hù)傘”。第二，食品安全法律和行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章之間有待整合。為彌補(bǔ)法律制定中的局限，各級(jí)行政主管部門(mén)在出臺(tái)新的條例或管理辦法進(jìn)行規(guī)約完善的時(shí)候可能出于自身利益的權(quán)衡而較少考慮與其他部門(mén)的對(duì)接而各自為陣，難免產(chǎn)生矛盾和不一致。第三，罰則過(guò)輕，這導(dǎo)致了食品安全方面的機(jī)會(huì)主義，也成為了食品安全的一個(gè)痛點(diǎn)。雖然《食品安全法》對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)規(guī)定了”十倍賠償”的規(guī)定，但不足以對(duì)企業(yè)和商家造成致命的打擊，甚至還會(huì)留下變本加厲彌補(bǔ)損失的后患。在食品安全問(wèn)題上，對(duì)于食品生產(chǎn)者違法的處罰大多是查封加工點(diǎn)和停業(yè)整頓等，主要責(zé)任人多數(shù)以罰代法逃脫了法律的制裁。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題組在研究中曾經(jīng)做出了這樣的結(jié)論:“在中國(guó)現(xiàn)階段，民營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信度與其競(jìng)爭(zhēng)力的高低之間不存在明顯的正相關(guān)關(guān)系?！边@不僅說(shuō)明了沒(méi)有健全的體制，無(wú)論人們?cè)鯓訌?qiáng)調(diào)道德、誠(chéng)信都是沒(méi)有用的，而且也恰好印證了由于對(duì)不誠(chéng)信的處罰，尤其是法律的處罰力度不夠才出現(xiàn)了食品安全方面的機(jī)會(huì)主義，帶來(lái)了食品安全治理的諸多尷尬。

(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善，地區(qū)差異大，與國(guó)際接軌有一段距離。食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為衡量食品是否安全的尺子，有效建構(gòu)了防范食品不安全的城池，可在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中仍然存在著如下一些問(wèn)題:

第一，標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后。目前我國(guó)的兩萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只占10%左右，采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少之又少［1］。標(biāo)準(zhǔn)滯后主要是指食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟不上食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展水平，總是追著食品不安全的步子跑。比如新的農(nóng)藥、獸藥、包裝材料和新的食品添加等東西在不斷使用中超越原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)。于是，食品安全標(biāo)準(zhǔn)似乎是在民眾對(duì)于這些藥物使用的“試對(duì)”和”試錯(cuò)”中尋找根據(jù)，沒(méi)有一個(gè)足夠強(qiáng)大而超前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

第二，食品標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。以有機(jī)氯農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為例:我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是70年代為解決當(dāng)時(shí)的高殘留水平而制定的，這樣一來(lái)，“我國(guó)居民自膳食中攝入六六六的量是美國(guó)的84倍，日本的15倍;滴滴涕攝入量是澳大利亞的16倍，美國(guó)、日本的24倍”［2］。

第三，國(guó)內(nèi)食品和出口食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出口食品安全水平高。“2006年，日本從中國(guó)進(jìn)口的食品抽檢不合格率為0.09%，2007年上半年我國(guó)向歐盟出口食品的不合格率為0.2%”［3］。這種不統(tǒng)一固然有許多的原因，但這也直接說(shuō)明，對(duì)于食品安全的治理不是“不可為”，而是“不去為”。

第四，標(biāo)準(zhǔn)混亂。最典型的是對(duì)于綠色食品的使用。有的企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證便使用“綠色食品”標(biāo)識(shí);有的直接將其作為包裝使用;有的“綠色食品”標(biāo)識(shí)超期服役，市場(chǎng)上假冒綠色食品比例竟達(dá)80%。

(三)管制懲處體系機(jī)構(gòu)眾多，但效果不好。我國(guó)目前現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、輕工業(yè)局、進(jìn)出口檢疫局、工商局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等，管制范圍涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)、組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和依法查處等環(huán)節(jié)。但從已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件中卻可以看出管制懲處中的漏洞和失職。以瘦肉精事件為例，瘦肉精在培養(yǎng)“健美豬”的過(guò)程中要過(guò)幾個(gè)必須的關(guān)口:由藥品監(jiān)督管理局、工商局管理的瘦肉精藥品生產(chǎn)企業(yè);由農(nóng)業(yè)部管理的飼料企業(yè)和養(yǎng)殖主體;由經(jīng)貿(mào)委管理的屠宰企業(yè);由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局和工商局管理的豬肉市場(chǎng)。從成本分析來(lái)說(shuō)不可能是這些握有公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)都被”尋租”了，只可能是大家有對(duì)食品安全進(jìn)行管制的權(quán)力，可是誰(shuí)也沒(méi)有動(dòng)真格地去對(duì)待，除非出現(xiàn)重大的食品安全事故。

(四)信息溝通體系堵塞混亂。食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)行業(yè)，“食品安全問(wèn)題的本質(zhì)是信息不對(duì)稱(chēng)下的逆向選擇”。為此，治理食品產(chǎn)業(yè)，促動(dòng)食品安全，最核心的問(wèn)題是保證信息的暢通。信息的暢通包含了監(jiān)管部門(mén)與生產(chǎn)企業(yè)的信息溝通、政府與民眾的信息溝通、監(jiān)管部門(mén)之間的信息溝通、權(quán)威信息(比如科研機(jī)構(gòu))與各部門(mén)和民眾的溝通等方面。但在現(xiàn)實(shí)層面，我們卻看到了信息的混亂和堵塞。第一，消費(fèi)者甄別安全信息非常困難。作為普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，獲取食品安全信息的途徑和通道有認(rèn)證體系標(biāo)識(shí)、政府發(fā)布的權(quán)威信息、媒體傳輸?shù)南嚓P(guān)資訊、自己積累的食品安全知識(shí)?？墒乾F(xiàn)有的認(rèn)證體系標(biāo)識(shí)眾多，諸如“QS標(biāo)識(shí)”、“HACCP食品安全管理體系認(rèn)證”、“ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證”、“ISO9001/ISO2000國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證”等，不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通消費(fèi)者甚至連這些體系的名字都難以記住，更不用說(shuō)把握其中的各項(xiàng)規(guī)定。再加上花樣百出的包裝，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候顯得無(wú)所適從難以下手也是必然的了。第二，媒體報(bào)道信息不準(zhǔn)確和失真，民眾難以把握真實(shí)信息。媒體在食品安全監(jiān)管方面通過(guò)“爆”，做出了出色的貢獻(xiàn)和努力，但是由于受到市場(chǎng)法則的束縛，難免為了追求吸引公眾的注意力而有失真和不準(zhǔn)確的地方。第三，權(quán)威信息發(fā)布嚴(yán)重滯后。監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全事件的介入總是晚于媒體進(jìn)入角色，最重要的原因就是握有信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)的責(zé)任缺失。

二 多維度監(jiān)管模式的建立

鑒于食品這個(gè)行業(yè)的特殊性，建立相關(guān)的治理體系需要考慮諸多的因素。這些因素從主體上分析包括握有政治資源的政府、生產(chǎn)加工者、流通者、消費(fèi)者、中間者(專(zhuān)家等);從利益博弈角度分析包括政府、生產(chǎn)加工者、民眾的利益訴求;從投入產(chǎn)出角度分析需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩種后果進(jìn)行綜合考量;從管制角度出發(fā)既要顧及食品政策、法律，還要顧及安全食品的衡量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu);從空間上來(lái)說(shuō)既不能夠忽視區(qū)域存在的各種差異，還要看到國(guó)際準(zhǔn)則;從時(shí)間上來(lái)講既要照顧歷史的因素，更要尋求未來(lái)的發(fā)展。為此，這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)必須是多維度的、立體的和高效的，它的建立也并非一日之功，一蹴而就，更不是對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)的簡(jiǎn)單否定和徹底打翻。我們只能從當(dāng)前的形勢(shì)和現(xiàn)有的治理系統(tǒng)出發(fā)來(lái)審視，通過(guò)資源的整合、恰當(dāng)?shù)母深A(yù)、科學(xué)的機(jī)制來(lái)完善。

(一)強(qiáng)化第三方監(jiān)管。在現(xiàn)有的食品安全治理體系中，包含了市場(chǎng)的自我治理(其主體是食品供給者和消費(fèi)者)與強(qiáng)制性第三方治理(其主體是以公共權(quán)力形式存在的代表政府的監(jiān)管部門(mén))。在這個(gè)治理模式中，食品安全市場(chǎng)的自我治理只有在“食品交易范圍狹小的小社區(qū)能夠利用它們自己的信息體制，在食品安全上達(dá)到自我治理，不需要外部力量”［4］。這就是說(shuō)當(dāng)市場(chǎng)范圍突破自我治理的范圍時(shí)，食品安全的治理就需要增加強(qiáng)制性第三方的外部參與，即政府部門(mén)憑借著自己擁有的權(quán)力優(yōu)勢(shì)對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行約束，對(duì)食品消費(fèi)者進(jìn)行信息傳遞以矯正市場(chǎng)的失靈。但是，“政府的監(jiān)管強(qiáng)度隨著制度約束的加強(qiáng)而遞增，當(dāng)制度的約束是完全的，政府也將選擇對(duì)食品供給者實(shí)施完全的監(jiān)管。但當(dāng)制度約束不完全時(shí)，政府的監(jiān)管積極性也不完全，傾向于同食品供給者進(jìn)行一定程度的合謀”［5］，從而出現(xiàn)”反公地悲劇”，使握有公共資源的部門(mén)在該出手時(shí)不出手，在觀望、等待中當(dāng)看客，致使寶貴的公共資源成為擺設(shè)而白白浪費(fèi)掉，食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)諸多的執(zhí)法分裂錯(cuò)位和執(zhí)法真空。以至于“記者干了質(zhì)檢的活，微博干了媒體的活，有關(guān)部門(mén)干了跑龍?zhí)椎幕睢保?］。這就說(shuō)明，如果約束機(jī)制不完善的話，政府在食品安全的監(jiān)管方面會(huì)偷閑甚至?xí)霉矙?quán)力和資源去“尋租”而導(dǎo)致監(jiān)管失靈。當(dāng)市場(chǎng)和政府雙重失靈的時(shí)候，既沒(méi)有政治資源、又缺乏真實(shí)信息資源的消費(fèi)者便成為了最大的受害者。為了切實(shí)保護(hù)處于食品生產(chǎn)鏈條弱勢(shì)中的消費(fèi)者，必須在食品安全的治理體系中引入一個(gè)居于中間立場(chǎng)的不受行政體制和經(jīng)濟(jì)利益鉗制的社會(huì)組織來(lái)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。這個(gè)第三方監(jiān)管組織的主體就是具有非營(yíng)利性、自治性和非強(qiáng)制性的食品行業(yè)協(xié)會(huì)。

該協(xié)會(huì)通過(guò)社會(huì)法律支持、政府資金扶持、自身能力和公信力建設(shè)而成熟，最終能與食品提供者和政府進(jìn)行雙向博弈，實(shí)現(xiàn)食品安全主體各方面均衡。該協(xié)會(huì)之所以能夠在食品安全鏈條中進(jìn)行多方博弈，主要在于食品行業(yè)協(xié)會(huì)的人往往是由農(nóng)民或者是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者居于自愿的原則組合起來(lái)的，他們既是協(xié)會(huì)的成員，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，在利益上高度一致;為了確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，往往需要制定科學(xué)完善的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效控制，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，保證食品安全，這樣，利益與責(zé)任達(dá)到高度統(tǒng)一。而為了保證規(guī)約的效力，還可以通過(guò)影響立法進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證和提升。

(二)建立完善的追溯制度。追溯制度可以確保對(duì)食品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的控制而成為食品安全管制的重要制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家制定食品安全措施的共同特征之一就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的溯源性以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，重視從農(nóng)田到餐桌的“無(wú)縫”結(jié)構(gòu)?？墒牵谖覈?guó)，農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系幾乎還是空白。這意味著面對(duì)食源性食品安全事件，找不到禍源，這一點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家完善的追溯制度差距很大。為了構(gòu)建國(guó)內(nèi)的食品安全市場(chǎng)，縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，消除食品對(duì)外貿(mào)易中的重重壁壘，必須對(duì)追溯制度趕緊“補(bǔ)課”。

鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的分散狀況，需要各部門(mén)把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，管理力量與力度向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，攜手建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一配合，信息共享，各司其職，把住食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的執(zhí)法力度，同時(shí)把握?qǐng)?zhí)法檢查與經(jīng)常性教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則，為此我們提出以下建議:一是加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥治理，對(duì)市場(chǎng)上售賣(mài)的相關(guān)藥品進(jìn)行檢查和促動(dòng)其規(guī)范使用。二是加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，為其設(shè)立質(zhì)量檔案并加強(qiáng)檢查督促。三是在農(nóng)村培育推行食品安全店鋪，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道、規(guī)范儲(chǔ)藏要求、完善銷(xiāo)售方式、自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲業(yè)的治理，對(duì)于食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量安全給予更多監(jiān)管。

此外，還需要落實(shí)食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追溯制，杜絕出了事才有人管、檢查滯后的管理現(xiàn)象，真正形成有法可依、有章可循、統(tǒng)一高效、安全和諧的食品安全治理新局面。

(三)建立科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制是國(guó)際上已經(jīng)成熟并且得到公認(rèn)的方案，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)食品安全“從‘應(yīng)試學(xué)生’向‘出題老師’角色的轉(zhuǎn)變”［7］。該系統(tǒng)包括了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)相互作用的方面。主要目的在于通過(guò)對(duì)食品的科學(xué)分析從而對(duì)其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)科學(xué)的把握，使民眾準(zhǔn)確地了解和掌握食品安全的相關(guān)信息、使監(jiān)管部門(mén)及時(shí)迅捷地出動(dòng)斬?cái)嗍称凡话踩睦麆?，從而把食品安全監(jiān)督關(guān)口向前推移，防患于未然，改變食品安全監(jiān)督慢拍的現(xiàn)象。但是面對(duì)“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)了解食品安全問(wèn)題的信息既非來(lái)自于農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、也非來(lái)源于衛(wèi)生部長(zhǎng)，而是來(lái)自新聞媒體的報(bào)道”［8］的現(xiàn)實(shí)，我們只能說(shuō)我國(guó)的食品安全治理系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制是一個(gè)短板，克服這個(gè)短板對(duì)于順利解決食品安全事件有著積極的意義。蘇丹紅事件沒(méi)有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制而任由媒體炒作和三聚氰銨污染奶粉事件中“在中國(guó)的食品安全監(jiān)管的歷史上，空前的第一次基本上遵循了風(fēng)險(xiǎn)分析框架”，最終導(dǎo)致的結(jié)果是不一樣的。這兩個(gè)事件從正反兩個(gè)方面說(shuō)明立法敦促風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制的建立是居于對(duì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。

在這個(gè)分析體系中，我們需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是政府信息發(fā)布的自覺(jué)性與主動(dòng)性不夠，所以從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)家的獨(dú)立性工作和獨(dú)立性人格就顯得尤其重要。由于他們所提供的信息對(duì)于政府各方面的工作以及公眾的選擇和判斷起著至關(guān)重要的作用，因此在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析有偏差的時(shí)候，專(zhuān)家要有足夠的道德勇氣做到對(duì)任何權(quán)勢(shì)都不妥協(xié)、不迎合、不屈服，客觀公正地發(fā)布科學(xué)的研究結(jié)論。第二點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理是否能夠到位，風(fēng)險(xiǎn)交流是否及時(shí)準(zhǔn)確，這是風(fēng)險(xiǎn)分析體系能否順利實(shí)施的重要條件。

倘若這個(gè)分析機(jī)制能夠順利實(shí)施的話，那么在食品安全方面就可以做到讓人們?cè)诠_(kāi)、透明的信息中進(jìn)行自主的選擇。這不僅是公民安全防護(hù)、公民意識(shí)成長(zhǎng)的的需要，也是一個(gè)社會(huì)走向理性、成熟的必由之路。

(四)建立第三方質(zhì)檢公司，并對(duì)食品安全負(fù)連帶責(zé)任。這個(gè)質(zhì)檢公司是獨(dú)立于甲、乙雙方的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)各種食品提出自己的認(rèn)證和一系列的后續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保食品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按照質(zhì)檢要求進(jìn)行，并對(duì)自己的認(rèn)證負(fù)完全責(zé)任。一旦發(fā)生食品安全事故，質(zhì)檢公司負(fù)連帶責(zé)任。在這種體制中，因?yàn)橛袊?yán)重的后果監(jiān)督，所以質(zhì)檢公司也不敢輕易出具相關(guān)的合格報(bào)告和頒發(fā)各種認(rèn)證證書(shū)，可以保證食品的名符其實(shí)。

總之，民眾最終消費(fèi)到安全的食品，實(shí)際上是一個(gè)多方力量參與治理的過(guò)程。通過(guò)治理應(yīng)凸顯出這樣的狀態(tài):一是每一個(gè)部門(mén)之間不再是各自為陣，而是實(shí)現(xiàn)了信息共享，高度協(xié)調(diào);二是各個(gè)部門(mén)通過(guò)對(duì)食品安全的聯(lián)合治理實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)中量與質(zhì)的統(tǒng)一，保證食品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展;三是通過(guò)多元治理主體的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理向市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)力量和行政手段聯(lián)合發(fā)力的格局;四是轉(zhuǎn)變外在他律型的治理模式而成為內(nèi)在自律型的治理模式。

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