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阜蒙縣新時(shí)期農(nóng)村水利發(fā)展思路

2012-03-30 05:27:11萬(wàn)丹
東北水利水電 2012年3期
關(guān)鍵詞:阜蒙縣水利水資源

萬(wàn)丹

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局,遼寧 阜蒙縣 123100)

1 阜蒙縣水利發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水資源狀況與開(kāi)發(fā)利用程度

阜新蒙古族自治縣(以下簡(jiǎn)稱“阜蒙縣”)地處北溫帶半干旱氣候區(qū)。流域面積6245.1 km2,縣域內(nèi)多年平均年降水量481.0 mm年際間地表徑流變化大,豐枯年份相差4.8~9.7倍;地下水主要分布在各水系河流的河床、一級(jí)階地和構(gòu)造盆地及山前平原地帶,屬于淺層孔隙水含水區(qū),日單井出水量差別較大。低山丘陵地區(qū)分布著構(gòu)造裂隙水和風(fēng)化裂隙水,含水量相當(dāng)小。全縣地表水資源量34675×104m3,地下水資源量23483×104m3,地表水與地下水之間重復(fù)計(jì)算量11147×104m3,水資源總量(包括本地量、入境量)47011×104m3;地表水可利用量32806×104m3(包括本地水、入境水、礦排水、城排水、鄉(xiāng)企回歸水),地下水可開(kāi)采量13759×104m3(包括本地水、入境水、農(nóng)灌入滲水),水資源總的可利用量46565×104m3。全縣人均水資源量為635.1 m3,耕地面積每公頃水資源1846.5 m3,分別不足全國(guó)平均值的1/5和1/10。

阜蒙縣現(xiàn)狀取水量19281.85×104m3,其中:地表水8725.77×104m3,地下水 10556.05×104m3。水資源開(kāi)發(fā)利用率為41.01%,其中:繞陽(yáng)河流域東沙河、細(xì)河海州以上、佛寺以上水資源開(kāi)發(fā)利用率最高,分別達(dá)到63.88%,66.68%,69.39%;柳河鬧德海以上、牤牛河境內(nèi)全河水資源開(kāi)發(fā)利用程度最低,分別為18.2%,15.98%。

1.2 水利發(fā)展現(xiàn)狀

阜縣在半個(gè)多世紀(jì)的水利建設(shè)與發(fā)展中,農(nóng)村防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、供水改水、水土保持等工程建設(shè)與發(fā)展取得一定成就。一是興建各類防洪工程199處,修建堤防172.02 km,石籠丁壩692座完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固5座;二是建成蓄、引、提、灌各類水利工程6414處;三是建成小城鎮(zhèn)供水工程7處,農(nóng)村飲水改水工程712處;四是東部澇區(qū)四個(gè)澇片易澇耕地面積0.584萬(wàn)hm2已普遍治理,建成排水站4座,現(xiàn)有干支排水溝道51條、長(zhǎng)度79.13 km,橋涵閘等各類建筑物92座;五是水土流失面積47.08萬(wàn)hm2,占總面積的75.4%,十年治柳、十年治凌、三年?yáng)|北黑土區(qū)防治試點(diǎn)和農(nóng)田基本建設(shè),有效水土流失治理面積20.99萬(wàn)hm2,治理率為 44.58%。

2 農(nóng)村水利發(fā)展的思路

2.1 農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)

阜蒙縣水資源承載能力較差,水資源短缺、水資源利用率低、飲水安全等問(wèn)題十分突出,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素;河道、水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)業(yè)抗旱能力差,綜合減災(zāi)體系尚不完善,旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅;水污染問(wèn)題較為突出,特別是城市排污對(duì)細(xì)河的污染十分嚴(yán)重,水環(huán)境總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn);近幾年資源型開(kāi)采企業(yè)增加,造成新的水土流失,生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注;水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患較為突出等問(wèn)題亟待解決和改善。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),把水利放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置來(lái)抓,抓住機(jī)遇,開(kāi)拓進(jìn)取,迎難而上,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路,解決農(nóng)村水利發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題,加快水利的改革與發(fā)展。

2.2 樹立農(nóng)村水利發(fā)展觀念

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與水和諧發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村水利工作,必須進(jìn)一步樹立6個(gè)觀念:一是以人為本的觀念,把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題,確保飲水安全、防洪安全和用水安全;二是人與水和諧的觀念,正確處理人與自然、人與水的關(guān)系,充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力,在水利建設(shè)中避免和減少人類活動(dòng)對(duì)水和自然的侵害;三是節(jié)約資源的觀念,以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),樹立節(jié)水意識(shí),完善節(jié)水機(jī)制,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,提高水資源的利用效率和效益,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用;四是保護(hù)環(huán)境的觀念,要重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理,正確處理水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,維系河流健康生命;五是統(tǒng)籌發(fā)展的觀念,根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)水利的不同需求,統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平,促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;六是改革創(chuàng)新的觀念,深化水利改革,理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制,強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,提高水利依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.3 農(nóng)村水利發(fā)展的總體任務(wù)

根據(jù)阜蒙縣農(nóng)村水利現(xiàn)狀和實(shí)際需要,總的任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利改革與發(fā)展,堅(jiān)持中央水利工作方針,積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路,促進(jìn)人與水和諧,著力解決好農(nóng)村水利改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的水利支撐和保障。一是加快發(fā)展是水利工作的首要任務(wù),盡一切可能解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的水問(wèn)題,提高水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);二是深化改革是加快水利發(fā)展的根本途徑,深化改革和建立水資源及涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制,形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利發(fā)展機(jī)制,完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系;三是強(qiáng)化管理是保證水利健康發(fā)展的重要手段,強(qiáng)化農(nóng)村水利管理,提高水資源的利用效率和效益,使水利工程走上良性運(yùn)行的軌道,才能提高水利管理部門駕馭水利工作的能力。

阜蒙縣農(nóng)村水利任務(wù)繁重,必須突出重點(diǎn)。一是保障飲水安全,二是保障防洪安全,三是保障水資源安全,四是保障經(jīng)濟(jì)用水安全。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村水利體系建設(shè)

阜蒙縣在總結(jié)五十多年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提供水利發(fā)展理論稱之“五大體系建設(shè)”:一是防洪抗旱保障體系。防洪體系以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),著重以重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、縣城及小城鎮(zhèn)、中小河道治理、控制性工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、澇區(qū)治理、防汛自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)與防洪非工程措施建設(shè)為主。抗旱保障體系以特大抗旱、抗旱水源重點(diǎn),以節(jié)水灌溉工、老灌區(qū)改造、壓縮高耗水作物面積、提高水利用率為主,農(nóng)業(yè)灌溉以糧菜主產(chǎn)區(qū)、原料基地、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)核心,最大限度減輕旱災(zāi)損失。二是水資源優(yōu)化配置體系。水資源優(yōu)化配置為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)振興、遼西北開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的水資源保證,充分利用地表水,合理開(kāi)采地下水,建立優(yōu)化的水資源配置系統(tǒng);以縣城工業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)為中心、以周邊地區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)、以生產(chǎn)基地和農(nóng)村飲水安全為主要的全方位綜合供水系統(tǒng);以建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)、集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的高效節(jié)水灌溉系統(tǒng);以建立節(jié)水型社會(huì),提高全民節(jié)水意識(shí),水商品進(jìn)入市場(chǎng),建立統(tǒng)一的水價(jià)和節(jié)水管理系統(tǒng)。三是水環(huán)境和水土保持保護(hù)體系。加快水土流失綜合治理,重點(diǎn)任務(wù)是保護(hù)、修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境,實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理,遏制水土流失,科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水土資源,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。水環(huán)境保護(hù)與水環(huán)境改善的主要任務(wù)是控制污染源、治理污染為主,保證水源地供水和城鄉(xiāng)飲水安全。四是水行政執(zhí)政執(zhí)法體系。水行政執(zhí)法體系包括隊(duì)伍建設(shè)與管理,認(rèn)真貫徹黨的方針、政策和執(zhí)行國(guó)家法律,建立起水利發(fā)展長(zhǎng)效、高效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化,依法打擊水事違法行為,全面推進(jìn)水利多元化投入機(jī)制進(jìn)程,實(shí)行總量控制的取水與排污許可制度,建立水商品市場(chǎng),形成建設(shè)現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的格局。五是水利隊(duì)伍科學(xué)服務(wù)體系。主要包括建立健全水利科學(xué)服務(wù)組織,為全社會(huì)提供防汛抗旱、資源配置、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、水務(wù)管理、行政執(zhí)法服務(wù),充分體現(xiàn)水利發(fā)展的基礎(chǔ)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、公益效益、水資源保護(hù)效益,以科學(xué)的態(tài)度開(kāi)展涉水的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題專題研究,以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè),提高水利建設(shè)與服務(wù)的科技含量。

3 各項(xiàng)工作的落實(shí)

3.1 抓好規(guī)劃的制定和前期工作

在總結(jié)“十五”計(jì)劃完成情況的基礎(chǔ)上,制定好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃,明確水利改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)和措施,為“十一五”水利改革與發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù);編制好水資源綜合規(guī)劃,在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上,做好水資源配置工作,根據(jù)流域和區(qū)域水資源狀況,科學(xué)制定流域與區(qū)域水資源分配方案,為建立水權(quán)制度、合理配置和科學(xué)管理水資源提供規(guī)劃支撐;做好防洪規(guī)劃的審查報(bào)批工作,盡快形成地區(qū)與流域防洪規(guī)劃成果,為完善綜合防洪減災(zāi)體系、確立洪水管理制度提供規(guī)劃基礎(chǔ);加快重要流域、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)水利規(guī)劃的編制,完善水利規(guī)劃體系,強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位,抓好各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施;加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作,為實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃目標(biāo)和保持穩(wěn)定的水利建設(shè)規(guī)模創(chuàng)造有利條件。

3.2 夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利基礎(chǔ)

重點(diǎn)工作是:加快飲水安全工程建設(shè),保障飲水安全作為水利建設(shè)的首要任務(wù),重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、苦咸水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部地區(qū)的飲水困難問(wèn)題;加快以河道為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)是河段堤防建設(shè)、護(hù)荷載工程建設(shè),河勢(shì)控制,防治洪澇災(zāi)害;加快節(jié)水灌溉工程建設(shè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供水資源保證;加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,5年內(nèi)使庫(kù)塘工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn);加快水土保持和生態(tài)治理,加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè);加快水利信息化建設(shè),以重點(diǎn)流域、區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及骨干水利工程的管理信息系統(tǒng)建設(shè)為主,建設(shè)縣級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 理順?biāo)芾眢w制與機(jī)制

一是水資源管理體制改革,完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制,進(jìn)行流域管理體制改革探索,加快流域區(qū)域水務(wù)管理體制改革,對(duì)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理;二是水利投融資體制改革,完善以公共財(cái)政為主的水利投資體制,拓寬水利投融資渠道,建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制;三是水利工程建設(shè)和管理體制改革,推行政府投資的非經(jīng)營(yíng)性水利建設(shè)項(xiàng)目“代建制”,規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng),完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制;四是水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,建立水行政主管部門對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度,探索準(zhǔn)公益性水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,完善水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制;五是推進(jìn)農(nóng)村水利改革,大力推行灌區(qū)管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)用水戶參與或直接管理;六是推進(jìn)水價(jià)改革,建立有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制,全面推行階梯式水價(jià),對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村水利管理模式

一是建立洪水管理制度,開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià),建立洪水影響評(píng)價(jià)制度,提高防洪工程管理運(yùn)用調(diào)度能力;二是建立水權(quán)管理制度,制定水量分配方案,實(shí)現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理,建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,培育水市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置;三是建立水資源節(jié)約制度,大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制;四是建立水資源保護(hù)制度,完善水功能區(qū)管理機(jī)制,確定水域納污能力,建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度,加強(qiáng)重要水功能區(qū)和重要入河排污口的監(jiān)控。

3.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)

建立水利科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)科技攻關(guān),抓好水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣,提高水利科技含量和現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才,弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神,把水利改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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