夏有軍

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

加快遼河三江口地區(qū)省界堤防工程建設(shè)的必要性

夏有軍

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

1 工程基本情況

遼河三江口地區(qū)省界堤防包括東遼河興開河口至福德店河段和西遼河白市村至福德店河段，堤防總長約285 km。該堤防始建于偽滿時期，新中國成立后陸續(xù)進(jìn)行了整修加固，1998年大洪水以后，三江口地區(qū)省界部分堤防進(jìn)行了應(yīng)急工程建設(shè)，加高培厚堤防長度189.7 km，其中遼寧省79.9 km，內(nèi)蒙古自治區(qū)109.8 km，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，吉林省未進(jìn)行堤防應(yīng)急工程建設(shè)。

東遼河現(xiàn)狀堤防長150.01 km，現(xiàn)狀防洪能力為10～20年一遇。其中：吉林省段長18.05 km，堤身高4～4.5 m；堤頂寬 3～4 m，局部寬 2 m；迎水坡 1∶2.5，背水坡 1∶2.5～1∶3。遼寧省段長74.48 km，堤身高4～5.5 m；堤頂寬一般為4 m；迎水坡及背水坡均為1∶3。內(nèi)蒙古段長57.48 km，堤身高4.5～5.5 m；堤頂寬 4～5 m；迎水坡及背水坡均為 1∶3。上述堤防堤身及堤基材料一般為砂壤土、壤土及粉細(xì)砂。

西遼河現(xiàn)狀堤防長135.37 km，現(xiàn)狀防洪能力10～20年一遇。其中：吉林省段長67.8 km，堤身高3.5～4.0 m；堤頂寬度 3～4 m，局部寬 2 m；迎水坡 1∶2.5，背水坡 1∶2.5～1∶3。遼寧省段長6.4 km，堤身高3.5～4.0 m；堤頂寬一般為4 m；迎水坡及背水坡1∶3。內(nèi)蒙古段長61.17 km，堤身高3.5～4.0 m；堤頂寬5～6 m；迎水坡及背水坡1∶3。上述堤防堤身及堤基材料一般為砂壤土和壤土，局部地段為細(xì)砂。

同時，由于東西遼河在該區(qū)河道彎曲，河谷兩岸地勢平坦開闊，兩岸土質(zhì)松軟，淘刷比較嚴(yán)重，河道險工不斷加長和擴(kuò)大，嚴(yán)重河段主河道已達(dá)堤腳。目前，該區(qū)河道險工段56處，長度達(dá)30 230 m。另外，尚有穿堤建筑物計42座需進(jìn)行改擴(kuò)建。

2 存在問題

1）洪災(zāi)頻繁，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低。新中國成立后，先后發(fā)生1953，1957，1960，1965，1985，1986，1989，1994 年 8 次較大洪水。在歷次發(fā)生流域型大洪水時，遼河三江口地區(qū)省界堤防是最為薄弱，多次發(fā)生潰堤決口，其中1986年洪災(zāi)最為嚴(yán)重。

1998年大洪水以后，國家加大重要江河治理力度，三江口地區(qū)省界堤防也相繼開展了應(yīng)急工程建設(shè)，目前三江口地區(qū)現(xiàn)有堤防總長285.38 km，但現(xiàn)狀防洪能力僅為10～20年一遇，遠(yuǎn)未達(dá)到《遼河流域防洪規(guī)劃》所確定的50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。堤防工程存在著斷面單薄、堤身和堤基質(zhì)量差，砂基、砂堤未經(jīng)處理，穿堤建筑物老化失修等問題，且河道屬于平原蜿蜒型，河岸土質(zhì)疏松，抗沖能力差，河道險工多，大部分險工未經(jīng)治理或雖經(jīng)治理標(biāo)準(zhǔn)較低，危及堤防安全。

2）地處省區(qū)交界，水事矛盾突出。由于特殊的地理位置、地形條件和各方復(fù)雜的利益關(guān)系，使得省界河段堤防及河道整治工程建設(shè)在歷史上未形成真正的共識，河道治理上存在諸多爭議。

1985—1986年，遼寧省昌圖縣將三江口鎮(zhèn)毛扣段堤防向行洪區(qū)內(nèi)推進(jìn)了400～500 m，縮窄了河道的行洪斷面，對吉林省一側(cè)堤防造成了威脅，嚴(yán)重影響了吉林、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的防洪安全。1986年6月，遼寧省在未與吉林省協(xié)商的情況下，沿吉林省梨樹縣、遼寧省昌圖縣兩省交界處修建了王二莫橫堤，截斷了吉林省境內(nèi)排水的自然通道，致使吉林省陳家坨子村在1986年大洪水期間損失嚴(yán)重。水事矛盾在一定程度上直接影響了三江口地區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

1998年大洪水以后進(jìn)行了整修加固，但由于沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實(shí)施，現(xiàn)仍存在河道左右兩岸堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不對等、部分河段堤線布置不合理、行洪斷面偏窄、河道險工頻發(fā)等問題，存在著潛在的水事矛盾；同時，由于特殊的地理位置，致使工程建設(shè)期間容易產(chǎn)生左右岸、上下游之間互相攀比，不按批準(zhǔn)的設(shè)計實(shí)施等問題，在施工取土方面易產(chǎn)生新的糾紛。

3）堤防建設(shè)進(jìn)展緩慢。遼河三江口省界堤防工程位于三省區(qū)交界處，受地形及省區(qū)間位置關(guān)系影響，部分堤防的防洪保護(hù)對象主要在相鄰省區(qū)，如吉林省的梨樹縣東遼河左堤和興開河回水堤主要保護(hù)下游遼寧省昌圖縣，吉林省雙遼東遼河右堤和雙遼西遼河右堤主要保護(hù)下游內(nèi)蒙古自治區(qū)科右后旗，內(nèi)蒙古自治區(qū)科右后旗西遼河右堤主要保護(hù)遼寧省康平縣，致使地方對堤防工程建設(shè)積極性不高；同時，地區(qū)內(nèi)各縣（市）與松遼流域其它地區(qū)相比，均屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方配套資金落實(shí)困難。

3 加快遼河三江口堤防建設(shè)的必要性

加快遼河三江口堤防建設(shè)，是完善流域防洪體系，消除水事糾紛，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。

遼河三江口地區(qū)位于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)的交界處，該地區(qū)是多民族聚集區(qū)，以漢族為主，且有蒙古、回、滿、朝鮮、錫伯等少數(shù)民族。歷史上省區(qū)之間水事矛盾多發(fā)，一直以來是松遼流域防汛工作的重點(diǎn)地區(qū)和敏感地區(qū)。由于各方利益關(guān)系，加上地方財力所限，遼河三江口堤防工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10～20年一遇，與《遼河流域防洪規(guī)劃》所確定的50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，不能滿足流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪安全的迫切需要，成為松遼流域防洪建設(shè)的重要薄弱環(huán)節(jié)。

1987年成立了由松遼委擔(dān)任主任單位，有關(guān)市（旗）水利局為成員單位的遼河三江口地帶聯(lián)防辦公室，負(fù)責(zé)該地區(qū)的防汛通訊的組織協(xié)調(diào)工作。2010年，三江口地區(qū)防汛的組織協(xié)調(diào)工作由國家防總以國汛［2010］8號批準(zhǔn)成立遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

因此，統(tǒng)一組織實(shí)施遼河三江口堤防工程建設(shè)，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸和相關(guān)省區(qū)間的關(guān)系，確保該地區(qū)上下游、左右岸堤防工程同步同標(biāo)準(zhǔn)開展，避免因受地方財力等因素影響，各地區(qū)工程建設(shè)不平衡可能引發(fā)的水事糾紛和民族矛盾。同時通過合理布置堤線和控導(dǎo)工程，維持三江口地區(qū)河道河勢穩(wěn)定，保障當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娚敭a(chǎn)安全。

TV871

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2012-04-21