陳大元，于宏源

（上海國(guó)際問(wèn)題研究院，上海 200233）

2011年12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第7次締約方會(huì)議在南非德班閉幕。經(jīng)過(guò)參會(huì)國(guó)反復(fù)的協(xié)商，德班會(huì)議取得了一系列的可喜成果。

大會(huì)的決議堅(jiān)持了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和“巴厘路線圖”授權(quán)，堅(jiān)持了《京都議定書(shū)》下發(fā)達(dá)國(guó)家中期減排目標(biāo)的談判和公約下長(zhǎng)期目標(biāo)的談判的雙軌制，并對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期的工作進(jìn)行了安排。德班會(huì)議啟動(dòng)了綠色氣候基金，發(fā)達(dá)國(guó)家將提供資金幫助發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家做好減排工作，援助工作的安排得到了重要進(jìn)展。德班會(huì)議還在坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機(jī)制安排，并討論了2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的安排，明確了相關(guān)進(jìn)程。

參會(huì)各國(guó)根據(jù)各自的地位和訴求分成幾大陣營(yíng)，在一些焦點(diǎn)問(wèn)題上展開(kāi)了激烈的交鋒，會(huì)議取得這些成果非常不容易。本文將評(píng)析三大陣營(yíng)在談判中的作為，以及我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中新興大國(guó)在談判中受到的挑戰(zhàn)，并為我國(guó)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)的政策建議。

1 談判格局的變化

由于“國(guó)際政治像一切政治一樣是追逐權(quán)利和利益的斗爭(zhēng)”，因此氣候問(wèn)題的談判也已作用于國(guó)際權(quán)利分配結(jié)構(gòu)上，氣候問(wèn)題的談判也影響著包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)盟與對(duì)抗。氣候談判中由于減排責(zé)任涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，因此在責(zé)任分擔(dān)原則的協(xié)商上，不同處境的國(guó)家和地區(qū)有不同的利益訴求，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家之間分歧很大。德班會(huì)議上，經(jīng)過(guò)激烈的交鋒各方做出了妥協(xié)，大會(huì)終于在最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議。

大會(huì)協(xié)議決定啟動(dòng)《京都議定書(shū)》第二承諾期，并從2013年開(kāi)始實(shí)施。大會(huì)決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，并將于2012年上半年投入工作，要求在2015年之前制定一個(gè)適用于所有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方的法律工具或法律成果。根據(jù)大會(huì)決議，綠色氣候基金也將在德班正式啟動(dòng)。

德班會(huì)議的結(jié)果反映了發(fā)展中國(guó)家一部分利益訴求，特別是《京都議定書(shū)》第二承諾期的啟動(dòng)和綠色氣候基金的啟動(dòng)，是發(fā)展中國(guó)家核心利益的表現(xiàn)，這也表明在德班會(huì)議上發(fā)展中國(guó)家取得了一定的話語(yǔ)權(quán)，談判地位有所提高。但是也應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中仍然處于主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)還是受到一定的影響。

1.1 發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)有所提升

德班協(xié)議中關(guān)于《京都議定書(shū)》第二承諾期存續(xù)的決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的根本訴求，也是德班會(huì)議最關(guān)鍵的議題。根據(jù)決議，《京都議定書(shū)》第二承諾期及其后續(xù)的談判，將繼續(xù)按《京都議定書(shū)》規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則進(jìn)行，要求發(fā)達(dá)國(guó)家按總量減少二氧化碳的排放，發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行自愿減排，《京都議定書(shū)》的“雙軌制”仍將會(huì)得到延續(xù)。

另外，德班會(huì)議決定啟動(dòng)綠色氣候基金的決議，也有利于發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際減排合作。這些成果是國(guó)際合作必須公平公正的體現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家成功地維護(hù)了自己的權(quán)益，這是發(fā)展中國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)的結(jié)果，同時(shí)也反映了發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際體系中話語(yǔ)權(quán)的提高。

德班會(huì)議在許多議題上，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分歧很大，但是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不能完全掌控談判的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)展中國(guó)家的聲音越來(lái)越得到重視，甚至已經(jīng)成為會(huì)議能否取得成功的關(guān)鍵因素。

發(fā)展中國(guó)家在各種國(guó)際合作談判中話語(yǔ)權(quán)的提升，是近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升的直接體現(xiàn)。由巴西、俄羅斯、印度、南非加上我國(guó)在內(nèi)的“金磚五國(guó)”，以及后來(lái)的“鉆石十一國(guó)”（菲律賓、孟加拉、埃及、印尼、伊朗、韓國(guó)、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、土耳其、越南），還有“VISTA五國(guó)”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）的崛起，都表現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)地位中的提高。

根據(jù)UNCTAD Handbook of Statistics 2010的統(tǒng)計(jì)結(jié)果計(jì)算得出，1992年發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP占世界的比例為80%，到了2009年這個(gè)比例降到了68%。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距也在不斷縮小。1990年發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的人均GDP的比例為20∶1，2009年降至12∶1；2000年至2009年間發(fā)展中國(guó)家人均GDP增長(zhǎng)了近46%，而同期以七國(guó)集團(tuán)為代表的工業(yè)化國(guó)家人均GDP僅增長(zhǎng)13%。此外，新興國(guó)家的外匯儲(chǔ)備快速增加，目前已占世界外匯儲(chǔ)備的四分之三。

根據(jù)匯豐銀行預(yù)測(cè)，到2050年全球經(jīng)濟(jì)格局會(huì)發(fā)生巨大變化，新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)發(fā)達(dá)市場(chǎng)，全球30大經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，將有19家是今天所說(shuō)的新興經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序必然產(chǎn)生深刻的影響，新興市場(chǎng)大國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家的整體性崛起，將極大地沖擊發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。

1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家仍然處在主導(dǎo)地位

德班會(huì)議的新興市場(chǎng)國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大壓力下，接受了在2020年之后實(shí)施量化減排的提案，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的新興市場(chǎng)國(guó)家來(lái)說(shuō)，工業(yè)化進(jìn)程的速度可能因此受到很大負(fù)面影響。這也表明在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的較量當(dāng)中，發(fā)展中國(guó)家的弱勢(shì)地位還沒(méi)有得到根本的改變。

事實(shí)上以“金磚國(guó)家”為代表的新興發(fā)展中國(guó)家，雖然近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但在發(fā)展的道路上還存在許多問(wèn)題有待解決，例如：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)民收入貧富差距大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，面臨資源供應(yīng)短缺依賴進(jìn)口，以及對(duì)外貿(mào)易受到發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘等，要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，還有許多艱難的工作要做。雖然新興國(guó)家發(fā)展前景廣闊，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中占有68%的比重，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家，新興國(guó)家整體實(shí)力還遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，因此主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的還是發(fā)達(dá)國(guó)家。

在各種國(guó)際性會(huì)議中的議程設(shè)置、提案的審議和會(huì)議決策方面，發(fā)達(dá)國(guó)家仍占有主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)有強(qiáng)大的控制權(quán)，在國(guó)際秩序中仍然擁有優(yōu)勢(shì)。

此外，西方國(guó)家不惜夸大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展速度，宣揚(yáng)各種“威脅論”，其目的是為了抑制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展速度，繼續(xù)維持優(yōu)勢(shì)地位和確保自己的經(jīng)濟(jì)利益。例如，西方國(guó)家一直渲染的“中國(guó)環(huán)境威脅論”，表面看只是突顯出我國(guó)環(huán)境問(wèn)題將要或已經(jīng)威脅到了其它國(guó)家的利益，發(fā)達(dá)國(guó)家希望將我國(guó)納入由其主導(dǎo)的全球環(huán)境治理體系，迫使我國(guó)承擔(dān)起更大的責(zé)任；在更深層次上，這卻涉及到各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能源創(chuàng)新和未來(lái)發(fā)展空間，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的擴(kuò)大化。

發(fā)達(dá)國(guó)家將我國(guó)描繪成“世界污染大國(guó)”、“環(huán)境危機(jī)的制造者”、“不承擔(dān)全球環(huán)境責(zé)任的重商主義者”等，迫使我國(guó)在全球環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)力所不能及的責(zé)任和義務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家絕不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展而拱手讓出世界政治格局的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)展中國(guó)家要想建立公正的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”，要想與發(fā)達(dá)國(guó)家平等的對(duì)話，仍然是任重而道遠(yuǎn)。

不過(guò)，新興國(guó)家的崛起以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中地位的上升，將是大勢(shì)所趨，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的能力，會(huì)越來(lái)越受到發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的制約。

2 我國(guó)在氣候談判中面臨的挑戰(zhàn)

在德班會(huì)議氣候談判中，談判方按照傳統(tǒng)的立場(chǎng)可以分成三大陣營(yíng)，即歐盟、傘形集團(tuán)和“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”。這些集團(tuán)在碳減排談判中都有自己的利益訴求，立場(chǎng)也不盡相同。

歐盟在氣候談判中一直是全球碳減排的積極推動(dòng)者，堅(jiān)決要求主要排放大國(guó)都進(jìn)行量化減排。本次德班會(huì)議上，歐盟以延續(xù)《京都議定書(shū)》的第二承諾期為條件，要求所有國(guó)家必須在2015年達(dá)成一份在2020年之后的有法律約束力的全面減排協(xié)議。由于歐盟是延續(xù)《京都議定書(shū)》第二承諾期的主體，因此在會(huì)議中掌握著主動(dòng)權(quán)，在與發(fā)展中國(guó)家的談判中占有優(yōu)勢(shì)。

傘形集團(tuán)包括美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞和新西蘭。該陣營(yíng)以美國(guó)為首，主張中國(guó)、印度等溫室氣體排放大國(guó)必須同樣接受強(qiáng)制減排，其中日本、加拿大以及澳大利亞等國(guó)甚至明確表示不接受第二承諾期，包括俄羅斯在內(nèi)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家也不接受第二承諾期。這些國(guó)家官方公布的理由是協(xié)議沒(méi)有包括所有主要排放大國(guó)，無(wú)法達(dá)到減排的效果。

代表發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)進(jìn)行談判的是“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”，另外也還有小島國(guó)聯(lián)盟和OPEC國(guó)家，該陣營(yíng)主張延續(xù)《京都議定書(shū)》的第二承諾期，要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制性減排的責(zé)任，并向發(fā)展中國(guó)家提供綠色基金。但是，由于陣營(yíng)中各發(fā)展中國(guó)家訴求不同，會(huì)議中團(tuán)結(jié)出現(xiàn)了不小的問(wèn)題。

我國(guó)自改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大幅提高。2010年超過(guò)德國(guó)成為世界最大出口國(guó)，同年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從2011年起超過(guò)美國(guó)成為世界最大制造業(yè)國(guó)家，2020年有望躍升為世界最大經(jīng)濟(jì)體。隨著綜合國(guó)力的大幅提高，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位也不斷提高，在維護(hù)世界和平和穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。新興大國(guó)的崛起，對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位是一個(gè)巨大的沖擊。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家，在同發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”的合作模式，在國(guó)際社會(huì)中進(jìn)行利益訴求，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話中也逐漸得到了更多的話語(yǔ)權(quán)。但是，在德班會(huì)議期間，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家要求新興市場(chǎng)國(guó)家同樣接受減排的壓力，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)沒(méi)有團(tuán)結(jié)一致?lián)砹?zhēng)，爭(zhēng)取應(yīng)有的利益；反而在發(fā)達(dá)國(guó)家壓力下陣營(yíng)內(nèi)部出現(xiàn)分歧，談判實(shí)力嚴(yán)重下降。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)各發(fā)展中國(guó)家在談判中有不同的意見(jiàn)是正常的，盡管同為發(fā)展中國(guó)家，但是由于發(fā)展不平衡、國(guó)力有差距，在氣候問(wèn)題上的訴求并不完全相同，甚至出現(xiàn)對(duì)立。小島國(guó)聯(lián)盟由于氣候變化引起的海平面上升會(huì)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，所以要求實(shí)施最為嚴(yán)厲的全面減排措施；另外，由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比很難適應(yīng)環(huán)境惡化帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)，因此更傾向于社會(huì)動(dòng)蕩，其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家自身則沒(méi)有任何能力應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的巨大災(zāi)難，只能依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的援助才能進(jìn)行災(zāi)難的應(yīng)對(duì)，并且發(fā)達(dá)國(guó)家不要求這些國(guó)家進(jìn)行減排，因此這些國(guó)家也傾向于支持發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施全面的減排的主張。

發(fā)展中國(guó)家中的新興國(guó)家快速發(fā)展帶來(lái)的二氧化碳排放量急劇增加是事實(shí)，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減排力度，但新興國(guó)家畢竟還處在發(fā)展中，有權(quán)在碳減排的合作中維持自己的發(fā)展權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)力強(qiáng)、二氧化碳排放強(qiáng)度高也是事實(shí)，而且負(fù)有二氧化碳過(guò)量排放的歷史責(zé)任，要求新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同樣的排放責(zé)任是不公平的。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候談判中將新興國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待，鼓動(dòng)小島國(guó)聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國(guó)家要求新興國(guó)家接受強(qiáng)制性排放的協(xié)議，加上反對(duì)實(shí)施減排的OPEC和俄羅斯等國(guó)家，剩下的新興國(guó)家在談判中顯得比較孤立。最終在德班會(huì)議上歐盟“路線圖”，得到了超過(guò)190個(gè)國(guó)家中的120個(gè)國(guó)家的支持，使我國(guó)在會(huì)議上面臨巨大的輿論壓力。

3 我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

全球氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的挑戰(zhàn)，全球的每個(gè)角落都會(huì)受到影響。溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變暖，是近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)的根本原因，減少溫室氣體排放，特別是燃用碳基化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放，需要全球合作，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。

我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不僅實(shí)現(xiàn)自愿減排，承諾到2020年單位GDP能耗要比2005年減少40%～45%，還在“十一五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗減少20%的節(jié)能減排目標(biāo)。從實(shí)際情況看，1990年至2009年，中國(guó)單位GDP能源強(qiáng)度下降53%，二氧化碳強(qiáng)度下降55%，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家下降只有25%，世界平均水平更只是14%?？梢?jiàn)，我國(guó)在碳減排問(wèn)題上做了努力。雖然在碳減排問(wèn)題上我國(guó)已經(jīng)承受著巨大的發(fā)展壓力，但是德班會(huì)議的決議仍將給我國(guó)今后的減排工作帶來(lái)新的更大的壓力。當(dāng)然，節(jié)能減排也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然出路，因此要把這種壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作的動(dòng)力。我國(guó)必須把握時(shí)機(jī)，采取各種積極的應(yīng)對(duì)措施，包括在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提倡低碳發(fā)展，積極開(kāi)展節(jié)能減排工作，促進(jìn)高效清潔能源技術(shù)發(fā)展，這也是我國(guó)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的低碳化是全球發(fā)展的趨勢(shì)，一個(gè)國(guó)家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，就可以在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)合作或者博弈中占據(jù)戰(zhàn)略高地，特別是能源產(chǎn)業(yè)及其裝備制造業(yè)的低碳技術(shù)進(jìn)步，將成為世界各國(guó)提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。我國(guó)如今面臨著二氧化碳減排的巨大壓力，同時(shí)也面臨著一個(gè)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要充分考慮能源供應(yīng)的安全，還應(yīng)當(dāng)將氣候安全和生態(tài)安全納入國(guó)家安全與長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的框架中，將能源和氣候變化同時(shí)納入國(guó)家戰(zhàn)略框架。

我國(guó)要積極加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)政策的建設(shè)，建立和完善管理機(jī)制，為我國(guó)的低碳發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)低碳技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)、新興技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，積極引進(jìn)先進(jìn)的能源技術(shù)，盡快掌握低碳核心技術(shù)。利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行碳排放指標(biāo)交易，是我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的一種有效措施。我國(guó)的碳排放交易制度目前還不夠完善，市場(chǎng)的規(guī)模也有待于進(jìn)一步擴(kuò)展，碳排放交易要盡早與國(guó)際市場(chǎng)接軌，通過(guò)碳排放交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源的發(fā)展。

低碳理念不僅將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，而且還要把低碳消費(fèi)作為社會(huì)公德，引領(lǐng)國(guó)民轉(zhuǎn)變生活和消費(fèi)模式。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家并且剛進(jìn)入小康，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民的生活水平包括生活用能量有了很大提高，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，但是生活質(zhì)量的提高決不能走西方國(guó)家奢侈用能的老路。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，《京都議定書(shū)》沒(méi)有要求發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制減排，這為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展留下了緩沖時(shí)間，發(fā)展中大國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家同樣需要在談判中爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)，這為“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。雖然該機(jī)制在德班會(huì)議上受到了一些沖擊，在責(zé)任分擔(dān)的談判中各國(guó)也出現(xiàn)分歧，但是作為一個(gè)整體，在爭(zhēng)取更加公平的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、獲取更大的發(fā)展空間等絕對(duì)的國(guó)家核心利益方面，發(fā)展中國(guó)家仍然是一致的。當(dāng)然，在同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判時(shí)也取得了比較滿意結(jié)果，特別是《京都議定書(shū)》第二承諾期存續(xù)的決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的共同訴求。

作為“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”的一員，我國(guó)在德班會(huì)議期間，全面、積極、深入地參加了各個(gè)議題的談判與磋商，指出發(fā)達(dá)國(guó)家在自身減排以及向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，支持的政治意愿不足，是影響國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化努力的主要因素。我國(guó)談判代表在會(huì)議期間，以積極、務(wù)實(shí)、開(kāi)放的姿態(tài)與其他發(fā)展中國(guó)家積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，與發(fā)達(dá)國(guó)家真誠(chéng)開(kāi)展對(duì)話磋商，為會(huì)議取得積極成果做出了最大限度的努力，發(fā)揮了建設(shè)性作用。

分化“77國(guó)集團(tuán)＋中國(guó)”的機(jī)制，切割新興發(fā)展中大國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)系，是發(fā)達(dá)國(guó)家遏制新興發(fā)展中大國(guó)的發(fā)展和崛起的戰(zhàn)略手段，分化的直接結(jié)果還可以削弱發(fā)展中國(guó)家集體的力量，有益于維持西方國(guó)家既有利益和世界主導(dǎo)地位。雖然德班氣候談判中發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)出現(xiàn)分裂，但是更重要的是要防止這種松動(dòng)從氣候談判領(lǐng)域延伸到其他領(lǐng)域。

新興發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際氣候合作的談判中，有同樣的訴求，處在同樣的壓力環(huán)境下，因此在承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任的談判中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)新興發(fā)展中大國(guó)的協(xié)調(diào)，共同爭(zhēng)取在氣候能源合作中應(yīng)有的地位和話語(yǔ)權(quán)。

同小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)溝通與交流，發(fā)展良好的協(xié)同合作關(guān)系，也是新興發(fā)展中大國(guó)在各種國(guó)際博弈中的重要支點(diǎn)。為此，新興發(fā)展中大國(guó)應(yīng)支持廣大發(fā)展中國(guó)家（特別是熱帶地區(qū)、雨林地區(qū)和小島嶼國(guó)家），要求盡快落實(shí)氣候變化發(fā)展中國(guó)家援助基金的訴求和得到各種形式的氣候變化適應(yīng)和減緩資助的承諾。同時(shí)，新興發(fā)展中大國(guó)本身也應(yīng)當(dāng)為提高這些國(guó)家或者地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力提供幫助，包括提供各種先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)能新技術(shù)企業(yè)也可從中開(kāi)拓市場(chǎng)加速發(fā)展。

另外，氣候問(wèn)題主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放而引起的，因此發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在氣候問(wèn)題上幫助發(fā)展中國(guó)家。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題方面并沒(méi)有盡到幫助發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。所以，新興國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合小島國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的資金和技術(shù)。

1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》指出：“地球氣候變化及其不利影響是人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題……各國(guó)應(yīng)盡可能地采取最廣泛的合作，并參與有效和適當(dāng)?shù)膰?guó)際應(yīng)對(duì)行動(dòng)?！钡掳鄷?huì)議閉幕了，但是全球性的碳減排合作才剛剛開(kāi)始，全球氣候合作也還有很多問(wèn)題有待解決。德班會(huì)議后，我國(guó)還要繼續(xù)堅(jiān)定不移地搞好節(jié)能減排工作，本著對(duì)全國(guó)人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)乃至全球綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，與世界上所有的國(guó)家一起，共同為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。