崔騰飛 韓 茹

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030;2.哈爾濱師范大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150025)

改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針下，我國經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。然而，在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，人文社會(huì)環(huán)境的建設(shè)常被忽略。在抽象理論層面，帕森斯認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四大子系統(tǒng)。四大系統(tǒng)偏廢任何一個(gè)系統(tǒng)都會(huì)影響社會(huì)發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要四大子系統(tǒng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。人文社會(huì)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)非常重要的因素，對其重新定位也影響到了我國新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)層面，韓國新村運(yùn)動(dòng)和印度喀拉拉邦對人文社會(huì)環(huán)境的重視給我國農(nóng)村建設(shè)模式選擇提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、韓國新村運(yùn)動(dòng)的特征

20世紀(jì)60年代末，在韓國政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)初見成效的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的差距也在急劇拉大。鄉(xiāng)村勞動(dòng)者與城市工薪階層的收入差距呈擴(kuò)大之勢，鄉(xiāng)村人口開始大規(guī)模向城市流動(dòng)。于是，樸正熙總統(tǒng)發(fā)動(dòng)了新村運(yùn)動(dòng)，政府投入財(cái)力建設(shè)農(nóng)村，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)和區(qū)域間的差距。

(一)政府主導(dǎo)，民眾參與

韓國政府為每個(gè)村任命一位公務(wù)人員作為新村運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者。每個(gè)村依照自己的情況設(shè)有村發(fā)展委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)村的發(fā)展規(guī)劃和村里的集體性活動(dòng)。韓國政府于1972年成立了新村培訓(xùn)院，其主要職責(zé)就是培訓(xùn)這些新村領(lǐng)袖。韓國當(dāng)時(shí)每村的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”是村民大會(huì)，該機(jī)構(gòu)成為了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃的指揮機(jī)構(gòu)，新村運(yùn)動(dòng)選定項(xiàng)目與實(shí)施辦法大都得通過村民大會(huì)集體決議。

(二)自上而下的新村運(yùn)動(dòng)

政府作為運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)者、組織者和主要出資者，首先自身動(dòng)員起來，從中央到地方建立起一整套組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在中央政府這一級，新村運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)部門是民政部而非農(nóng)漁部。新村運(yùn)動(dòng)在地方由地方事務(wù)局管理，1978年后由新設(shè)立的地方行政局取代。中央政府其他各部、委、辦，主管經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等部門，大都被列為支持性機(jī)構(gòu)，內(nèi)部也設(shè)立了專門計(jì)劃和管理新村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。

(三)政府全面參與

韓國新村運(yùn)動(dòng)持續(xù)了十年，該運(yùn)動(dòng)之所以能持續(xù)這么長時(shí)間，與當(dāng)時(shí)政府部門的大力支持和強(qiáng)硬的政治手段有很大關(guān)系。在運(yùn)動(dòng)的發(fā)起和執(zhí)行中，政府始終保持著高度的關(guān)注和投入。當(dāng)時(shí)政府對新村運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目投入的財(cái)政份額并不大，但政府投入的人力和精力則非常大。政府機(jī)構(gòu)中幾乎人人都能感受到從上到下的運(yùn)動(dòng)壓力和對自己的影響，這種壓力使得他們延長工作時(shí)間，在本職工作之外參加新村運(yùn)動(dòng)。警察、教師、郵差等公職人員和地方軍隊(duì)等也都感受到了運(yùn)動(dòng)的壓力，他們也在這種非理性的運(yùn)動(dòng)氛圍下參與到運(yùn)動(dòng)中。

韓國新村運(yùn)動(dòng)后期也伴有各種機(jī)會(huì)主義、急于求成、勞民傷財(cái)和弄虛作假的現(xiàn)象，此時(shí)運(yùn)動(dòng)的副作用就難以控制。運(yùn)動(dòng)的這種非理性傾向在韓國新村運(yùn)動(dòng)身上也有不同程度的表現(xiàn)。然而韓國新村運(yùn)動(dòng)也取得了許多積極的成就，其中的“精神啟蒙”和“新村教育”項(xiàng)目，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

二、對印度喀拉拉邦的解讀

喀拉拉邦是印度西南部的一個(gè)小邦，喀拉拉邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在印度處于中下等。喀拉拉邦政府曾積極推行大規(guī)模的改革，并取得顯著成效?？顒?chuàng)造了人文社會(huì)發(fā)展方面的一系列令人矚目的成績，其人文社會(huì)發(fā)展水平不但在印度長期居于領(lǐng)先水平，而且其中某些主要指標(biāo)已接近發(fā)達(dá)國家水平。這種模式與韓國新村運(yùn)動(dòng)有很大區(qū)別，喀拉拉邦的社區(qū)建設(shè)有以下內(nèi)容。

(一)主張鄉(xiāng)村自治，鼓勵(lì)民間參與

鄉(xiāng)村自治就是由村民參與管理鄉(xiāng)村事務(wù)，這就要求政府把鄉(xiāng)村的規(guī)劃與管理權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村民，使村民有意識與能力參與管理鄉(xiāng)村?？畹墓芾砼c運(yùn)行要求不僅僅是放權(quán)，而且要培養(yǎng)村民自治能力與參與意識。當(dāng)時(shí)的喀拉拉邦計(jì)劃委員會(huì)發(fā)動(dòng)了一個(gè)很大的運(yùn)動(dòng)——人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)。“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”要求在各個(gè)方面幫助民眾提高個(gè)人素質(zhì)和參與管理的意識與能力。而這些提高主要是通過培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

(二)自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)

喀拉拉邦是村民參與式的政策制定模式。通過召開村民小組會(huì)議討論政策方面的問題，并且收集各種問題在鄉(xiāng)一級進(jìn)行討論。鄉(xiāng)一級的村民小組會(huì)議要求每個(gè)村派兩個(gè)代表參加發(fā)展研討會(huì)，發(fā)展研討會(huì)將他們討論涉及的各個(gè)方面的問題寫成一個(gè)包括有關(guān)鄉(xiāng)的發(fā)展策略和前景的“發(fā)展報(bào)告”。然后成立不同的工作組，每個(gè)工作組針對“發(fā)展報(bào)告”中提出的需要設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目。所有這些項(xiàng)目加起來就是鄉(xiāng)的規(guī)劃。然后把這個(gè)鄉(xiāng)的規(guī)劃再次拿到村里，由村民大會(huì)進(jìn)行再一次的研討，研討完后再執(zhí)行。

(三)發(fā)起部門為非政府部門，政府在其間有限參與

“喀拉拉邦”是喀拉拉科學(xué)作家論壇這一組織倡導(dǎo)并組織實(shí)施的自下而上的民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)?？茖W(xué)家論壇組織是一個(gè)非政府組織，他們的民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)涉及科學(xué)知識普及、實(shí)用技術(shù)推廣、掃除文盲、環(huán)境保護(hù)、學(xué)校教育改革等多個(gè)領(lǐng)域。由非政府組織并倡導(dǎo)這一運(yùn)動(dòng)可推動(dòng)邦內(nèi)的民主，提高民眾參加邦內(nèi)活動(dòng)的積極性。民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)對喀拉拉邦的發(fā)展與未來等相關(guān)政策的決定在于其內(nèi)部農(nóng)民自身，農(nóng)民可以通過村民小組會(huì)議制定未來發(fā)展的政策與制度。

喀拉拉邦更加看重農(nóng)民的幸福與福利的提高?？钅Ｊ綖槲覈霓r(nóng)村發(fā)展提供了另一種借鑒的途徑，從喀拉拉邦的特點(diǎn)中我們也可以看出，其對韓國新村運(yùn)動(dòng)的缺陷有彌補(bǔ)作用。然而我們要知道的是，喀拉拉邦中大部分村民都信仰印度教，信仰文化與儒家文化有著很大的差異。但是喀拉拉邦仍然為我國農(nóng)村的發(fā)展提供了一條線索。

三、我國新農(nóng)村建設(shè)模式的探索

相比印度，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等因素與20世紀(jì)70年代時(shí)的韓國近似度更多，韓國的新村運(yùn)動(dòng)對我國新農(nóng)村發(fā)展模式借鑒意義更大。但我們也能看出韓國的新村運(yùn)動(dòng)有很多的缺點(diǎn)和漏洞，而喀拉拉邦恰恰對韓國新村運(yùn)動(dòng)起到彌補(bǔ)的作用。由于印度與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異較大，我們在吸取喀拉拉邦的經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)該保持謹(jǐn)慎。通過以上的觀察與比較，我國新農(nóng)村建設(shè)可以探索出一套自己的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

(一)突出政府的主導(dǎo)作用

我國實(shí)行的是民主集中制的人民代表大會(huì)制，中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合，既保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中處理國家事務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，使得地方享受一定的自主權(quán)。在中央放權(quán)的背景下，我國農(nóng)村形成了國家—基層政府—村干部—農(nóng)民的政權(quán)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村的國家—基層政府—村干部—農(nóng)民四位一體的政權(quán)結(jié)構(gòu)中，我們發(fā)現(xiàn)作為四大系統(tǒng)的社會(huì)不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)力量對新農(nóng)村建設(shè)所起的作用很小。在這種情況下，政府主導(dǎo)作用意義就非常明顯，新農(nóng)村建設(shè)需要政府這個(gè)強(qiáng)大的后盾。政府能夠?yàn)槠涮峁┱?、資金、人力和技術(shù)等方面的支持。

(二)農(nóng)村民間組織的培育

在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐結(jié)構(gòu)中，我們發(fā)現(xiàn)國家—基層政府—村干部—農(nóng)民四位一體政權(quán)的存在。這種政權(quán)格局使得我國新農(nóng)村建設(shè)能夠更有效地執(zhí)行中央的政策與指令。在我國農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，這種政權(quán)對我國農(nóng)村的管理和發(fā)展起到了很有效的作用。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和費(fèi)改稅的雙重推力，農(nóng)民意識到原先政權(quán)中信息流動(dòng)的單向性，開始有了自身向上的利益訴求。新農(nóng)村建設(shè)的力量主體是農(nóng)民，這種利益訴求的滿足也有利于我國農(nóng)村的和諧發(fā)展。要滿足農(nóng)民利益訴求就要求產(chǎn)生農(nóng)村民間組織，這樣可以很好地監(jiān)督地方政府的行為，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民的相互關(guān)系。

(三)注重公民意識與精神啟蒙

農(nóng)民的公民意識欠缺也是我國新農(nóng)村建設(shè)的阻力之一，要想使農(nóng)村有一個(gè)長遠(yuǎn)的、持續(xù)的發(fā)展，作為建設(shè)主體的農(nóng)民，其公民意識的提高很重要。在權(quán)利方面，農(nóng)民自身權(quán)益的維護(hù)靠的不僅僅是政府和民間組織，自身對權(quán)利的自我意識更為重要。在義務(wù)方面，整個(gè)社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)要求作為社區(qū)一員的村民的主動(dòng)參與。公民意識的培養(yǎng)非一朝一夕亦非強(qiáng)制壓迫，需要強(qiáng)調(diào)政府民間組織對村民進(jìn)行精神啟發(fā)，通過精神啟發(fā)培養(yǎng)村民對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與意識和責(zé)任感。

新農(nóng)村建設(shè)的本土模式既是我國對韓國新村運(yùn)動(dòng)和印度喀拉拉邦兩種模式的借鑒，也是在我國漸進(jìn)式改革實(shí)踐中的探索，這種借鑒與探索為我國新農(nóng)村建設(shè)勾劃出一個(gè)實(shí)踐藍(lán)圖。它不僅僅適用于我國的新農(nóng)村建設(shè)，同樣也適用于我國的城市建設(shè)。這種模式正是目前中國社會(huì)建設(shè)所急需的。

四、小結(jié)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而偉大的工程，它關(guān)乎國家的富強(qiáng)與興衰。本土模式要求新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持黨和政府的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)要求拋棄“經(jīng)濟(jì)中軸”和“政府中軸”的傳統(tǒng)理念，認(rèn)識到非物質(zhì)的精神領(lǐng)域和民間組織對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性。

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