■田 云 王建忠 高 祥

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，科技與金融已經(jīng)成為生產(chǎn)力中最活躍的因素?？萍寂c金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，對(duì)于河北省的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展有重大的意義。到目前為止，河北省已經(jīng)著手開展了一系列的促進(jìn)科技與金融結(jié)合的工作，但是與先進(jìn)省市科技金融工作比較，河北省的科技金融工作還有很大的差距。

河北省科技金融發(fā)展的現(xiàn)狀

1.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展迅速

近年來，河北省大力推進(jìn)了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。根據(jù)河北省發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，截止到2011年，已經(jīng)在河北省發(fā)改委備案的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)一共有17家。國(guó)有控股的企業(yè)有1家，國(guó)有合資的企業(yè)有7家，國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)有3家，民營(yíng)合資的企業(yè)有5家，民營(yíng)獨(dú)資的企業(yè)有1家。此外，2009年，河北省成立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金的初始規(guī)模為1億元，現(xiàn)規(guī)模為1.6億元，該引導(dǎo)基金的運(yùn)行模式為 “母基金”，投資方式分為階段參股和跟進(jìn)投資兩種。引導(dǎo)基金的成立，轉(zhuǎn)變了政府的投入方式，并且成為了政府與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新的途徑。

2.政策扶持力度加強(qiáng)

河北省出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技投入、強(qiáng)化科技管理、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策，并且多次組織召開全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)、全省科技工作會(huì)議，研究確定各階段科技發(fā)展規(guī)劃、綱要，先后出臺(tái)了 《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《河北省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、 《河北省專利保護(hù)條例》、 《河北省科學(xué)技術(shù)普及條例》、 《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、 《河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》和 《河北省民營(yíng)科技企業(yè)管理?xiàng)l例》等一系列支持科技發(fā)展的配套政策，有力地推動(dòng)了全省的科技進(jìn)步。此外，河北省在深入貫徹落實(shí)有關(guān)金融政策的基礎(chǔ)之上，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》、 《河北省科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金暫行管理辦法》以及科技金融制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度等一系列金融支持政策。除了金融政策之外，河北省還實(shí)施了稅收激勵(lì)政策，2009年出臺(tái)了 《河北省企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定辦法 （試行）》，為企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的鑒定工作提供了操作指南。

3.中介服務(wù)體系初步形成并快速發(fā)展

河北省建有常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)20多家，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)5300多家，從業(yè)員工10萬余人。此外，河北省內(nèi)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園區(qū)有2所，國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器共有14個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)共有5個(gè)，省級(jí)民營(yíng)科技園區(qū)有5個(gè)，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地及863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地有14個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有7個(gè)。圍繞著科技企業(yè)的發(fā)展，河北省不僅形成了一定的科技服務(wù)中介群，而且科技中介業(yè)的總體框架也已經(jīng)初步形成，科技服務(wù)中介群已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，為河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.財(cái)政投入強(qiáng)度不斷增加

河北省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，提高了技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的意識(shí)，加大了研發(fā)資金的投入力度，從2006—2010年5年間，河北省R&D經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模不斷加大，穩(wěn)步上升。2010年，全省研究與發(fā)展 （R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到160億元，比2006年的77億元增長(zhǎng)一倍以上；2010年全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為0.79%，比2006年提高0.13個(gè)百分點(diǎn)。政府財(cái)政對(duì)科技投入強(qiáng)度的不斷增加，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

5.信用擔(dān)保體系不斷的壯大

河北省的信用擔(dān)保開始于1999年，2003年以后取得了快速的發(fā)展。截止到2010年6月，河北省的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到了346家，擔(dān)保資本金總額達(dá)97.5億元，其中省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家，市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家，縣級(jí)及民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)331家。河北省的擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，形成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的融資擔(dān)保體系，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

河北省科技金融發(fā)展的制約因素分析

1.風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)用不足

河北省的風(fēng)險(xiǎn)投資在數(shù)量和規(guī)模上與北京、上海等創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資熱點(diǎn)地區(qū)相比差距很大。據(jù)資料顯示：2010年河北省的風(fēng)險(xiǎn)投資案例僅有2例，其中還有一宗是面向成長(zhǎng)性的股權(quán)投資；河北省備案的風(fēng)險(xiǎn)投資公司以政府為主導(dǎo)的有11家，意味著創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資還是以政府為主導(dǎo)。這從側(cè)面反映出河北省風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源比較單一，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資吸收其他機(jī)構(gòu)資金投入的能力很弱，并沒有形成完整的投資網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)投資的經(jīng)驗(yàn)則是政府投入比例只占很少的比重。政府資金比例大，就不能保證創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)化運(yùn)行，也就不能保證風(fēng)險(xiǎn)投資的效率。

2.科技中介服務(wù)平臺(tái)不完善

首先，科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展往往取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)達(dá)程度，河北省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，科技資源的占有量只處于全國(guó)的中等水平。北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模都已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃剑c之相比較，河北省的科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)水平低。尤其是在河北省的經(jīng)濟(jì)、科技、人才發(fā)展緩慢的情況下，科技中介的發(fā)展程度就更加不足。其次，河北省的科技中介與全國(guó)的相比較，也存在著共同的問題，那就是缺乏獨(dú)立性。在我國(guó)科技工作的發(fā)展往往是由政府推動(dòng)的，因此我國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上還沒有形成獨(dú)立的行業(yè)，難以杜絕其中的尋租行為?？萍贾薪樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督的職能，所以信息平臺(tái)對(duì)于中介機(jī)構(gòu)來說很是重要，信息來源的渠道不暢、信息供應(yīng)不足將會(huì)嚴(yán)重阻礙中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這是河北省科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的一個(gè)難題。

3．金融創(chuàng)新沒有及時(shí)跟進(jìn)

首先，銀行融資是我國(guó)最成熟的融資形式，但是科技創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性與商業(yè)銀行的信貸原則是相悖的，導(dǎo)致了商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與科技企業(yè)融資很難對(duì)接。雖然河北省政府出臺(tái)了一些規(guī)定，要求商業(yè)銀行設(shè)立中小科技企業(yè)的貸款窗口以支持企業(yè)的發(fā)展，但是商業(yè)銀行的積極性不高，并且各家商業(yè)銀行很少有支持科技企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的整套金融服務(wù)設(shè)計(jì)方案。河北省到目前為止還沒有專業(yè)的科技投資銀行從事科技服務(wù)。其次，河北省的科技保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)公司所提供的科技產(chǎn)品并不能滿足科技企業(yè)的需求，科技保險(xiǎn)也沒有得到相關(guān)部門的重視，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏深入的業(yè)務(wù)實(shí)踐。此外，河北省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全，缺乏專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各類科技成果進(jìn)行評(píng)估、定價(jià)，使得科技企業(yè)想要通過質(zhì)押知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得貸款的難度加大。總之，對(duì)于河北省來說，金融創(chuàng)新手段明顯滯后，難以解決科技企業(yè)的融資問題。

4.信用擔(dān)保體系不成熟

河北省缺乏專業(yè)的從事?lián)９ぷ鞯娜瞬?，尤其是懂法律、金融、?jīng)濟(jì)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才十分短缺。部分的從業(yè)人員素質(zhì)不高，還有一大部分人員具有的工作經(jīng)驗(yàn)與擔(dān)保從業(yè)要求不符，專業(yè)人才的短缺導(dǎo)致了擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)較低，很多業(yè)務(wù)不能及時(shí)的開展。河北省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資金以后缺乏后續(xù)的補(bǔ)償和資本擴(kuò)充，導(dǎo)致小規(guī)模的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)難以持續(xù)的發(fā)展。銀行業(yè)與擔(dān)保業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制很不健全，銀行只要求權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，很多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響了擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性，不利于雙方長(zhǎng)期的發(fā)展。

5.政策支持存在弊端

河北省制定的關(guān)于科技金融的一系列政策對(duì)于科技金融工作的展開做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中也存在著一定的問題。例如，民營(yíng)科技企業(yè)很難與國(guó)有企業(yè)享受同等的待遇，體現(xiàn)在企業(yè)在獲取政府擔(dān)保、取得創(chuàng)業(yè)基金以及稅收優(yōu)惠等方面，民營(yíng)企業(yè)受到了歧視，這對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)來說，很不公平。另外，政府的創(chuàng)新基金運(yùn)行不規(guī)范，對(duì)于那些要求獲得創(chuàng)新基金的科技企業(yè)，政府的做法就是盡可能把基金分配給每一個(gè)企業(yè)，這種平均分配的方式使得創(chuàng)新基金的支持力度大大的減弱了，嚴(yán)重的影響了政策的落實(shí)效果。

關(guān)于河北省發(fā)展科技金融的思考

1.積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源渠道

要使得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資真正的成為促進(jìn)河北省科技創(chuàng)新的重要的支撐體系，就必須要拓寬創(chuàng)投的資金來源，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的動(dòng)力。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，河北省可以充分利用民間資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，河北省內(nèi)民間資金已較充裕但缺乏投資渠道。如果能將這些閑散的資金聚集起來用于風(fēng)險(xiǎn)投資，不僅可以解決河北省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道少的問題，還可以讓那些閑散的資金創(chuàng)造出巨大的效益。河北省風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)該充分的吸引包括個(gè)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)外資本等各類的資金，形成完整投資網(wǎng)絡(luò)，最終促進(jìn)科技企業(yè)的發(fā)展。

2.加大政策研究力度，確保政策實(shí)施效果

政府應(yīng)該加大對(duì)政策研究的投入，借鑒國(guó)外以及國(guó)內(nèi)其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)河北省自身的科技發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定出河北省科技金融發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了突出政策效果，河北省政府應(yīng)該明確重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)其發(fā)展實(shí)行重點(diǎn)的扶持，將有限的資金進(jìn)行連續(xù)、集中的投放，對(duì)資源進(jìn)行最有效率的配置。

3.推動(dòng)金融創(chuàng)新，豐富金融工具

向杭州、無錫等已經(jīng)建立了科技支行的地區(qū)學(xué)習(xí)，在河北省內(nèi)試點(diǎn)科技銀行，針對(duì)科技企業(yè)各階段的資金以及服務(wù)需求，開展相關(guān)的金融服務(wù)。努力提升政府引導(dǎo)科技保險(xiǎn)的熱情，加大支持科技保險(xiǎn)的工作力度，建立配套的財(cái)政補(bǔ)貼方式，建立科技保險(xiǎn)信息庫(kù)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。健全各類中介機(jī)構(gòu)，使其在各類科技成果的評(píng)估、定價(jià)、轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮巨大的作用。

4.進(jìn)一步完善中介服務(wù)體系

加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作，要充分利用其專業(yè)的知識(shí)、優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的技術(shù)開發(fā)設(shè)施，為科技中介提供支持，從而建立起全方位、多層次、多領(lǐng)域的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，政府還要給予一定的政策優(yōu)惠，例如，對(duì)于那些有專項(xiàng)資金針對(duì)科技企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，政府可以對(duì)其提供一些無償?shù)馁Y助。

5.健全和完善信用擔(dān)保體系

建立科技創(chuàng)新信用擔(dān)保體系，搭建銀行與企業(yè)之間的融資信用擔(dān)保橋梁，借鑒南方一些信用擔(dān)?；钴S地區(qū)的政府擔(dān)保經(jīng)驗(yàn)，適度增加政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用放大比例，以活躍擔(dān)保市場(chǎng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

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