匡婧

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

社區(qū)警務(wù)的變革，以及類似電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)等警務(wù)新方法包含了復(fù)雜信息技術(shù)的發(fā)展。在社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行之前，信息技術(shù)被廣泛運(yùn)用于高科技行業(yè)，與警務(wù)部門的日常運(yùn)作相分離。大多數(shù)情況下，信息技術(shù)都被降級(jí)為大量數(shù)據(jù)的收集和維護(hù)。但是，隨著社區(qū)警務(wù)原則的產(chǎn)生，以及犯罪數(shù)據(jù)分析日漸成為重點(diǎn)，這一角色發(fā)生了變化。

1 電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)的核心

在明尼阿波利斯，電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)項(xiàng)目被稱為CODEFOR(即電腦優(yōu)化配置——聚焦于結(jié)果)。這一項(xiàng)目特別致力于減少犯罪，并牽涉到明尼阿波利斯警察局的每一個(gè)地理單元和結(jié)構(gòu)單元。CODEFOR把電腦應(yīng)用、地理定位領(lǐng)域最新的技術(shù)與經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的警務(wù)科技聯(lián)系在一起，如針對(duì)性巡邏，安全街道和“熱點(diǎn)地區(qū)”巡邏。計(jì)算機(jī)生成的地圖總結(jié)出犯罪的高發(fā)密集區(qū)，然后警務(wù)資源會(huì)及時(shí)定位到那些地點(diǎn)。每周，警察管理者都聚集到一起，并互相詢問關(guān)于他們所轄地區(qū)犯罪率這些非常直接的問題。彩色的犯罪地圖被投影到大屏幕，并在會(huì)議上通過計(jì)算機(jī)生成公告。

電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)的運(yùn)用對(duì)于社區(qū)警務(wù)策略來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常成功的變革。幾乎每個(gè)運(yùn)用電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的轄區(qū)都見證了犯罪率的大幅度降低。例如，1993年紐約市的謀殺案件高達(dá)2000例(1946)。但是，在1998年實(shí)行電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)之后，這一數(shù)字減少到629例。費(fèi)城的效果也很顯著，其謀殺率在電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)施的第一年就下降了超過15%。新奧爾良在實(shí)施電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)之后，所有的暴力犯罪都空前的下降了24%。這一模式似乎隨著其他城市實(shí)行電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)方法而得到了延續(xù)。

2 電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)的特征

實(shí)質(zhì)上，電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)的產(chǎn)生與社區(qū)警務(wù)的基本原則使警察機(jī)構(gòu)的效率和有效性得以最大化。其中，這些方法的合并產(chǎn)生了幾個(gè)優(yōu)勢(shì)。

2.1 電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)加強(qiáng)了警察與社會(huì)之間的溝通

拉近社會(huì)與警察的距離是電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)和社區(qū)警務(wù)所共同倡導(dǎo)的目標(biāo)。信息交換通常是社區(qū)警務(wù)努力的成果，特別是關(guān)于生活質(zhì)量的問題和犯罪問題。通過電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)所實(shí)現(xiàn)的信息的數(shù)據(jù)交換，提供了一個(gè)透明而廣闊的視野，審視警察在特定地區(qū)或全市抑制犯罪方面做的有“多好”。增加警察和社會(huì)之間的聯(lián)系能幫助警察獲得準(zhǔn)確的信息，并實(shí)施有效的犯罪預(yù)防和控制策略。

2.2 電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)加強(qiáng)了警察機(jī)構(gòu)與其他組織機(jī)構(gòu)的溝通

電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)和社區(qū)警務(wù)方法要求警察與其他的政府機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利組織以及私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，共同控制犯罪和其他無(wú)序行為。電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是各個(gè)刑事司法機(jī)構(gòu)在所有層級(jí)上共享信息(如聯(lián)邦的、州的、鄉(xiāng)村的)。電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)議由贊助單位的領(lǐng)導(dǎo)者、地方檢察官、聯(lián)邦探員，以及其他允許信息在合適機(jī)構(gòu)廣泛傳播的刑事司法機(jī)構(gòu)代表共同參與。此外，機(jī)構(gòu)間的信息共享能帶來(lái)更充分而精確的數(shù)據(jù)收集，這反過來(lái)能幫助完成電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)的根本任務(wù)——同樣是讓警察更高效，更有效。除了加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的交流，電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)議同時(shí)也致力于開放與警察機(jī)構(gòu)的溝通渠道。這些會(huì)議能在管理者、上級(jí)和警察之間形成相互的縱向流動(dòng)。William Bratton把這一過程比喻為一個(gè)“無(wú)空隙的網(wǎng)”，能促進(jìn)頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)新問題的解決、以及有效策略和計(jì)劃的發(fā)展，使每個(gè)人、每個(gè)單位，以及部門的每種機(jī)能都參與其中。這一結(jié)構(gòu)要求參加會(huì)議的所有人都貢獻(xiàn)力量。在會(huì)議上形成的主意和方法是團(tuán)隊(duì)合議的產(chǎn)物，而不是單個(gè)管理者的單獨(dú)決定。任務(wù)和評(píng)估計(jì)劃能分配下去，以便將來(lái)回顧和問責(zé)。

2.3 電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)是問題定位型的和預(yù)防性的

電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)的問題定位要求強(qiáng)調(diào)研究問題本身的重要性，而不是研究過去發(fā)生的事故。在這一方面，電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)與傳統(tǒng)的警務(wù)模式有顯著區(qū)別，因?yàn)樗扇〉氖穷A(yù)防性方法，而不是一個(gè)反應(yīng)性的事故驅(qū)動(dòng)方法。因此，電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)議會(huì)聚焦于一個(gè)特定區(qū)域或一個(gè)社區(qū)的問題，著眼于改進(jìn)其現(xiàn)狀并預(yù)防將來(lái)的犯罪。

2.4 電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)過程重視管理問責(zé)

每周的電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)議為警察管理者提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，以評(píng)估責(zé)任人和用來(lái)解決特定問題而實(shí)施的戰(zhàn)術(shù)、策略。電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)議提供了一個(gè)平臺(tái)，方便設(shè)定短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，對(duì)地區(qū)管理者(同時(shí)也有單個(gè)的警察)在犯罪層級(jí)、犯罪處理率、以及其他與犯罪和生活質(zhì)量有關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行歸責(zé)。當(dāng)然，警察并不是在特定領(lǐng)域內(nèi)減少犯罪和提高生活質(zhì)量的惟一影響因素。但是，電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)議提供了一個(gè)同行審查和表述的渠道，能快速反映在特定鄰里關(guān)系內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)時(shí)什么起作用，什么不起作用。這一過程反映了一個(gè)相對(duì)較新的警務(wù)典范：在警察機(jī)構(gòu)的所有層級(jí)上問責(zé)、評(píng)估。

2.5 電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)是可變通的，適配的，并致力于有效性

如果一個(gè)特定的方法或策略不起作用，或者新問題漸漸浮出水面并要求改變，電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)能適時(shí)變通。電腦統(tǒng)計(jì)學(xué)的側(cè)重點(diǎn)是效率和有效性：及時(shí)而準(zhǔn)確地收集和分析數(shù)據(jù)、信息，以便于在特定地理區(qū)域識(shí)別特定問題，形成問題的解決方法，補(bǔ)充所制定的方法和策略，并回顧/評(píng)估結(jié)果。

3 總結(jié)

對(duì)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的誤解使得一些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為社區(qū)警務(wù)在某種程度上會(huì)“縱容”犯罪。這樣理解再錯(cuò)誤不過了，因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)的倡導(dǎo)者認(rèn)為，讓警務(wù)機(jī)構(gòu)更有效，更能理解與生活質(zhì)量有關(guān)的問題會(huì)增加對(duì)暴力掠奪者的逮捕，并在總體上減少犯罪。如果在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中運(yùn)用新科技，那么這一觀點(diǎn)就尤為正確。

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