朱 敏

城市建設項目中的配套綠地建設（以下簡稱小地塊綠化），它是整個城市綠化建設中不容忽視的重要組成部分。一旦忽略了對它的管理，無疑會成為綠化全局中的敗筆；如果抓得好，卻可以大幅度提升綠化的景觀觀賞性，提高單位綠地面積的生態(tài)效益，還有可能作為點睛之筆，升華為一個個耀眼奪目的亮點。作者這些年來參與了這一方面的大量工作，本文就以蘇州市區(qū)小地塊綠化建設的管理為例，作一些初淺的探索。

一、當前小地塊綠化建設的現(xiàn)狀以及存在的問題

隨著蘇州城市建設的迅猛發(fā)展，各類機關、企事業(yè)單位的基礎建設猶如雨后春筍般日益增多。與此同時，這些建設項目配套綠化中出現(xiàn)的各式各樣問題也開始引起了各方的關注。如何管理好這些遍布全市各個角落的配套綠地建設，顯得尤為重要。蘇州市的小地塊綠化大體上可分為三類：一類是用于公共事業(yè)的建設，比如學校、醫(yī)院、體育場館、各類展館、寺廟以及其他市政公用設施；第二類是政府投資建設的動遷安居房以及各類房地產(chǎn)開發(fā)公司投資建設的多層、高層及別墅等商品房項目；第三類是商業(yè)、商業(yè)服務、倉儲以及各類辦公用地。和這些建設項目相配套的小地塊綠化規(guī)模不大，但是面廣量大，布局分散，牽涉到平江區(qū)、金閶區(qū)、滄浪區(qū)、平江新城、金閶新城、滄浪新城等六大區(qū)域。因此管理難度特別大。從現(xiàn)狀來說，目前小地塊綠地指標達標率的總體態(tài)勢正在向好的方向發(fā)展：據(jù)2009年至2011年綠地率指標達標情況來看，呈逐年遞增趨勢。2009年達標率為79.4%，2010年達標率為81.6%，2011年達標率為94.4%。以上數(shù)據(jù)表明，隨著綠化建設逐步深入人心，越來越多的單位和個人開始進一步關注綠化、關注身邊的居住環(huán)境。但是從總體看，配套綠地建設相比公共綠地建設的水準還有一段很大的差異。特別是至今還總有一些配套綠地達不到規(guī)劃指標。這些問題的發(fā)生有客觀原因：第一、配套綠地建設與公共綠地的建設方有所不同。公共綠地建設由政府投資，綠化行政單位作為代建方，通過市場公開招投標，產(chǎn)生專業(yè)施工單位，代建方負責對施工過程中的質(zhì)量和進度，進行全程跟蹤及指導。因此綠化建設整體水平大致維持在一個水準上，不會有太大的差異。相反，配套綠地建設由于資金渠道不同、建設方成分復雜。千差萬別的建設方對綠化工作的重視程度以及專業(yè)知識的掌握程度都不盡相同，以致于出現(xiàn)配套綠化成果有好有次，上下懸殊較大的現(xiàn)象。第二、由于配套綠地建設項目的類別和性質(zhì)多種多樣，規(guī)劃部門在制訂各類指標時很難兼顧周全，要求所有小地塊的綠地率指標通通達標，確實有一定難度。比如部分拍賣地塊，土地拍賣時建設用地規(guī)劃設計意見書中要求的綠地指標，往往就明顯低于方案審定意見書中的綠地指標。除去這些客觀原因以外，一些主觀原因在更大程度上制約著我市小地塊綠化建設的穩(wěn)步、均衡發(fā)展。概括起來說主要有四方面的原因：一是建設單位對綠地建設不重視，未按規(guī)劃批準的方案和綠地指標實施，擅自變更方案，減少綠地；二是建設單位及其委托的綠化設計單位不熟悉有關的法律法規(guī)，對綠地面積的計算未依據(jù)有關規(guī)定辦；三、建設單位在方案設計階段過于草率，報建方案中的綠地率指標不經(jīng)過現(xiàn)場復核，導致最終驗收時綠地指標無法達標。四、綠地率指標雖然達標，但存在著景觀效果良莠不齊的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為喬灌木、色塊及草坪的種植情況與規(guī)劃部門批準的方案大相徑庭，有的將相當量的綠化建成了植草磚，用于停放車輛，綠化品質(zhì)下降，沒有達到預期的景觀效果，更無法體現(xiàn)生態(tài)價值。

二、目前已經(jīng)改進以及今后將進一步實施的應對措施

第一，從戰(zhàn)略管理的高度對全市的配套綠地建設進行整體規(guī)劃和管理。其中包括在方案審批階段就要提前介入，就要仔細審核方案的合理性，是否符合現(xiàn)場實際情況，從而從源頭上杜絕和減少綠地率指標無法達標的問題。另外，針對報建方案還需作進一步的完善工作。再有，一旦報建方案審核通過后，督促建設單位嚴格按照既定方案執(zhí)行，不得隨意更改方案，降低綠化建設投入。

第二，樹立服務意識，進行全方位的指導工作。在按時、保質(zhì)完成城市建設項目配套綠地指標踏勘審查審批工作的同時，加強宣傳，加強對城市建設項目配套綠地建設工作的行業(yè)指導。通過采取政策講解、現(xiàn)場指導、發(fā)放指導手冊等多種措施，加強城市建設項目配套綠地建設工作的宣傳、解釋、引導、教育等服務工作。特別是推行面對面的輔導。在對規(guī)劃設計方案進行審核，保證指標達標的基礎上，從生態(tài)性出發(fā)，強化綠化布局的合理性和植物配置的科學性，提升綠化的景觀觀賞性，提高單位綠地面積的生態(tài)效益，使城市建設項目配套綠化工作上升到一個新的臺階。

第三，規(guī)范配套綠地指標踏勘審查執(zhí)行標準。在遵循國家、省相關規(guī)范的同時，從當前節(jié)約型、生態(tài)型城市綠化建設的需要出發(fā)，我們結合近兩年的實踐基礎，進一步完善了《蘇州市城市建設項目配套綠地指標踏勘審查規(guī)程》，重點對配套綠地測量面積的計算進行了修正、補充。并出臺了城市建設項目配套綠地測量計算辦法。蘇州市園林和綠化管理局于2011年4月出臺的《蘇州市城市建設項目配套綠地指標踏勘審查綠地面積計算辦法》。其內(nèi)容從八個方面進一步規(guī)范了綠地面積計算的準確性、科學性：

一是方便到達的地下室及半地下室上部，覆土層厚度不少于1.0米的綠地，按其水平投影面積計算；覆土層厚度在0.6～1.0米的綠地，按其水平投影面積的1/2計算；覆土層厚度小于0.6米的綠地不得計入綠地率。

二是方便到達的非住宅建筑屋頂上，覆土層厚度不少于0.6米的綠地，按其水平投影面積的1/2計算；覆土層厚度在0.3～0.6米的綠地，按其水平投影面積的1/4計算；覆土層厚度小于0.3米的綠地或單片面積小于20平方米的綠地不得計入綠地率。

三是集中綠地中的硬質(zhì)活動場地、人行步道面積均可計入綠地率，但硬質(zhì)地面不宜大于30%；堆場和車行交通使用的場地不得計入綠地率。

四是采用植草磚等生態(tài)措施的場地按其水平投影面積的1/2計入綠地率，但計入綠地面積的植草磚面積不得大于綠地總面積的15%。

五是人工景觀水體可計入建設項目配套綠地面積，但計入綠地面積的人工景觀水體面積不得大于綠地總面積的30%；游泳池、消防水池以及城市規(guī)劃控制的自然河溝等水體不計入配套綠地面積。

六是宅旁（宅間）綠地面積計算起止界為：綠地邊界對宅間路、組團路和小區(qū)路計算至路邊，當小區(qū)路設有人行便道時計算至便道邊；沿居住區(qū)路、城市道路則計算至紅線；對房屋計算至墻腳（散水），對其它圍墻院墻計算至墻角。

七是懸空建筑物距地面垂直高度大于5米時，下方空間的綠地可計入綠地面積，架空層下綠地不計入綠地面積。

八是落地綠地均按以上規(guī)則計算綠地面積。落地綠地是指覆蓋各類生長機質(zhì)，上部無建筑物構筑物遮擋，適于栽植各類植物的用地。

這個辦法對綠化面積測量過程中遇到的一些問題給出了明確標準，進一步規(guī)范、統(tǒng)一了綠地率測量計算方法。建設單位只要在方案設計階段對照這份文件，提前進行綠地率指標計算、復核，就可以精確地計算出項目建成后能夠達到的綠地率，以便準確報建，少走彎路。