侯素芳

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，安陽(yáng)縣2007年開(kāi)始在全縣推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管。2009年將農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一更名為“三資”代理服務(wù)中心。代理服務(wù)中心在確保村集體“三資”的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，以代管者的身份介入到村級(jí)管理者與村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間。

一、“三資”管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問(wèn)題

（一）原始憑證不正規(guī)，手續(xù)不完善，單據(jù)不齊全

村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級(jí)的原始憑證極其不規(guī)范。筆者在對(duì)我縣村級(jí)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)購(gòu)物的原始憑證中基本沒(méi)有正式的稅務(wù)發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡了草、簽章不全、內(nèi)容比如:臺(tái)頭、單價(jià)、數(shù)量、大寫金額等都不完整的白條子。特別是村級(jí)基建項(xiàng)目的原始憑證，從幾千元到幾萬(wàn)元的支出僅僅用一張“白頭收據(jù)”下賬，連基本的工程結(jié)算單、工程協(xié)議都沒(méi)有，真假難辨，漏洞較多。

（二）村級(jí)資產(chǎn)類科目、賬目設(shè)置不全欠規(guī)范

我縣有少部分村由于歷史的原因沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)科目。對(duì)于在這些年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中購(gòu)置或形成的辦公用具，水利設(shè)施等固定資產(chǎn)直接計(jì)入支出，造成大量資產(chǎn)游離于賬外。村級(jí)對(duì)這部分資產(chǎn)失去控制，為資產(chǎn)的流失、毀損、貪污留下極大的隱患。有一部分村雖在總賬中設(shè)立了固定資產(chǎn)科目，但是沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使村級(jí)固定資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。全縣范圍內(nèi)基本沒(méi)有行政村按會(huì)計(jì)制度的要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無(wú)法真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)的新舊程度。

（三）“三資”管理不嚴(yán)密，缺乏有效的管理機(jī)制

目前我縣仍有個(gè)別村在資金管理上存在收入不入賬，私設(shè)小金庫(kù)，設(shè)立賬外賬等情況。由于缺乏貨幣資金內(nèi)部控制制度，村干部直接收錢管錢，從而造成村級(jí)財(cái)務(wù)中村干部自收、自支、自批現(xiàn)象的普遍存在。村級(jí)支出中非生產(chǎn)性開(kāi)支比例大，沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃，有錢就花，缺乏行之有效的制約機(jī)制。村級(jí)資產(chǎn)管理較亂，既無(wú)指定專人負(fù)責(zé)管理，也沒(méi)有盤點(diǎn)清查制度，資產(chǎn)、資源的管理、使用、處置缺乏規(guī)范的制度和程序，隨意性大。個(gè)別村在資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓過(guò)程中存在暗箱操作、錢權(quán)交易等現(xiàn)象。

二、采取的對(duì)策和措施

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合

村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源的管理政策性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，需要紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政五部門通力協(xié)作，密切配合。按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)分工，各盡其責(zé)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又相互支持，實(shí)現(xiàn)資源的整合，共同推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化進(jìn)程。五部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)范圍，制定考評(píng)措施，考評(píng)結(jié)果由紀(jì)檢委在全縣公開(kāi)；建立考評(píng)檔案，組織部、人事局、宣傳部應(yīng)將此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免、考核的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按章辦事

財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級(jí)“三資”管理工作有章可循，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心應(yīng)在執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)實(shí)際情況，建立健全農(nóng)村集體“三資”十四項(xiàng)管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范性的開(kāi)展工作提供政策依據(jù)。在資金管理方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)現(xiàn)金收支、保管由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，其他人未經(jīng)授權(quán)不得經(jīng)管現(xiàn)金也不能辦理現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善審計(jì)監(jiān)督

1.成立村民監(jiān)督委員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣紀(jì)檢委牽頭已全部成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)所有經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，特別是對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行四議兩公開(kāi)這個(gè)民主決策程序進(jìn)行監(jiān)督。

2.提高監(jiān)督能力。縣鄉(xiāng)紀(jì)檢委作為主管部門要定期對(duì)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，一定要注重培訓(xùn)的效果和質(zhì)量，使每一位成員對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)都有清晰的認(rèn)識(shí)，做到耳熟能詳。重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)知識(shí)，提高成員的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力。

3.成立專門的審計(jì)組，日常審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。在“三資”代理服務(wù)中心日常審計(jì)的基礎(chǔ)上，由審計(jì)組定期對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)開(kāi)展基建項(xiàng)目、債權(quán)債務(wù)、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)。縣農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三資”代理服務(wù)中心的財(cái)務(wù)制度建設(shè)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)代管資金的檢查、監(jiān)督，防止集體資金被平調(diào)、挪用、截留，保證代管資金的安全。縣鄉(xiāng)審計(jì)部門應(yīng)配合紀(jì)檢部門開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，加大查處村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過(guò)程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公等方面的案件，以維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，規(guī)范“三資”管理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。