陳先奎

今年我國(guó)的“兩會(huì)”又以一種并不亞于美國(guó)總統(tǒng)大選的政治影響力為世界所矚目，尤其是那些“兩會(huì)”提案更是眾說(shuō)紛紜。它們表達(dá)著中國(guó)人民的各種利益、意志與愿望，顯示出中國(guó)特色民主的真實(shí)價(jià)值和內(nèi)在活力。

現(xiàn)在“兩會(huì)”快結(jié)束了，為了更好地落實(shí)“兩會(huì)”提案，也為了在當(dāng)今世界的民主制度競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色民主的人民性、真實(shí)性和權(quán)威有效性，筆者建議，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)可研究設(shè)立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中公示“兩會(huì)”的正式提案以及這些提案的后續(xù)辦理情況。

到目前為止，關(guān)于“兩會(huì)”提案及其辦理，全國(guó)人大有專門的議事規(guī)則，全國(guó)政協(xié)有經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的專門的提案工作條例，國(guó)務(wù)院也專門下達(dá)過(guò)辦理“兩會(huì)”提案工作的相關(guān)規(guī)定，而且明確要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)重要提案的后續(xù)辦理。人們?cè)谌珖?guó)人大網(wǎng)和全國(guó)政協(xié)網(wǎng)上確實(shí)也能查到一些重要的人大代表建議、政協(xié)委員提案以及其中一部分建議和提案的落實(shí)辦理情況，但并沒(méi)有明確形成一個(gè)正式的“兩會(huì)”提案及其辦理情況的集中公示制度。目前的做法，雖然注意到了“兩會(huì)”提案辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化，但都沒(méi)有自覺(jué)凸顯其中更為重要的公開透明、人民參與和公開監(jiān)督，“兩會(huì)”的熱鬧容易被人譏為走過(guò)場(chǎng)，不利于增強(qiáng)中國(guó)特色民主的真實(shí)有效性和最高權(quán)威性，不利于樹立人們對(duì)于中國(guó)特色民主的真正信仰。

在“兩會(huì)”結(jié)束后設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中公示“兩會(huì)”正式提案及其后續(xù)辦理情況，至少有兩大好處：第一，可以讓全國(guó)人民各界群體隨時(shí)檢閱人民代表和政協(xié)委員的提案情況，讓那些消極不作為或提案能力差的人民代表和政協(xié)委員暴露在人民和各界群體的公開視野下，明顯感受到被淘汰的壓力，讓那些積極作為而提案能力又強(qiáng)的人民代表和政協(xié)委員逐漸為全國(guó)人民和各界公眾所認(rèn)識(shí)和愛戴，成為真正有益于國(guó)家、社會(huì)和人民的社會(huì)公眾人物，這有助于鼓勵(lì)更多能為人民呼吁并辦實(shí)事的人民代表和政協(xié)委員的出現(xiàn)。

第二，使提案落實(shí)和提案承辦單位受到人民群眾公開監(jiān)督，不只是一般的人民代表和政協(xié)委員監(jiān)督，也不只是一般的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦，而是如同提案提出時(shí)的“兩會(huì)”環(huán)境一樣，繼續(xù)處在全國(guó)人民和相關(guān)群體的公開監(jiān)督之下，把人民和社會(huì)的公開監(jiān)督貫穿于提案提出、辦理、結(jié)案的全過(guò)程，實(shí)質(zhì)性地提高“兩會(huì)”民主的權(quán)威性、有效性，真正樹立人們對(duì)于“兩會(huì)”民主的政治信仰?！?作者是中國(guó)人民大學(xué)教授)