◎劉 奇

經(jīng)過艱苦努力，中國糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，長時期的衣食無憂使社會漸漸淡化、甚至丟失了“糧心”，一個輕視、漠視、忽視糧食生產(chǎn)的心態(tài)正在蔓延。人們不知道，中國只有18億畝耕地，每年需要進(jìn)口相當(dāng)于七億畝土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品才能滿足現(xiàn)實(shí)需求。中國的糧食產(chǎn)量“八連增”，中國糧食進(jìn)口也是“八連增”。

農(nóng)業(yè)是最原始、最傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)文明是人類賴以生存與發(fā)展的基本文明。在工業(yè)文明、城市文明強(qiáng)力擠壓農(nóng)業(yè)文明的現(xiàn)實(shí)中，我們必須清醒地認(rèn)識到，糧食生產(chǎn)是人類生與死的根本問題、是社會治與亂的重大問題；全社會應(yīng)重振與強(qiáng)化“糧心”，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、城市文明同時、同步、同樣發(fā)展！

“糧心”之重：農(nóng)業(yè)的多功能性與糧食武器化

“民以食為天”，糧食問題永遠(yuǎn)是人類生存發(fā)展面臨的首要問題。人類社會不管發(fā)展到哪個階段，人類文明程度不管有多進(jìn)步，糧食生產(chǎn)將始終是“大于天”的事。我們的祖先2000多年前就提出“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”的觀點(diǎn)。時代發(fā)展到今天，糧食生產(chǎn)仍然是治國安邦的頭等大事；解決好糧食問題，才能在復(fù)雜多變的國際形勢中站穩(wěn)腳跟。

首先，從農(nóng)業(yè)的多功能性來看，以糧食生產(chǎn)為基核的農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上簡單的“吃飯產(chǎn)業(yè)”，它對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大意義。

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其食物保障功能永遠(yuǎn)擺在第一位，任何一個國家在任何一個歷史時期，解決好吃飯問題始終是農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù)。尤其到了今天，人口增加和生活改善使社會對食物數(shù)量的需求持續(xù)增長，對品種的要求不斷增多，對質(zhì)量的追求日益提高，既要吃飽又要吃好，更要吃出營養(yǎng)和健康。我們這代人先是被貧窮毀壞一次，今天又被富裕毀壞一次，要求精細(xì)破壞了原生態(tài)營養(yǎng)，我國平均每八對夫妻就有一對遭遇生育困境，不孕不育人群比例30年增長了10倍，問題主要就出在“禍從口入”上。

今天，不光人在吃糧，動物在吃糧，現(xiàn)在機(jī)器也張開血盆大口與人和動物爭糧。1961—2007年，世界人口增加了1倍，糧食產(chǎn)量增加了2倍。目前，世界每年生產(chǎn)的糧食足夠養(yǎng)活120億人，但人吃的還不到一半，大部分用于動物飼料和工業(yè)原料，尤其是能源。汽車加滿一箱燃料乙醇，需要消耗200公斤玉米，差不多是一個人一年的口糧。生產(chǎn)生活用具小到牙具、板凳，大到汽車、飛機(jī)零部件，都可以用糧食生產(chǎn)，美國已經(jīng)可以用玉米生產(chǎn)出2000多種生產(chǎn)生活用品。工業(yè)對糧食的需求無限增加，而供給的增長卻是緩慢的、有限度的。

就業(yè)收入功能是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能之一，為農(nóng)民提供了基本的社會保障。在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多種力量的綜合促動下，新階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條正從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，就業(yè)空間大大拓展，農(nóng)民收入大大增加；科技、資本、土地等要素投入的集約化，使農(nóng)業(yè)收入增長方式轉(zhuǎn)變、可持續(xù)性增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，農(nóng)業(yè)就業(yè)收入的渠道不斷拓展；城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間交融聯(lián)動發(fā)展，為農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入增長增添新的動力。

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，這也是它區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。二、三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞顯而易見，只有作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)才具有對被破壞的環(huán)境予以修復(fù)和對尚未破壞的環(huán)境予以保育的獨(dú)特功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類利用自然規(guī)律滿足自身需要的活動，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理利用絲毫無損于農(nóng)業(yè)的生態(tài)保育功能，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與整個環(huán)境存在著天然的協(xié)同作用。這種利用與保護(hù)相結(jié)合的體系，是一種新的生態(tài)平衡，它最有生命力，對人類生存和自然發(fā)展相互有利。

旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)起始于一百多年前的法國、意大利，六十年代傳入日本、韓國及我國臺灣地區(qū)。在現(xiàn)代化和城市化的背景下，隨著人們消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，導(dǎo)致需求層次逐漸升級；隨著城市化的負(fù)面影響加劇，城市居民“返璞歸真”、“體驗(yàn)自然”的追求逐步增強(qiáng)；隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，使得社會生產(chǎn)效率快速提高，人們的閑暇時間大量增多。這些都使得開發(fā)農(nóng)業(yè)的旅游休閑觀光功能有著十分巨大的市場前景。

中華民族有著燦爛輝煌的文明史，源遠(yuǎn)流長的農(nóng)業(yè)文化是重要基礎(chǔ)和內(nèi)核。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有作物文化的傳承（如粟文化、麥文化、稻文化、蠶桑文化、茶文化）、農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承（如農(nóng)事歷法、精耕細(xì)作生產(chǎn)技術(shù)、育種技術(shù)、傳統(tǒng)農(nóng)具等）、經(jīng)營模式的傳承、農(nóng)業(yè)哲學(xué)的傳承（集中表現(xiàn)為“三才理論”）、農(nóng)業(yè)制度的傳承（如農(nóng)地制度、賦稅制度等）、重農(nóng)思想的傳承、村落家族文化的傳承、民俗文化的傳承、田園文學(xué)的傳承、中醫(yī)藥文化的傳承等十大文化傳承功能。有人認(rèn)為，中華民族之所以成就世界上唯一一個擁有幾千年沒有中斷的文明史，關(guān)鍵就在于獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文明承先啟后、代代相接。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，是中國在世界上最能獨(dú)樹一幟的文明形態(tài)，也是中國最具可持續(xù)性的文明形態(tài)。

其次，從當(dāng)今世界格局來看，糧食已經(jīng)被“武器化”，而作為最原始、最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)一旦被“武器化”，將成為最先進(jìn)的現(xiàn)代武器攻無不克。沒有哪種武器比糧食更具殺傷力。

基辛格于上個世紀(jì)70年代曾預(yù)言：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了貨幣，誰就控制了世界；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。二戰(zhàn)以后，西方國家正是根據(jù)基辛格“糧食控制論”的戰(zhàn)略思想，制定了“糧食武器化”戰(zhàn)略，在多個方面做了充分準(zhǔn)備，以此鞏固世界霸權(quán)地位。發(fā)展中國家誰不聽話，就不給飯吃。美國過去有1億多噸玉米出口，2008年以來大力培育和發(fā)展乙醇加工業(yè)，玉米一粒不出口，導(dǎo)致墨西哥等國家糧食供應(yīng)鏈頃刻斷裂，多國發(fā)生恐慌。2009年美國生產(chǎn)了4.16億噸谷物，其中1.19億噸用于乙醇燃料生產(chǎn)，這些谷物足以供3.5億人生活一年。2010年，美國用于生產(chǎn)乙醇燃料的玉米增長到1.4億噸。美國對中國的農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略布局已進(jìn)入到中國最核心的糧倉部位，美國農(nóng)業(yè)部已分別在北京、上海、廣州、成都、沈陽設(shè)立五個農(nóng)業(yè)貿(mào)易處，并還將繼續(xù)擴(kuò)大。這是從國家層面加強(qiáng)占領(lǐng)中國農(nóng)產(chǎn)品市場的兵力布局。孟山都、杜邦等一些經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的跨國公司也在密切配合，加緊步伐攻城略地，搶占中國農(nóng)產(chǎn)品市場。中國三大肉產(chǎn)品加工集團(tuán)，雨潤、雙匯已被高盛全部買下，寶迪正在談判，并且他們還步步為營，大量收購豬、雞等大型養(yǎng)殖場。農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為美國像美元一樣控制其他國家的重要手段，他們已擁有諸多優(yōu)勢，他們是最大的糧食出口國，有著百年歷史的世界ABCD四大糧商前三大在美國，最先進(jìn)的以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的生物技術(shù)也在美國。目前，世界每年2.5億噸的糧食貿(mào)易量中，80%被四大糧商控制，他們憑借雄厚的資本和百年經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)完成對上游原料和期貨、中游生產(chǎn)加工及品牌、下游渠道供應(yīng)的絕對控制權(quán)。另一現(xiàn)實(shí)是，我國目前每年農(nóng)作物播種面積大體在23億畝左右，其中糧食16.5億畝，蔬菜2.7億畝，棉花、油料、糖料三種用地3億畝，其余是各種農(nóng)作物。根據(jù)目前農(nóng)產(chǎn)品需求量，中國需要30億畝播種面積，還有7億畝左右的缺口，需要借國外的土地種植才能滿足。2010年中國進(jìn)口大豆5480萬噸，占世界總出口量的55%。目前大豆畝產(chǎn)量250斤，八畝地才能生產(chǎn)一噸，五千多萬噸就需要四億多畝土地才能生產(chǎn)出來。糧食、棉花、植物油、豬肉、食糖這些主要品種沒有一樣不需要進(jìn)口的；我們自給率應(yīng)在95%以上，現(xiàn)在已跌破90%。我們進(jìn)口糧食，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)口土地。如此下去，中國人如果不把飯碗牢牢端在自己手里，當(dāng)“糧奴”的時代可能為期不遠(yuǎn)。

當(dāng)今世界的競爭主要是新能源技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)三大前沿科技的競爭，而中美競爭的焦點(diǎn)主要集中在生物技術(shù)上，生物技術(shù)在今天最廣泛最直接的應(yīng)用就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)已成為生物技術(shù)角逐的主戰(zhàn)場。西方強(qiáng)國利用轉(zhuǎn)基因等技術(shù)進(jìn)行的種子革命，不僅僅是為了增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，更重要的是為控制他國自有的種子資源，并形成對其商品種子的永久性依賴。一旦一國的種子依賴他國或被他國控制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全、甚至食物主權(quán)便無從談起。在這方面，美國深謀遠(yuǎn)慮。我國加入WTO以來的幾年間，大豆及其產(chǎn)業(yè)基本美國化了，2011年中國進(jìn)口大豆5240萬噸，其中50%以上來自美國。中國有4000多萬大豆種植者面臨失業(yè)和生存危機(jī)，主產(chǎn)區(qū)的大豆加工企業(yè)全面癱瘓。中國最大的蔬菜基地山東壽光的蔬菜種子90%以上為外企控制。中國種業(yè)正在一步一步被殖民化，一旦種業(yè)被全面殖民化，人家讓你吃什么品質(zhì)的東西，你只能吃什么品質(zhì)的。給你多少吃，你只能吃多少。這可能比1840年鴉片輸入中國的速度不知快多少倍，容易多少倍，也不知危險多少倍！有專家預(yù)言，在本世紀(jì)第二個十年，農(nóng)業(yè)將成為中國和美國進(jìn)行國際競爭的最終競技場。人類社會的競爭，最終又回到了農(nóng)業(yè)這個維持基本生存的原點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)的競爭歸根結(jié)底就是種業(yè)的競爭。中國的種業(yè)必須迅速上升為國家戰(zhàn)略、國家理念、國家意志的層面加快建設(shè)步伐。未來社會，說種業(yè)是關(guān)系到一個國家、一個民族生死存亡的大事，并非危言聳聽。

“手中有糧，心中不慌”，糧食是每個人生存的基本需求，也是一個國家興旺發(fā)達(dá)的根基。隨著時代進(jìn)步，糧食的重要性不是越來越輕，而是越是越重；涉及領(lǐng)域不是越來越窄，而是越來越廣。糧食生產(chǎn)不再只是吃飯產(chǎn)業(yè)，而是重要的國家戰(zhàn)略；當(dāng)今世界流行的“三金說”（貨幣是黃金、石油是黑金、糧食是白金）已經(jīng)把糧食提高到與貨幣和石油同樣重要的位置。

“糧心”考問：糧食供需緊平衡與糧食生產(chǎn)的隱憂

人類生存離不開食物，人類繁衍生息的本能不會改變。馬爾薩斯在200多年前發(fā)表的《人口原理》，系統(tǒng)地探討了人口與食物的關(guān)系。人口增加以及食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等其它因素長期帶來的剛性需求，使世界糧食需求增長令人震驚，1990—2005年年均需求增長量為2100萬噸，而2005—2010年的五年里年均增長到4100萬噸，幾乎翻了一番。世界糧食生產(chǎn)主要集中在亞洲、歐洲和北美地區(qū)，美國、加拿大、澳大利亞、巴西等國不僅是儲糧大戶，更控制了世界糧食出口量的80%。近幾年，全球糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在22-23億噸之間，美國糧食產(chǎn)量約占全球糧食產(chǎn)量的1/5，常年出口量占全球出口總量的35%左右。所以，美國不只是經(jīng)濟(jì)大國、軍事強(qiáng)國，還是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。全球糧食供求總體偏緊，近12年中有9年糧食產(chǎn)量產(chǎn)不足需，220多個國家和地區(qū)，糧食能夠自給的不足一半。從2004年到2007年，全球饑餓人口至少增加7500萬，2008年有33個國家遭受糧食危機(jī)，2009年首超10億，平均有2.5萬人死于饑餓。當(dāng)今世界，有五分之一的國家缺糧，11億人挨餓，10億人“隱性挨餓”，但也有10億人在過度消費(fèi)，每年生產(chǎn)的食品中有1/3最后被浪費(fèi)。由于世界糧食體系日漸脆弱，糧價持續(xù)上漲，使得高度依賴糧食進(jìn)口的國家和地區(qū)難以承受，導(dǎo)致缺糧甚至饑荒。2011年，全球糧食價格比2007年翻了一番，聯(lián)合國糧價指數(shù)達(dá)到人類有史以來最高水平，可以預(yù)計國際糧價還將長期維持高位，這也意味著很多國家和地區(qū)將長期與饑餓相伴。時至今日，馬爾薩斯幽靈并未真正走遠(yuǎn)，始終成為高懸在幾十億人頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。

十幾億人吃飽吃好是中國當(dāng)前最大的民生。2011年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)首次邁上了11000億斤臺階。但是，受糧食需求長期剛性增加、供求結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾突出等因素影響，我國糧食供求處于并將長期處于緊平衡狀態(tài)。目前，我國人均糧食占有量只有700多斤，而且動物和機(jī)器還要與人爭糧。這個水平早在1000多年前的唐朝天寶年間就已達(dá)到。近年來，雖然國家把糧食生產(chǎn)放在十分重要的位置，不少專家、學(xué)者也專門研究糧食安全問題并提出對策，但是，由于工業(yè)化與城市化的“擠出效應(yīng)”，加之地方政府追求GDP缺乏種糧熱情，農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)效益要錢不要糧，因而糧食安全遠(yuǎn)未形成社會共識，國家政策也不能很好地貫徹落實(shí)。從我國目前的現(xiàn)狀來看，排除國內(nèi)政策和國際市場的影響，糧食生產(chǎn)依然存在著極大隱憂。

隱憂一，誰來種糧。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，也是糧食生產(chǎn)的主力軍。隨著工業(yè)化和城市化加快發(fā)展，農(nóng)村無人種糧、不愿種糧的問題日益突出，而且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。一是農(nóng)村無人種糧、人才匱乏。大量的農(nóng)村青壯年涌入城市，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)老年化和女性化傾向。我國農(nóng)村目前棲居的主體人群是一個被稱為“386199”部隊(duì)的老弱病殘婦幼，“青壯打工去，收禾童與叟”的景象十分普遍，很多家庭是“門口拴著一條狗，屋里剩下老倆口”。同時，由于農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村人力資源只利用不開發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展遲緩，制約了農(nóng)村人才的培養(yǎng)和積累，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以提升；在教育產(chǎn)業(yè)化的大背景下，大學(xué)選人偏向城市，大量高智商的農(nóng)村學(xué)生無緣進(jìn)入大學(xué)，農(nóng)村大學(xué)生的比例一降再降，全國592個貧困縣中5年來80%以上的沒有一個考入清華大學(xué)的學(xué)生；不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，阻礙了人力資源的合理化配置，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動的推拉力失衡、機(jī)制失效，呈現(xiàn)出從農(nóng)村向城市的單向流動特征。二是農(nóng)民不愿種糧。因工業(yè)化進(jìn)程中形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”始終在延續(xù)，致使我國農(nóng)業(yè)效益特別是種糧效益一直偏低，甚至出現(xiàn)種糧虧本的現(xiàn)象。袁隆平算了一筆賬，2011年農(nóng)民種水稻一畝只賺7.5元。歐洲農(nóng)民生產(chǎn)5千斤蔬菜或水果就能換回一輛轎車，中國農(nóng)民生產(chǎn)5萬斤蔬菜或水果還難以換回一輛轎車，也就是說中國農(nóng)民生產(chǎn)的價值在工業(yè)品面前還不及歐洲農(nóng)民的1/10。同時，糧食生產(chǎn)過程中還存在種糧與打工的比較效益差、種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出效益差、糧食限價與農(nóng)資價格飛漲的“剪刀差”。這種“剪刀差”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，許多農(nóng)民寧愿背井離鄉(xiāng)到城市打工，也不愿意留在農(nóng)村種田，直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)“副業(yè)化”趨勢已經(jīng)較為普遍。

隱憂二，何處種糧。我國的基本國情是人多地少水缺，即便如此，有限的土地和水資源仍然沒有得到合理利用和有效保護(hù)。就土地而言，受非農(nóng)建設(shè)占用等各種因素影響，我國耕地資源逐年減少。改革開放以來，全國耕地銳減近3億畝；2007年全國耕地面積為18.26億畝（其中質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3），比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%，而且土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重，現(xiàn)有2億多畝耕地受到污染。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地依然會繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏。雖然中央“確保18億畝耕地紅線”的警鐘一再敲響，但是“鐘照敲、線照闖”的現(xiàn)象十分普遍。為應(yīng)對國家占補(bǔ)平衡政策，農(nóng)村土地整治新增耕地只是數(shù)量意義上的占補(bǔ)相對平衡，質(zhì)量和肥力不足，糧食產(chǎn)出率大受影響。從水資源來看，存在著“水少、水多、水臟”的問題?！八佟保何覈Y源總量約3萬億立方米，約占全球6%；人均占有量約2200立方米，約為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，約有2.3億畝耕地遭受干旱威脅。而生產(chǎn)一斤小麥需要一千斤水，生產(chǎn)一斤水稻需要一千五百斤水，這是必須的?！八唷保核Y源時空分布極不均衡，南多北少，夏季多，春秋少。北方地區(qū)水資源短缺矛盾突出，東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的53%，商品糧占全國的66%，由于近年來降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重，很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來地下水位平均下降2—3米，華北平原已形成世界最大的地下水開采漏斗區(qū)?！八K”：水污染嚴(yán)重。我國污水排放總量世界第一。農(nóng)業(yè)源污染已超過生活源和工業(yè)源污染，成為水體的主要污染源，水污染已從點(diǎn)到面、從城市到農(nóng)村、從大江大河向小溪擴(kuò)散。鄉(xiāng)村田野流淌的大小河溝，污染程度觸目驚心，臭氣熏天、魚蝦絕跡的現(xiàn)象為數(shù)不少。用這樣的水質(zhì)灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可想而知。有專家研究，有效治理深層污染需要上千年時間。

隱憂三，如何種糧。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件仍然薄弱，總體上“靠天收”的局面沒有根本改變。首先，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在40%以上，但由于投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施尤其是中小型農(nóng)田水利建設(shè)欠賬過多，基本上還在吃上個世紀(jì)六、七十年代的老本，很多處于超期服役、帶病運(yùn)行的狀態(tài)。全國有效灌溉面積2011年剛剛超過50%。近些年，極端異常氣候發(fā)生次數(shù)越來越多、程度越來越深，或違反時令，突如其來；或大澇大旱，登峰造極；或集于一點(diǎn)，摧毀萬物。有專家調(diào)查表明，2010年地質(zhì)災(zāi)害比過去擴(kuò)大了十幾倍，全國類似舟曲易發(fā)泥石流的地方有1.6萬個。大自然的威力，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。其次，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)顯而易見。但是，我國農(nóng)業(yè)科技比較落后，很多地方仍然沿襲著精耕細(xì)作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率2011年僅為53.5%，發(fā)達(dá)國家都在70%-80%以上。有關(guān)專家稱，2009年我國投入農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)為21億元人民幣，而美國孟山都一家公司投入的科研經(jīng)費(fèi)就高達(dá)8億多美元。同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅有54.5%；農(nóng)業(yè)科技推廣投入少，服務(wù)手段不足，服務(wù)能力不高，效果不明顯。

隱憂四，食品安全。糧食安全是量與質(zhì)的統(tǒng)一。但令人擔(dān)憂的是，現(xiàn)在不安全食品正在時刻威脅著我們。土地污染、水污染、化肥農(nóng)藥污染、加工環(huán)節(jié)污染危及食品安全，“誰能告訴我，究竟吃什么”成了社會流行病。吃本來是一頓飯的事，現(xiàn)在變了一輩子的事，吃不好，一眨眼一輩子就過去了。更為可怕的是，由于政府監(jiān)管不到位（2010年全國仍有72個地級區(qū)域、1305個縣級區(qū)域未設(shè)立食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)）等原因，在這場危及所有人的食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)中，人人都在后撤，人人都做旁觀者?！暗湉目谌搿背闪诉@個時代人人自危的根源。尤其令人恐慌的是轉(zhuǎn)基因糧食?！秴⒖枷ⅰ?011年6月20日報道，2006年至2011年歐盟曾115次發(fā)現(xiàn)來自中國的轉(zhuǎn)基因大米食品，說明中國已有轉(zhuǎn)基因水稻種植。中國農(nóng)學(xué)專家佟屏亞對此痛批一些科學(xué)家是拿老百姓當(dāng)實(shí)驗(yàn)鼠。我們必須從人類自身繁衍生息的高度深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)基因糧食的巨大危害。我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)需要加快研究，但轉(zhuǎn)基因食物絕不能進(jìn)入主食領(lǐng)域。

糧食生產(chǎn)要素主要有土地、勞動力和生產(chǎn)資料投入。而我國耕地面積日趨銳減，種糧勞動力日益短缺，中間物質(zhì)投入長期不足，這些都將直接影響到糧食產(chǎn)量。作為一個有著十幾億人口的大國，一旦糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題，誰也救不了我們。

“糧心”回歸：“政通人和”與“天時地利”

糧食是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。糧食生產(chǎn)是安民保國的大事，只能“靠己”不能“求人”。依賴世界糧食市場供給，不僅無法有效滿足國內(nèi)糧食消費(fèi)，還要承受巨大的財政壓力、政治和道義壓力，甚至可能會危及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)而受制于人。我國糧食安全之策，必須立足國內(nèi)、實(shí)現(xiàn)基本自給，同時加強(qiáng)糧食國際合作，實(shí)施多邊糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，破除國際資本壟斷，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和政治摩擦。堅(jiān)持國內(nèi)糧食基本自給方針，關(guān)鍵是要做好“政通、人和、地利、天時”四篇文章。

“政通”就是充分發(fā)揮政策的支撐效應(yīng)和調(diào)控功能，保障糧食安全有效供給。一是加大投入力度。調(diào)整中央財政支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)支出的比重，逐步增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的投入；進(jìn)一步完善財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)和方式，重點(diǎn)增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；在金融、稅收、保險、投資等方面加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持。二是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。健全糧食統(tǒng)計制度，加強(qiáng)糧食監(jiān)測，加快建立糧食預(yù)警監(jiān)測體系和市場信息會商機(jī)制。建立健全與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障特殊群體的糧食供應(yīng)。加快研究制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策。三是推進(jìn)糧食法制建設(shè)。制定糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規(guī)范糧食經(jīng)營和交易行為等配套法規(guī)。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常的糧食流通秩序。四是健全糧食儲備體系。完善糧油儲備調(diào)控體系，優(yōu)化中央儲備糧油地區(qū)布局；健全儲備糧管理機(jī)制，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲糧安全。五是深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，重點(diǎn)扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，發(fā)揮他們在糧食收購中的主渠道作用。健全糧食市場體系，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性的大宗糧食品種批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場，發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，建立全國糧食物流公共信息平臺。加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。六是保證食物質(zhì)量安全。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、龍頭帶動和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量；提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全認(rèn)證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。

“人和”就是營造各方面重視糧食問題的社會氛圍。一是以獎勵機(jī)制調(diào)動地方政府抓糧積極性。建立健全糧食安全分級責(zé)任制，逐步完善糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制，確保保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實(shí)地方儲備和落實(shí)糧食風(fēng)險基金地方配套資金等任務(wù)落到實(shí)處。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和獎補(bǔ)力度，緩解主產(chǎn)區(qū)財政困難，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力。建立產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，主銷區(qū)應(yīng)按照凈調(diào)出商品糧食數(shù)量對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，并劃定糧食自給率底線，承擔(dān)糧食安全的公共責(zé)任。二是以經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)“種糧者”的內(nèi)生動力。完善農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”和糧食最低保護(hù)價收購政策，逐步增加糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，穩(wěn)步提升糧食價格，縮小并逐步消除“剪刀差”。建立符合市場化要求、適合國情的新型糧食價格支持體系，完善農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步提高糧食生產(chǎn)的投入收益和比較效益，促使農(nóng)民回歸土地。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，強(qiáng)力支持糧食企業(yè)和種糧大戶發(fā)展，在稅收、土地租賃、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面予以政策傾斜，推動糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)?；蠓忍岣邉趧由a(chǎn)率和糧食生產(chǎn)能力，破解糧食生產(chǎn)多重難題。三是以輿論宣傳引導(dǎo)社會節(jié)糧、惜糧。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，提高全民糧食安全意識，倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。改進(jìn)糧食收購和儲運(yùn)方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，建立“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，弘揚(yáng)全社會愛惜糧食、反對浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

“地利”就是加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)的土地需求。一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全國耕地保有量不低于18億畝。堅(jiān)持省級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，保證面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，健全國家土地督察機(jī)制，堅(jiān)決查處土地違規(guī)違法行為。二是改革征地制度，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。劃定基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模；執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級的評定和審核；改變財政收入中央和地方權(quán)責(zé)不對等狀況，杜絕土地財政；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。三是改善耕地質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快中低產(chǎn)田改造，優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用布局，改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。嚴(yán)格控制面源污染，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少耕地污染，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。四是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。

“天時”就是改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，大興農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技支撐力，從根本上改變“靠天收”的局面，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增收。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利建設(shè)資金投入，加快重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理，狠抓中小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌排體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是提高水資源效益。加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格控制地下水開采，加快灌區(qū)水管體制改革，對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高水資源利用效率。三是強(qiáng)化科技支撐。建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科研投入體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，加快培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，加大重大技術(shù)推廣支持力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。

“人皆有糧”，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織的夢想，也是全球每一個公民的夢想。當(dāng)現(xiàn)實(shí)與夢想割裂甚至越走越遠(yuǎn)時，我們需要一種東西維系現(xiàn)實(shí)的希望、保持追夢的信心。這就是“糧心”。

只有社會多一點(diǎn)“糧心”，人類的生存與發(fā)展、文明的傳承與發(fā)揚(yáng)才多一份安全和保障。法國著名科學(xué)家法布爾有一段名言：“歷史贊美把人們引向死亡的戰(zhàn)場，卻不屑于講述人們賴以生存的麥田。歷史清楚地知道皇帝私生子的名字，卻不愿意告訴人們麥子是從哪里來的。這正是人類的愚蠢之處?！爆F(xiàn)實(shí)已經(jīng)不容許我們再讓這種愚蠢延續(xù)下去了！