編輯部：

本月4日中俄就聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)敘利亞決議草案投反對(duì)票后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)16日對(duì)沙特與卡塔爾起草的一份有關(guān)敘利亞問(wèn)題的決議草案進(jìn)行投票。請(qǐng)問(wèn)，向聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)提交議案有什么區(qū)別？

北京讀者　馬　宇

提交至聯(lián)合國(guó)的議案要由聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)提出，可以是當(dāng)事國(guó)，也可以是非當(dāng)事國(guó)。按照聯(lián)合國(guó)議事規(guī)則，提交至聯(lián)合國(guó)大會(huì)的議案分為“程序性問(wèn)題”與“重要問(wèn)題”兩大類。“程序性”的議案只需過(guò)半數(shù)贊成即可通過(guò)，而有關(guān)“重要問(wèn)題”的決議則要2/3多數(shù)贊成才能通過(guò)。這里說(shuō)的“重要問(wèn)題”包括關(guān)于維持國(guó)際和平及安全的建議，安全理事會(huì)非常任理事國(guó)的選舉，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)理事國(guó)的選舉等。

提交至安理會(huì)的議案通常分為“程序性”與“實(shí)質(zhì)性”（也稱“非程序性”）兩種。有關(guān)“程序性”問(wèn)題的決議，需要9個(gè)理事國(guó)（包括常任與非常任理事國(guó)）投票贊成才能通過(guò)；有關(guān)“實(shí)質(zhì)性”問(wèn)題的決議，除需要安理會(huì)9個(gè)理事國(guó)表決通過(guò)外，5個(gè)常任理事國(guó)都要投贊成票才行。也就是說(shuō)，對(duì)于“非程序性事項(xiàng)”，安理會(huì)常任理事國(guó)享有“一票否決權(quán)”，這就是所謂“大國(guó)一致”的原則。

至于一項(xiàng)提案要提交到安理會(huì)還是聯(lián)合國(guó)大會(huì)，沒有確切規(guī)定，但二者通過(guò)的決議效力有很大差別。一般來(lái)說(shuō)，重大議題、有關(guān)和平安全的議題應(yīng)提交至安理會(huì)討論，當(dāng)安理會(huì)正在討論一項(xiàng)提案時(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)不能同時(shí)討論該提案。由于安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)組織體系中唯一有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》采取執(zhí)行行動(dòng)維持國(guó)際和平與安全的機(jī)關(guān)，是權(quán)力最大的機(jī)構(gòu)，其決議對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)具有強(qiáng)制約束力。而聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議則無(wú)約束力，但具有象征性意義，能形成一定的國(guó)際輿論影響力?！◤埍饿危?/p>