蔡學(xué)軍

【摘 要】加強(qiáng)對(duì)高職院校固定資產(chǎn)的管理，在高職教育快速發(fā)展的今天具有極其重要的意義。本文揭示了高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，分析了形成這些問(wèn)題的主要原因，并結(jié)合工作實(shí)際提出了幾點(diǎn)解決問(wèn)題的建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校；固定資產(chǎn)；管理

高職院校是高等教育的后起之秀。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了大量促使職業(yè)教育發(fā)展的政策和規(guī)定，推動(dòng)了職業(yè)教育快速發(fā)展。國(guó)家及地方政府對(duì)職業(yè)教育的投入逐年增加，各高職院校的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。職業(yè)教育的情景化教學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)過(guò)程都要求高職院校較同等規(guī)模的普通高校擁有較多的固定資產(chǎn)。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，如何搞好高職院校固定資產(chǎn)的管理就成為必須探討的問(wèn)題。

1 高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)使用效率不高很多高職院校沒(méi)有成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)、建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，以對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束。由于缺乏統(tǒng)一的專(zhuān)用設(shè)備和通用設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。而由于資產(chǎn)配置不合理，造成固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率不高。有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

1.2 缺乏經(jīng)營(yíng)理念，管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校對(duì)資產(chǎn)保值增值缺乏正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)是無(wú)償?shù)?，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)須注重其使用效益。存在重購(gòu)置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想，使許多固定資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

1.3 約束激勵(lì)機(jī)制缺失，造成資產(chǎn)流失

目前，高職院校的資產(chǎn)，管和不管一樣，管好管壞也一樣，缺少行之有效的約束激勵(lì)機(jī)制，造成資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，形成資產(chǎn)流失；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于管理職責(zé)不清，造成資產(chǎn)流失；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，由于未經(jīng)評(píng)估或估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

1.4 基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在實(shí)際工作中，一些高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不規(guī)范。如購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只列費(fèi)用不記固定資產(chǎn)賬；新建的辦公樓、房屋建筑物完工后未及時(shí)辦理竣工結(jié)算，未在學(xué)院的固定資產(chǎn)賬上登記；接受贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，既不入賬，又無(wú)專(zhuān)人管理，有的甚至長(zhǎng)期私人占用；資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及被盜、贈(zèng)送給外單位的，沒(méi)有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷(xiāo)處理，長(zhǎng)期掛在賬上；未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬。

2 固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策研究

2.1 健全固定資產(chǎn)管理制度，合理配置固定資產(chǎn)

健全固定資產(chǎn)管理制度，合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率各高職院校應(yīng)該參照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，全面加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各高職院校可以成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)學(xué)院的全部固定資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，對(duì)各個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)實(shí)行調(diào)配使用，對(duì)確實(shí)需要購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備要深入論證，按照實(shí)際使用情況進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。在不影響教學(xué)、科研的情況下，在寒暑假可以按照規(guī)定的程序?qū)﹂e置的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，提高固定資產(chǎn)的資產(chǎn)利用率，但資產(chǎn)管理部門(mén)同時(shí)要對(duì)出租、出借的收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，做到有賬可查。

2.2 抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作

抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作是做好固定資產(chǎn)管理的重中之重。第一，資產(chǎn)管理部門(mén)須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，在賬戶的設(shè)置上須協(xié)調(diào)一致。處理好資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)兩者之間的對(duì)賬關(guān)系，確保各部門(mén)的金額相符。第二，認(rèn)真做好對(duì)賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是許多學(xué)院的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題就出在這里。在這個(gè)環(huán)節(jié)要注意以下幾點(diǎn)：財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)必須定期核對(duì)；保證每個(gè)部門(mén)每年至少有一次對(duì)賬的機(jī)會(huì)，確保固定資產(chǎn)賬賬相符。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理

提高管理意識(shí)是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)不到位，管理措施就難以落實(shí)。第一，高職院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須摒棄重錢(qián)輕物、重購(gòu)置輕管理的觀念。從領(lǐng)導(dǎo)到職工，都必須從思想上提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“購(gòu)置設(shè)備重要，管理設(shè)備更重要”的思想意識(shí)。把管好固定資產(chǎn)提高到保證教學(xué)、科研等工作順利進(jìn)行的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。第二，要將“多頭管理”變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。要建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備合格的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。實(shí)踐證明，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的管理隊(duì)伍，高職院校的固定資產(chǎn)管理很難達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化。第三，財(cái)務(wù)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度也直接關(guān)系到固定資產(chǎn)核算與管理的準(zhǔn)確與否。

2.4 健全高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

要管理好資產(chǎn)，必須有一套完善的管理制度，通過(guò)各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度的制定，使資產(chǎn)管理走上有法可依、有章可循、照章辦事的軌道。2006年7月1日起施行的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》是新時(shí)期加強(qiáng)資產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件，高職院校應(yīng)以此為依據(jù)，建立健全一套行之有效的管理制度。首先，要建立固定資產(chǎn)購(gòu)置方面的制度。對(duì)各單位提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，要嚴(yán)把論證和審核關(guān)。在論證中，必須由專(zhuān)家把關(guān)，再由學(xué)院統(tǒng)籌安排，防止固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。在購(gòu)置方式上積極推行政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法，對(duì)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收但質(zhì)量達(dá)不到要求的固定資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。其次，要建立固定資產(chǎn)使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設(shè)備保管使用及維修、閑置設(shè)備調(diào)劑方面的規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)能正常使用，閑置的固定資產(chǎn)能合理流動(dòng)，盡可能地提高其利用率。

2.5 加強(qiáng)對(duì)特殊固定資產(chǎn)的管理

隨著聯(lián)合辦學(xué)、工學(xué)結(jié)合、區(qū)域綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等多種合作形式的出現(xiàn)，高職院校所獲得的特殊來(lái)源的資產(chǎn)越來(lái)越多。如由學(xué)院出場(chǎng)地、企業(yè)出設(shè)備形成的院內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地；由國(guó)家出資一部分、本學(xué)院出資一部分、聯(lián)辦單位（學(xué)院、企業(yè)等）出資一部分形成的區(qū)域綜合實(shí)訓(xùn)基地等。對(duì)這些特殊的固定資產(chǎn)，應(yīng)視同學(xué)院的資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，要建立有償使用制度，收取固定資產(chǎn)使用費(fèi)， 并通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的考核，維護(hù)學(xué)院的權(quán)益。

2.6 充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進(jìn)

目前，我國(guó)大部分的高職院校都建立了校園網(wǎng)，高職院校應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)容量大、高速互動(dòng)的技術(shù)，建立固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)高校所有部門(mén)的資產(chǎn)集中管理，集中調(diào)配，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)及調(diào)劑使用，真正使高職院校固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進(jìn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化，加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理已經(jīng)迫在眉睫，因此，對(duì)如何有效地管理和運(yùn)營(yíng)好高職院校固定資產(chǎn)的研究刻不容緩。高職院校的資產(chǎn)管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念，搞好固定資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，提高高職院校資產(chǎn)的使用效益，把高職院校的資產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。

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[責(zé)任編輯：王靜]