許 旻

（昆山市信息中心，江蘇 昆山 215021）

0 引言

智能城市概念的誕生，視乎預示著人類發(fā)展進入到一個前所未有的便捷時代，城市化的發(fā)展在這個核心環(huán)節(jié)上已經(jīng)將城市發(fā)展的核心理念與人發(fā)展的核心價值實現(xiàn)了完美的融合，將人類獨有的智慧融入到城市建設當中，從而進一步踐行“以人為本”發(fā)展理念。在智慧城市的建設過程中，政府發(fā)揮著至關重要的作用，這不僅僅體現(xiàn)在建設經(jīng)費上的支持，更重要體現(xiàn)在自我實踐的行動支持，只有建立起電子政府，才能夠從全局上統(tǒng)籌智能城市的建設。

1 智慧城市的概念

智慧城市是指充分利用傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，涉及到城市生命線管理、路網(wǎng)監(jiān)控、智能樓宇、智能醫(yī)院、智能家具、票證管理、食品藥品管理、個人健康、家庭護理與數(shù)字生活等多個方面的領域跨越，緊湊地把握新一輪的信息產(chǎn)業(yè)浪潮和科技創(chuàng)新革命機遇，充分發(fā)揮射頻識別（RFID，Radio Frequency IDentification）智能技術、城市信息通訊（ICT，Information Communication Technology）智能技術、發(fā)達的電信產(chǎn)業(yè)以及完備的信息化基礎設施等優(yōu)勢，借助建設網(wǎng)絡內容服務商（ICP，Internet Content Provider）信息技術的基礎設施、安全、認證的示范工程以及技術平臺，加快對三大產(chǎn)業(yè)中關鍵技術的研究攻關，以為城市發(fā)展構建良好的智慧環(huán)境，最終建立起基于龐大的數(shù)據(jù)信息庫和智能過濾信息網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會生活和經(jīng)濟管理的模式，符合新時代建設的全新城市形態(tài)[1]。

2 政府上網(wǎng)工程基本概述

智能化城市的建設的核心建設部位為電子政府的建設，所謂的電子政府即政府上網(wǎng)工程核心環(huán)節(jié)，而政府上網(wǎng)工程的構建，是由電子政府、網(wǎng)絡政府、在線政府和虛擬政府有機組合而成，從字面表達上理解，幾乎都涉及到信息化因素，但是政府上網(wǎng)工程構件之間也存在著一定的差異。

電子政府，這主要體現(xiàn)在政府執(zhí)政的便捷性上，通過各種可操作的信息技術，政府可以很好的行使政府職能，而市民也可以通過信息技術來表達踐行出參政議政的意愿和行為；網(wǎng)絡政府，在這個構件中，網(wǎng)絡起到中介傳媒的作用，通過網(wǎng)絡，政府可以與民互動，市民在需要處理日常事情時，可以通過有線或無線網(wǎng)絡與政府取得聯(lián)系；在線政府，在這個構件中，政府可以實現(xiàn)在線服務和網(wǎng)絡辦公，而市民則可以借助個人計算機（PC，Personal Computer）設備或者無線應用協(xié)議（WAP，Wireless Application Protocol）手機設備來實現(xiàn)與政府關聯(lián)的最大便捷，通過在線政府，市民可以隨時隨地辦理各種申報手續(xù)和反應各種情況；虛擬政府，這個構件的最大獨特之處在于可以實現(xiàn)無空間和無時間限制的政府辦公、政府服務和政府值班[2]。

3 電子政府技術系統(tǒng)建設

電子政府技術系統(tǒng)的建設包括五個分項，分別是信息交流服務系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、事務集成系統(tǒng)。

（1）信息交流服務系統(tǒng)

信息交流服務系統(tǒng)從系統(tǒng)服務目的上理解，這個子系統(tǒng)屬于政府溝通外界的應用系統(tǒng)，而在這個子系統(tǒng)下面，系統(tǒng)分項也分為：

1）電子信息處理中心，這個項目的作用是通過互聯(lián)網(wǎng)的云計算模式來以最快的速度對群眾的意見和來信作出過濾，摒棄垃圾信息，并且及時對群眾的意見作出第一時間的反應和處理，加強政府與市民之間的互動便捷性。

2）便民服務電子窗口，這個項目的政府功能主要體現(xiàn)在“便民”二字上，通過傳感網(wǎng)的觸角延伸，將政府的服務戰(zhàn)線拉長，以此來滿足市民的申辦和查詢的相關服務要求，從而在空間是時間上延長政府的服務項目[3]。

3）電子資料庫，這個項目的建設是借鑒于數(shù)字圖書館的設計理念，通過對各種政策、法規(guī)、地理環(huán)境以及經(jīng)濟信息的數(shù)字化處理，通過編碼程序的加工，市民可以通過PC設備或者WAP移動設備來進行網(wǎng)絡查詢，然后進行解碼，盡量為市民提供最全面的電子資料。

（2）電子政務系統(tǒng)

電子政務系統(tǒng)的建設必須要基于電子認證與信息安全稽核實施的基礎之上，而電子政務系統(tǒng)又分為行政應用服務系統(tǒng)與便民應用服務系統(tǒng)兩大子系統(tǒng)。

1）行政應用服務系統(tǒng)的內容包含著如下內容：在安全的電子商務環(huán)境下，通過電子采購和招標系統(tǒng)實現(xiàn)政府的安全網(wǎng)絡采購、交易支付作業(yè)；借助“電子簽章”和“電子公文處理系統(tǒng)”等技術簡化公文擬定和簽發(fā)的程序，以達到跨崗位，跨處、室，跨層面的無紙化簡便操作與控制；電子會議系統(tǒng)，這個子系統(tǒng)借助多媒體技術和影像技術，使得與會人員能夠突破地域的限制，并且獲得最直觀的畫面感受，對與會內容的掌握能夠更加隨心所欲，從而對所討論的問題進行全面的深入的分析研究，最終作出正確的決策。

2）便民應用服務系統(tǒng)主要包含如下內容：電子工商、電子稅務、電子社會保險、電子就業(yè)等，包括提供IC卡和電子話表格等。

（3）事務集成系統(tǒng)

事務集成系統(tǒng)也稱之為集成GtoC應用，從概念層面理解將政府的各部門 G（Government）toB（Business）的應用與 G（Government）toC（Citizen）應用這兩部分結合起來。這樣，只要市民或企業(yè)單位登錄該系統(tǒng)，就可以直接通過網(wǎng)絡終端接觸到政府的各部門，從而簡化民政事務辦理程序。

集中GtoB的應用的功能，主要包括對電子統(tǒng)計、電子工商、電子稅務、電子采購以及電子招標等；而集中GtoC的應用主要包括電子醫(yī)療服務、電子社保、網(wǎng)絡教育服務等內容。在對外開放的 GtoC和 GtoB應用中，整個系統(tǒng)會為民眾以及企業(yè)提供相應的辦事咨詢服務，而在服務的同時，也會相應的為服務對象提供預留應用接口[4]。例如政府的某個部門實施用用了事務集成系統(tǒng)時，對于該部門所承擔的社會責任和社會服務功能，在系統(tǒng)中能夠得到完全的添加和刪除，對于服務流程也可以做到相應的簡化。

4 電子政府網(wǎng)絡安全建設

電子政府的建設，必需要考慮到網(wǎng)絡安全的維護工作。因此，要對電子政府建設中的安全威脅因素進行詳細的分析，然后再相應地提出應對策略。

（1）網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的脆弱性分析

網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的運行必須要依靠安全操作系統(tǒng)，就目前而言，國際上通用的安全系統(tǒng)有Linux、Unix等，但是這些安全操作系統(tǒng)的核心技術還沒有掌握。因此建議在總結國際先進的安全操作系統(tǒng)，并融合中國自身的科學實際，開發(fā)出屬于自己的安全操作系統(tǒng)。因為操作系統(tǒng)是一切編程的基礎所在，當計算機中存有大量的數(shù)據(jù)信息時，只有通過安全的操作系統(tǒng)再配合適當?shù)挠布拍軐?shù)據(jù)形成強大的保護網(wǎng)。

而網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的脆弱性表現(xiàn)的另一個方面是對于破壞性程序的抵御能力不足，任何操作系統(tǒng)都有自身的漏洞，而破壞性程序例如特洛伊木馬、病毒等則會使得操作性的本身的漏洞更顯脆弱。而要想有效地解決此類問題，則需要使用安全操作系統(tǒng)搭配殺毒軟件來進行防護。另外，脆弱的認證手段也會造成系統(tǒng)的脆弱性，而解決認證手段的問題，則需要借助于是公鑰基礎設施（PKI，Public Key Infrastructure）PKI技術。

（2）電子郵件的安全性分析

電子郵件憑借其自身簡便易用的特性，已經(jīng)逐漸成為政府部門之間傳遞秘密信息的途徑之一。而電子郵件的安全問題也相當突出，因為根據(jù)郵箱地址即可通過相應的技術破解獲得郵箱的密鑰，信息偷盜者即可借助破解郵箱獲取自己想要得到的信息數(shù)據(jù)。要想保證電子郵件的安全，目前最好的技術就是PKI防護技術。具體操作細節(jié)如下：發(fā)件人通過密鑰和數(shù)字證書的強大保護功能對所發(fā)郵件執(zhí)行數(shù)字簽名，這樣就可以獲得郵件的不可否認性、完整性和認證，倘若證書是由信譽度較高的第三方頒發(fā)，那么收件人無論是否與發(fā)件人取得直接聯(lián)系，并且在任何時候都可以無條件信任郵件的來源。所以，在政府傳輸加密文件時，最好選用基于PKI技術的安全電子郵箱，也因為其普遍意義，則可以將PKI技術的用戶群設為開放狀態(tài)，這樣就可以實現(xiàn)加密郵件的群發(fā)[5]。

（3）政府之間數(shù)據(jù)安全傳輸和互訪的安全性分析

因為Internet本身具有開放性和匿名性，所以數(shù)據(jù)借助Internet傳輸?shù)陌踩圆荒艿玫奖ＷC，政府之間或者政府部門之間的信息傳輸必然會涉及到機密問題，所以要想保證政府之間信息傳輸?shù)陌踩?，安全技術問題就顯得尤為重要[6]。倘若采用傳統(tǒng)的租用線路或撥號網(wǎng)絡的方式進行互訪，代價無疑很高。時下，可以選擇虛擬專用網(wǎng)絡（VPN，Virtual Private Network）技術來解決這個問題，通過VPN技術可以很好地保護政府間機密信息的網(wǎng)絡傳輸，其優(yōu)勢在于：動態(tài)建立和維護較為方便；易于管理；靈活性強；利用Internet的無地域限制；節(jié)省大量通信費用。

基于Internet建立的VPN，如果實施得當，可以使網(wǎng)絡免受病毒感染、防止欺騙、防間諜、增強訪問控制、增強系統(tǒng)管理、加強認證等。所以各級電子政府之間的安全通信可以通過采用VPN技術來解決[7]。

5 結語

智慧城市的建設，需要政府予以足夠的重視，而智慧城市建設的先行者，必定是政府，所以，電子政府的建設勢在必行。這其中需要關注的問題有電子政府技術系統(tǒng)的建設和網(wǎng)絡安全的維護，從而建成一個穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡。通過電子政府的建設帶動整個城市信息網(wǎng)絡的建設，最終實現(xiàn)智能城市的發(fā)展目標。

[1] 烽火科技編輯部.智慧城市建設初探[J].烽火科技,2011(01):19-20.

[2] 金玉慧.信息化時代的電子政務與電子政府[J].山西財經(jīng)大學學報, 2009(S1):236.

[3] 帥青紅,朱南.建立電子政府的一種新型模式——MBOT模式分析[J].信息安全與通信保密,2002(04):47-50.

[4] 荊友楓. 我國電子政府的服務效益問題研究[J]. 成都電子機械高等?？茖W校學報,2008(04):93-97.

[5] 孫孝文.電子政府事務集成系統(tǒng)設計[J].中國科技信息,2009(04):93-97.

[6] 金玉慧. 信息化時代的電子政務與電子政府[J]. 山西財經(jīng)大學學報,2009(S1):236.

[7] 楊宇光.在構建“電子政府”過程中需要注意的安全問題[J].信息安全與通信保密,2002(08):42-44.

[8] 姜楠,王健.電子政務中基于 PKI的角色授權管理策略[J].通信技術, 2003(10):84-85,103.

[9] 張瀟元,韓國強,鄒昆,等.一種基于雙重保護機制的電子政務安全平臺[J].通信技術,2008,41(02):63-65,69.