何正玲，劉 彤

（東北師范大學，吉林 長春 130117）

網(wǎng)絡政治參與：當代中國政治發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

何正玲，劉 彤

（東北師范大學，吉林 長春 130117）

網(wǎng)絡政治參與的興起突破了傳統(tǒng)政治參與的種種限制，擴大了公民政治參與的范圍，改變著政治參與的方式和途徑，使公民政治參與的效能與水平得到提升，這無疑給當代中國的政治發(fā)展帶來了難得的機遇，但它同時也使其面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡政治參與；中國；政治發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)

政治發(fā)展意味著政治現(xiàn)代化與民主化的進程，每個國家都在努力尋求適合自己的先進的政治發(fā)展模式。公民政治參與的廣度、深度及效能是衡量一個國家政治發(fā)展的基本尺度，隨著網(wǎng)絡技術不斷發(fā)展而興起的網(wǎng)絡政治參與無疑給當代中國的政治發(fā)展帶來了許多遐想的空間。

一、中國公民網(wǎng)絡政治參與的興起與發(fā)展

網(wǎng)絡政治參與是指網(wǎng)民或虛擬團體通過網(wǎng)絡平臺試圖影響政治決策過程的行為。自從1994年實現(xiàn)與Internet的全功能連接后，互聯(lián)網(wǎng)正式走進中國民眾的生活，中國公民在享受著網(wǎng)絡帶來的電子商務、文化交流等方面的便利的同時，也開始利用電子郵件、網(wǎng)絡論壇、博客等網(wǎng)絡平臺進行政治意愿表達，參與公共決策，網(wǎng)絡輿論的力量日益顯現(xiàn)，逐漸改變著中國的政治生態(tài)。中國公民的網(wǎng)絡政治參與發(fā)展迅速，大致經(jīng)歷了三個階段。

（一）第一階段：力量初顯階段（1998－2002年）。這一時期中國公民的網(wǎng)絡政治參與表現(xiàn)出較為強烈的民族主義色彩，主要是針對中國對外關系中的一些事件，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)表達愛國主義的行為。如針對1998年的印尼排華事件、1999年美國襲擊我駐南斯拉夫使館，以及2001年的中美撞機事件等，數(shù)百萬的網(wǎng)民上網(wǎng)關注事件的發(fā)展，發(fā)表政治言論，揭露事件的真相，號召國民團結(jié)起來，共同聲討對方的暴行。與此同時，我國政府在認識到網(wǎng)絡方便快捷的信息傳播功能和強大的輿論宣傳功能后，也開始關注網(wǎng)絡的政治服務功能。在美國襲擊我駐南使館的第二天，人民網(wǎng)開設“強烈抗議北約暴行論壇”，后更名為“強國論壇”，成為國內(nèi)首個時事新聞類論壇。2001年，新華網(wǎng)開設發(fā)展論壇。網(wǎng)絡論壇和虛擬社區(qū)作為有別于傳統(tǒng)政治參與的一條新途徑逐漸被人們所知曉并充分運用起來。

（二）第二階段：網(wǎng)絡輿論監(jiān)督作用顯現(xiàn)階段（2003－2004年）。這個階段中國公民的網(wǎng)絡政治參與發(fā)生了質(zhì)的變化，以“孫志剛事件”為典型，網(wǎng)絡媒體所顯示的輿論監(jiān)督力量得到了最充分最有效的體現(xiàn)。人們開始把在現(xiàn)實生活中積累的問題推向網(wǎng)絡，借助網(wǎng)絡的神奇力量形成強大的輿論，然后再借助輿論壓力來推動現(xiàn)實問題的解決、影響政治決策甚至改變不合理的制度。孫志剛作為一名在廣州打工的大學生，因為出門沒帶暫住證在收容站非正常死亡的事件，通過記者在網(wǎng)絡媒體上的報道引發(fā)了巨大的社會反響，一方面推動了對案件的偵查和對相關人員的處理，另一方面，引發(fā)了對已經(jīng)走樣的收容遣送制度的變革。在網(wǎng)民和法學專家的努力下，國務院發(fā)布第381號令，自2003年8月1日起施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時廢止1982年的收容遣送辦法?！皩O志剛事件”結(jié)束了一部實施長達21年的法律，由此也將網(wǎng)絡政治參與的意義凸顯出來［1］。盡管網(wǎng)絡輿論監(jiān)督存在著某些缺陷，人們對它的看法也不盡一致，但它背后所代表的民意是不容忽視的。中國公民的網(wǎng)絡政治參與作為虛擬空間一種體制外的表達方式，在2003年到2004年間與體制內(nèi)的各種決策力量產(chǎn)生了積極的對話關系，對中國政治發(fā)展的進程產(chǎn)生了助推作用。

（三）第三階段：快速發(fā)展階段（2005年至今）。2005年以后，隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和民眾對網(wǎng)絡政治參與高效能日益深刻的認識，中國公民的網(wǎng)絡政治參與進入一個快速發(fā)展時期。這一時期，政治博客做為一種新興的網(wǎng)絡政治參與形式，為公民更為自由、系統(tǒng)地表明自己的政治觀點、參與政治生活提供了更為適合的載體，成為推動中國網(wǎng)絡民主政治發(fā)展的催化劑。官員博客、“草根”博客、“兩會”博客交相輝映，民眾與官員的接觸更加便捷，政治參與的渠道更加暢通，網(wǎng)絡政治參與的熱情極大提高。另外，中國決策層對網(wǎng)絡民意的日益重視，“網(wǎng)絡問政”的長足發(fā)展也推動著中國公民網(wǎng)絡政治參與的進程。自2006年以來每年的“兩會”都以網(wǎng)絡為平臺，擴大宣傳、增強互動，吸引廣大網(wǎng)民熱烈參與，積極建言獻策。如人民網(wǎng)強國論壇推出“我有問題問總理”專題，每年都會吸引千萬網(wǎng)民參與，征集數(shù)百萬條留言。胡錦濤總書記和溫家寶總理通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民進行在線交流，引起巨大反響，有力地推動了中國決策層“網(wǎng)絡問政”新風尚的形成，為中國公民網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展提供了強有力的支持。

在“網(wǎng)民參政”與“網(wǎng)絡問政”的雙向互動下，中國公民的網(wǎng)絡政治參與快速發(fā)展，網(wǎng)絡政治參與的力量日益顯現(xiàn)，影響著中國民主政治的進程。

二、網(wǎng)絡政治參與對于當代中國政治發(fā)展的機遇

（一）拓寬了政治參與的渠道和途徑，提高了公民政治參與的熱情。電子郵件、電子投票、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)絡論壇、博客、微博客……隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，更多更新更有效的政治參與方式和途徑呈現(xiàn)在人們面前，不斷地突破著人們的想象。網(wǎng)絡的開放性使得政治參與不再只是政治精英們的特權，只要你愿意，輕點鼠標，你就可以成為網(wǎng)絡政治參與的主體；網(wǎng)絡的匿名性增加了政治參與主體的安全感；網(wǎng)絡的廉價性使政治參與變得簡單易行；網(wǎng)絡的高效性提升著政治參與的效能?？傊?，通過網(wǎng)絡進行政治參與，人們可以擺脫現(xiàn)實社會的種種羈絆，真實地表達自己的政治意愿，能夠切實感受到參與過程中的平等地位，使公民獲得前所未有的“被尊重”、“被關注”以及痛快淋漓的感覺，公民參與政治的意愿被極大地激發(fā)起來，由“要我參與”變成了“我要參與”。

（二）有助于推動中國公民的政治社會化過程，提高公民素質(zhì)。政治社會化是人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程［2］（p.281）。政治社會化是人類社會化過程的一種，是政治生活中的重要環(huán)節(jié)，它幫助社會成員形成特定的政治人格和政治能力，使之適應、參與乃至改造社會政治生活。當政治社會化過程造成社會成員對現(xiàn)有政治體系產(chǎn)生強烈認同的政治心理和政治思想時，政治社會化對于現(xiàn)有政治體系具有極大的維系作用。

公民直接參與政治生活，從事政治實踐，是直接政治社會化的最有效方式，而網(wǎng)絡在擴大公民政治參與、推進公民政治社會化過程、提高公民素質(zhì)方面具有強大的優(yōu)勢。網(wǎng)絡上高度發(fā)達的信息資源為公民政治學習提供了極大的便利，許多網(wǎng)民通過瀏覽新聞網(wǎng)站方便地獲取最新的信息。通過電子投票、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、政治博客等政治參與的新形式和途徑，公民可以繞過現(xiàn)實社會的種種制約直接進行網(wǎng)絡政治參與，親自體驗參與政治生活管理的意義，在參與的過程中感受一個公民的權利、義務和責任，從而獲取政治知識、培養(yǎng)政治能力。另外，網(wǎng)絡政治參與所具有的平等性、開放性、廉價性等特征也對公民民主意識的培養(yǎng)起著潛移默化的作用。可以說，網(wǎng)絡政治參與是現(xiàn)實中大規(guī)模公民政治參與在網(wǎng)上的一種演練，它有助于推進公民政治社會化的水平，不斷提高公民的政治素質(zhì)，為推動中國政治的現(xiàn)代化、民主化進程奠定基礎。

（三）有助于推動中國政治文化的轉(zhuǎn)型，加快公民文化的形成。阿爾蒙德認為，政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和當代社會、經(jīng)濟、政治活動進程所形成。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用。政治文化影響各個擔任政治角色者的行為、他們的政治要求和對法律的反應［3］（p.26）。

當代中國政治文化正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型，但這將是一個漫長而艱難的過程。馬克思主義把“政治人”的誕生作為政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的主要標志，認為這是現(xiàn)代社會政治生活首要的基本內(nèi)容，是政治民主化法制化的基礎?！罢稳恕笔紫缺仨毷枪?，而且是認真、自覺地履行公民各項權利和義務，積極參與政治生活和政治過程的積極 公 民［4］（p.40）。因 而 公 民 意 識、公 民 社 會的形成是推動中國政治文化轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。盡管我們從“五四運動”以來就選擇了馬克思主義為指導的社會主義政治文化，但作為觀念形態(tài)的政治文化具有一定的歷史繼承性和發(fā)展惰性，在我國存在了兩千多年的傳統(tǒng)政治文化的影響依然根深蒂固，并沒有因舊制度的滅亡而煙消云散。我國目前又處在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，各種政治思潮迭起，傳統(tǒng)政治文化披上“新”衣也粉墨登場，這無疑加劇了中國政治文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的難度，而網(wǎng)絡政治參與的興起則帶來一種新的機遇。

公民通過網(wǎng)絡積極參與社會政治生活，對于改變傳統(tǒng)政治文化遺留的臣民意識，培養(yǎng)起他們的公民意識，加快公民文化的形成將起到巨大的促進作用。網(wǎng)絡政治參與催生了一種新型的政治文化——網(wǎng)絡政治文化，網(wǎng)絡政治文化具有多元性、開放性、平等性、民主性等特性，這些都是公民文化所必需的基本特征，因而積極引導公民網(wǎng)絡政治參與的健康發(fā)展必將對我國政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動作用。而且，網(wǎng)絡政治文化具有強大的文化整合功能。對于社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的政治認同危機，網(wǎng)絡政治文化可以通過推進公民政治社會化進程有效引導，用先進的文化取代落后的文化，不斷整合古今中外政治文化中的先進成分，克服政治認同危機，實現(xiàn)現(xiàn)代政治文化的整合和轉(zhuǎn)型，形成一種更為先進的、代表社會前進方向的新型公民文化。

（四）有助于推動中國政治體制改革的深入進行，完善政治發(fā)展機制。當代中國政治發(fā)展的基本途徑是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。黨的十七大提出：政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。然而政治體制改革的情況復雜，任務艱巨，每項改革措施都會涉及千千萬萬人的利益，引發(fā)一系列的問題，因而遇到的阻力也相對較大，深化政治體制改革必須努力尋求那些適合而且有效的方法，積極穩(wěn)妥地推進。近年來，中國公民網(wǎng)絡政治參與的不斷發(fā)展，中國政府“網(wǎng)絡問政”的穩(wěn)步推進，對深化我國政治體制改革起到了強有力的推動作用。

一方面，通過網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督作用，推動我國司法體制改革的深入進行。中國公民的網(wǎng)絡政治參與在推動中國法治進程方面起到了不可忽視的作用。如“躲貓貓事件”中網(wǎng)民調(diào)查團雖然沒能查清案件的“真相”，卻推動著我國司法制度的進步。隨后我國國務院新聞辦發(fā)布的《國家人權行動計劃（2009－2010年）》，就對被羈押者的人身權利與人道待遇方面做出了新規(guī)定，嚴禁刑訊逼供，嚴禁執(zhí)法人員實施非法拘禁行為。藥家鑫案更是在網(wǎng)民的強烈關注下進行的，案件的每一次審理都會在網(wǎng)上引起熱議，形成強大的網(wǎng)絡輿論，致使審判機關的審理始終處于一種公開監(jiān)督狀態(tài)。從2010年10月20日案發(fā)到2011年6月7日藥家鑫依法被執(zhí)行死刑，案件終于落下帷幕，受害人家屬和廣大網(wǎng)民對判決結(jié)果表示了認同。藥家鑫案件再次顯示出網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的強大力量，由此引發(fā)的爭議和思考無疑推動著中國的法治進程。

另一方面，“網(wǎng)絡問政”的興起有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，加快行政管理體制改革。自1999年我國啟動“政府上網(wǎng)工程”，到2011年以gov.cn為域名的網(wǎng)站達到52，155個，縣級以上各級政府基本都建立了自己的門戶網(wǎng)站［5］（p.23）。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，電子政務在中國日益發(fā)展。電子政務推動了政府政務信息的公開，拓寬了公民參與渠道，對提高公民參與熱情，推動政府決策民主化、科學化，以及提高行政效率等方面都起著革命性影響?！熬W(wǎng)絡問政”已經(jīng)成為中國政壇的一道景觀，并逐漸走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。各級政府和官員也越來越多地通過網(wǎng)絡問政于民。EMail、QQ平臺、網(wǎng)絡論壇、微博等新媒體，是當前社情民意的傳聲筒，政府部門必須重視網(wǎng)絡民意，建立起規(guī)范高效的網(wǎng)絡輿情采集、分析和引導機制，推動政府決策的科學化、民主化。

總之，網(wǎng)絡政治參與拓寬了民主渠道，豐富了民主形式，在加強民主監(jiān)督、推動民主決策和民主管理等方面有著傳統(tǒng)政治參與無法比擬的優(yōu)越性，較好地起到了保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的作用，有利于推動各項民主制度的建設。當然，公民網(wǎng)絡政治參與帶給中國政治發(fā)展的也不僅僅是機遇，同時還有嚴峻的挑戰(zhàn)，對此，我們一定要有清醒的認識。

三、網(wǎng)絡政治參與對當代中國政治發(fā)展的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡的超時空以及無邊界等特點，無疑增加了政治參與控制的成本和難度，同時公民網(wǎng)絡政治參與初期所表現(xiàn)出來的無序性和非理性，也給網(wǎng)絡民主的發(fā)展增加了一些不確定性因素，從而對中國的政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（一）對發(fā)展中國家政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的前提，也是政治發(fā)展的目標。對于發(fā)展中國家來說，在政治穩(wěn)定的前提下推進政治現(xiàn)代化和民主化進程具有更為重要的意義。鄧小平曾反復強調(diào)：中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉［6］（p.284）。這是鄧小平政治發(fā)展觀一個極為重要的原則，也是發(fā)展中國家政治發(fā)展面臨的一個重要問題。

發(fā)展中國家屬于后發(fā)展國家，在現(xiàn)代化進程中使用趕超戰(zhàn)略，將西方國家一二百年的現(xiàn)代化過程壓縮到幾十年內(nèi)甚至更短時間來完成，自然會使得一些社會矛盾與危機來不及磨合就以一種比較激烈的方式表現(xiàn)出來，再加上西方發(fā)達國家現(xiàn)有制度模式的示范作用，更加劇了發(fā)展中國家政治發(fā)展的不穩(wěn)定。塞繆爾·P·亨廷頓著名的“強大政府論”，或曰“政治秩序論”，就是建立在他對第三世界國家政治發(fā)展過程中遇到這一問題的觀察和評估的基礎之上的。亨廷頓在其經(jīng)典之作《變化社會中的政治秩序》中開宗明義地寫道：“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于他們政府的有效度?！保?］（p.1）他認為，強大政府就是有能力制衡政治參與和政治制度化的政府。欲根除國內(nèi)政治的動蕩和衰朽，發(fā)展中國家必須樹立起強大的政府，舍此無他路可走。如果政府在民主呼聲和西方民主的壓力下，讓政治參與跑到政治制度化的前面去了，結(jié)果反而害了政府自身［7］（中文序p.5）。

網(wǎng)絡政治參與由于其本身所具有的開放性、匿名性、平等性等特點，極大地激發(fā)了公民政治參與的熱情。人們把網(wǎng)絡當作自由發(fā)布信息、表達意愿、交流看法、尋求問題解決的公共場所，在網(wǎng)下很難得到解決或得不到解決的問題，人們往往會嘗試運用網(wǎng)絡的方式來獲得解決。于是，網(wǎng)絡成為各種信息的集散地，雖然不乏真知灼見，但宣泄、牢騷、甚至是謾罵也不絕于耳，疏于管理的網(wǎng)絡就像是一個“眾聲喧嘩”的集市，讓人真假難辨、莫衷一是。中國當前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，體制轉(zhuǎn)軌、利益分化、社會矛盾凸顯，如果對網(wǎng)絡政治參與不進行有效的疏導，相關的規(guī)則制度建設不及時跟進，任由網(wǎng)絡政治參與無序狀態(tài)的自由發(fā)展，極易引發(fā)“參與爆炸”，最終影響正常的政治秩序，對國家政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。而網(wǎng)絡的無邊界和匿名性等特點，無疑又加大了政治參與控制的成本和難度。

（二）對公民主流政治文化建設的挑戰(zhàn)。一個國家和民族在一定歷史時期必然要擁有自己占主導地位的意識形態(tài)和價值觀念，即主流政治文化，這是政治系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)、社會秩序得以維持的基本依托，而且，強大的主流政治文化也會對該國的政治發(fā)展起到推動作用。當代中國政治文化的主流是以馬克思主義為指導的、體現(xiàn)人民群眾當家作主的無產(chǎn)階級性質(zhì)的社會主義政治文化，這是中國人民自“五四運動”以來在中國共產(chǎn)黨的領導下經(jīng)過長期的革命實踐中作出的抉擇。從“延安精神”到改革開放新時期的“依法治國”，中國社會主義政治文化不斷發(fā)展。社會主義政治文化作為一種新型的政治文化，在本質(zhì)上具有剝削階級社會政治文化無可比擬的優(yōu)越性。然而由于我國現(xiàn)在尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，文化教育水平低，社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡等客觀現(xiàn)實制約著當代中國政治文化的發(fā)展，建設高度社會主義民主所必需的一系列條件還不充分，所以中國的社會主義政治文化雖然已經(jīng)形成，但還是一種發(fā)展中的社會主義政治文化。當前，中國又進入到社會轉(zhuǎn)型時期，體制的轉(zhuǎn)軌、利益格局的調(diào)整，劇烈的社會變遷深刻地影響著人們的政治心理和政治價值觀念，沖擊著已有的政治模式和價值體系。政治文化呈現(xiàn)出多元化、矛盾性、復雜性等特點，人們深感世界的混亂，出現(xiàn)政治信仰危機，對主流的社會主義政治文化建設構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，而互聯(lián)網(wǎng)的介入則加劇了這一矛盾。

網(wǎng)絡被人們稱為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，又稱新媒體、自媒體。網(wǎng)絡在傳播方面具有傳播信息量大、速度快、成本低、無國界和不受時空限制等特點，每一個網(wǎng)民都可以成為信息的傳播者，可以在網(wǎng)上自由地發(fā)表意見和觀點、無所顧忌地宣泄情感?？傊?，網(wǎng)絡為普通民眾營造了許多傳統(tǒng)環(huán)境下難以擁有的話語權，主流政治文化的說教性日益受到挑戰(zhàn)。而且，網(wǎng)絡媒體在傳播方面的特點也對主流政治文化的傳播機制造成了強有力的沖擊。主流政治文化一般代表著統(tǒng)治階級及其政黨的意志，其精神主旨會體現(xiàn)在國家的法律制度中，上升為國家意志，國家一般通過壟斷和控制傳媒向社會公眾進行宣傳、教育和灌輸主流政治文化［8］（p.288）。但網(wǎng)民政治參與所張揚的個人自由主義及開放意識，與主流政治文化的這種傳播機制相抵觸，對其產(chǎn)生了消解作用，增加了主流政治文化建設的難度。另外，網(wǎng)絡因其開放性、平等性等特點成為世界上各種文化的集聚地，在網(wǎng)絡平臺上各種文化相互影響、相互滲透、相互碰撞，形成了多元政治文化相互競逐的局面，對主流政治文化的建設造成強大沖擊。當代中國的政治文化呈現(xiàn)出相當復雜的格局，主要包括三部分：一是占主導地位的以馬克思主義為指導思想的社會主義政治文化，二是在新的歷史時期和環(huán)境下發(fā)展的中國傳統(tǒng)政治文化，三是外來的特別是西方資產(chǎn)階級政治文化。更為嚴峻的挑戰(zhàn)是，西方發(fā)達國家借助其在網(wǎng)絡技術上擁有的優(yōu)勢，加大西方資產(chǎn)階級政治文化在網(wǎng)絡空間的宣傳攻勢，擠占社會主義主流政治文化的網(wǎng)絡領地，實施其和平演變戰(zhàn)略。面對網(wǎng)絡上西方資本主義社會制度、價值觀念、道德倫理的強大沖擊，加上當前中國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的信仰危機以及中國社會主義初級階段的基本國情，當代中國的主流政治文化建設任重道遠。

（三）對黨的執(zhí)政能力建設的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡是把雙刃劍，在擴大公民政治參與的同時，也增加了政治參與控制的難度，加劇了黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境的復雜性。如前所述，“網(wǎng)絡問政”正風生水起，成為中國政壇一道亮麗的景觀，但“網(wǎng)絡問政”之路又是何其艱難。網(wǎng)絡在某種程度上存在著放大社會矛盾的作用，這使得一些領導干部對網(wǎng)絡心存敬忌，把“網(wǎng)絡問政”當作是分外之事、多余之舉甚至是負擔敬而遠之。有的政府部門雖然建立起了自己的網(wǎng)站，欄目設計得也很豐富，但網(wǎng)頁內(nèi)容更新速度慢，電子信箱基本無人管理，論壇上看到的也只是網(wǎng)民們?nèi)绯钡奶樱牪坏秸穆曇?。有的政府的“網(wǎng)絡問政”倒是有回應，但也是不問不答，問了敷衍答，處于被動“答政”階段。網(wǎng)絡問政，一方面包括政府“問政于民”，解決實際問題、接受群眾監(jiān)督、匯聚民智；另一方面包括網(wǎng)民“問事于政府”，反映問題、表達各類訴求和意見、提供民間智慧［9］（p.57）?！熬W(wǎng) 絡 問 政”的 關 鍵 是 要 形 成“問”與“答”的良性互動，落后或者錯誤的觀念都將導致民眾對政府工作的更多的困惑和誤解，對黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。而且，對于當前中國的“網(wǎng)絡問政”現(xiàn)狀，除了觀念上亟待轉(zhuǎn)變，人員素質(zhì)以及隊伍建設也都是一個浩大的工程。

中國公民的網(wǎng)絡政治參與雖然還只是處于起步階段，但其發(fā)展勢頭非常迅猛。中國目前是世界上網(wǎng)民規(guī)模最大的國家，截至2010年底網(wǎng)民人數(shù)達到4.57億，但普及率僅為34.3%，而韓國、日本、美國等發(fā)達國家截至2010年1月互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到77.3%、75.5%、74.1%［10］（p.11）。所以，中國的網(wǎng)民規(guī)模還有增長的空間，大眾化是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，這必然又會使黨的執(zhí)政能力建設面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在這樣一個全民麥克風的網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的壓力日益增長。如何建立正確的網(wǎng)絡輿論引導機制，避免突發(fā)事件或群體事件對社會秩序的隱患；如何真正提升各級政府“網(wǎng)絡問政”的能力；如何加快建立健康有序的市民社會等，都將會給黨的執(zhí)政能力建設帶來巨大挑戰(zhàn)。

［1］“孫志剛之死”沖擊收容遣送制度［EB/OL］.http：//www.people.com.cn/GB/shehui/8217/27299/.

［2］王浦劬.政治學基礎（第2版）［M］.北京：北京大學出版社，2006.

［3］［美］加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學——體系、過程和政策［M］.曹霈霖，等.北京：東方出版社，2007.

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D63

A

1008－7168（2012）02－0039－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.02.007

2011-12-11

何正玲（1970－），女，四川開江人，東北師范大學政法學院博士生，遼寧工業(yè)大學人文社會科學學院副教授；

劉 彤（1955－），男，山東棲霞人，東北師范大學政法學院教授，博士生導師。

段志超］