倪正春，徐華娟

（1.南京政治學(xué)院，江蘇南京 210003；2.天津行政學(xué)院，天津 300191）

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)折射出的奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

倪正春1，徐華娟2

（1.南京政治學(xué)院，江蘇南京 210003；2.天津行政學(xué)院，天津 300191）

奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)軍事戰(zhàn)略出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)向。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，從“先發(fā)制人”轉(zhuǎn)向外交接觸、經(jīng)濟(jì)政策和軍事力量的綜合運(yùn)用。在戰(zhàn)略手段上，從單邊主義轉(zhuǎn)向多邊協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)共同承擔(dān)維護(hù)國(guó)際安全的責(zé)任。奧巴馬政府在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)印證了上述軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、奧巴馬的形象策略和民主黨的外交傳統(tǒng)是奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向的原因。但是，美國(guó)維護(hù)霸權(quán)地位和向外擴(kuò)展民主的長(zhǎng)期目標(biāo)并沒(méi)有改變。

奧巴馬政府；軍事戰(zhàn)略；利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)發(fā)動(dòng)了三次大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)：科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在這三次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)都充當(dāng)主導(dǎo)作用，是戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)者。但是，2011年3月19日開(kāi)始的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，美國(guó)是甘愿退居次要地位，而后又出人意料地把軍事指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給北約。這背后體現(xiàn)出美國(guó)軍事戰(zhàn)略的邏輯發(fā)生了怎樣的改變？奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略在延續(xù)前任的基礎(chǔ)上發(fā)生了一些轉(zhuǎn)向，更多地強(qiáng)調(diào)多邊主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任。本文對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)體現(xiàn)出的美國(guó)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的內(nèi)容

在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，奧巴馬政府開(kāi)始改變小布什政府時(shí)期“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略思想。先發(fā)制人戰(zhàn)略是小布什政府時(shí)期武力運(yùn)用的核心特征，實(shí)質(zhì)是對(duì)可能的敵人實(shí)施進(jìn)攻性的軍事行動(dòng)，在威脅尚未形成時(shí)就采取積極行動(dòng)。在這一思想指導(dǎo)下，小布什政府先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在初級(jí)階段取得一定成果。然而，隨著時(shí)間的推移，先發(fā)制人戰(zhàn)略遇到很大挫折。奧巴馬政府上臺(tái)以后，認(rèn)識(shí)到先發(fā)制人戰(zhàn)略不符合美國(guó)的安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，為戰(zhàn)略實(shí)踐帶來(lái)較大阻力。奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到單一的進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略具有很大的局限性，提出要把外交接觸、經(jīng)濟(jì)政策與軍事力量結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，就是美軍要把高技術(shù)作戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的硬實(shí)力與美國(guó)的外交、文化軟實(shí)力結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)親美勢(shì)力的軍事訓(xùn)練和武器援助，加強(qiáng)對(duì)敵人內(nèi)部的軍事滲透，讓軍隊(duì)搞人道主義救援，搞宣傳、分化，支持?jǐn)硨?duì)國(guó)家反對(duì)派的街頭暴亂等行動(dòng)。在2010年5月27日公布的奧巴馬政府第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確指出，“軍事武力，有的時(shí)候是很必要的，比如保護(hù)我們的國(guó)家和同盟，或者是維護(hù)更大意義上的和平和安全，包括保護(hù)那些面臨人道主義危機(jī)的百姓”。但是，“我們將會(huì)使用外交、發(fā)展和國(guó)際制度及組織來(lái)解決分歧、阻止沖突和維護(hù)和平，減輕對(duì)使用武力的需求”。而且，“即使在使用武力是必要的情況下，我們也會(huì)盡力考慮戰(zhàn)爭(zhēng)以外的其他手段，并且仔細(xì)地衡量行動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，以及不行動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)武力是必須的情況下，我們會(huì)繼續(xù)以反映我們價(jià)值觀的方式行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)行動(dòng)的合法性，我們還會(huì)尋求廣泛的國(guó)際社會(huì)的支持，并與北約和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)之類(lèi)的組織一起行動(dòng)”［1］。也就是說(shuō)，奧巴馬政府放棄了“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略，在使用武力之前會(huì)綜合考慮其他可以解決問(wèn)題的手段，將使用武力作為外交努力無(wú)效情況下的最后手段。

在戰(zhàn)略手段運(yùn)用上，認(rèn)為展開(kāi)多邊協(xié)調(diào)與合作比單邊主義更為優(yōu)先。在解決國(guó)際安全問(wèn)題的時(shí)候，美國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任。首先，美國(guó)更加重視同盟與伙伴關(guān)系，同時(shí)積極發(fā)展與非同盟國(guó)家的關(guān)系。2009年7月7日，奧巴馬在莫斯科新經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)典禮上發(fā)表的演講中就提到“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)或讓世界按自己的意志行事”［2］。從2010年2月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》可以看出，同盟與伙伴關(guān)系在美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略中占有重要位置。《報(bào)告》認(rèn)為，維持現(xiàn)有同盟體系和建立新的伙伴關(guān)系，是美國(guó)安全戰(zhàn)略的核心要素。美國(guó)絕不可能獨(dú)立維持一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際體系。在這個(gè)日益相互依存的世界，美國(guó)必須與盟友和伙伴一道，共同分擔(dān)促進(jìn)和平與安全的責(zé)任，應(yīng)對(duì)共同利益上的挑戰(zhàn)［3］。2010年5月，奧巴馬政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告全面闡述了美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整。報(bào)告開(kāi)宗明義地指出，新世紀(jì)的責(zé)任不能只落在美國(guó)一個(gè)國(guó)家的肩上，實(shí)際上，“我們的敵人樂(lè)見(jiàn)美國(guó)因?yàn)檫^(guò)度擴(kuò)張而逐漸消耗掉力量”［1］。報(bào)告主張美國(guó)要與世界全面接觸，首先要加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系最密切的傳統(tǒng)盟友的關(guān)系；其次，發(fā)展與新的世界影響中心的伙伴關(guān)系。新的世界影響中心包括中國(guó)、印度和俄羅斯。

美國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)要共同承擔(dān)責(zé)任，而且更加重視非國(guó)家行為體，即國(guó)際機(jī)構(gòu)的作用。小布什在2002年發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，美國(guó)在打擊恐怖主義和預(yù)防“無(wú)賴國(guó)家”使用大規(guī)模毀滅性武器時(shí)，“會(huì)一如既往地爭(zhēng)取獲得國(guó)際社會(huì)的支持，但即使得不到聯(lián)合國(guó)的支持，美國(guó)也將單獨(dú)對(duì)敵人進(jìn)行打擊”［4］。奧巴馬政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)際秩序的重要性：“我們對(duì)能夠促進(jìn)集體行動(dòng)以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的公正而又可持續(xù)的國(guó)際秩序感興趣。這種國(guó)際秩序有利于我們促進(jìn)安全、繁榮和普世價(jià)值的努力，但這也預(yù)示著我們按自己的想法行事的結(jié)束。因?yàn)?，如果沒(méi)有這樣的國(guó)際秩序，不穩(wěn)定和混亂力量就會(huì)破壞全球安全。并且，如果沒(méi)有促進(jìn)國(guó)際合作的有效機(jī)制，像氣候變化、流行病和跨國(guó)犯罪等沒(méi)有國(guó)界的挑戰(zhàn)就會(huì)有潛在蔓延的危險(xiǎn)?！保?］奧巴馬政府對(duì)小布什政府無(wú)視聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)地位的做法予以更正，認(rèn)為自20世紀(jì)中期以來(lái)，北約和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)是維持國(guó)際秩序的中心?！岸?zhàn)后，我們通過(guò)諸如聯(lián)合國(guó)之類(lèi)的多邊論壇去獲得我們的利益。我們認(rèn)識(shí)到聚集了各個(gè)國(guó)家利益的組織從來(lái)都不會(huì)完美，但是我們也看到這是一個(gè)不可或缺的共用國(guó)際資源、推進(jìn)國(guó)際慣例的手段。事實(shí)上，從二戰(zhàn)開(kāi)始，國(guó)際合作的基礎(chǔ)就是國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、國(guó)際制度和基于每個(gè)主權(quán)國(guó)家特定權(quán)利和義務(wù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！保?］因此，當(dāng)國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，要尊重國(guó)際機(jī)構(gòu)的調(diào)整?！爱?dāng)國(guó)家利益有沖突，或各國(guó)以不同的方式優(yōu)先考慮他們的利益的時(shí)候，這些無(wú)視國(guó)際準(zhǔn)則或不履行其責(zé)任的國(guó)家就無(wú)法得到更大的一體化和與國(guó)際社會(huì)合作所帶來(lái)的利益?！保?］

奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向通過(guò)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)出來(lái)。利比亞出現(xiàn)動(dòng)亂之后，美國(guó)最初對(duì)是否進(jìn)行軍事干預(yù)猶豫不決。2011年3月1日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨說(shuō)，他將派兩艘軍艦和400名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵，以此作為對(duì)利比亞危機(jī)的人道主義回應(yīng)，不過(guò)他告誡美國(guó)需要謹(jǐn)慎考慮軍事干預(yù)的問(wèn)題［5］。美國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站3月1日的一篇文章中引用美國(guó)政府一名高級(jí)官員的話說(shuō)，即便國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，決定通過(guò)軍事干預(yù)來(lái)幫助利比亞人擺脫本國(guó)正在垂死掙扎的政權(quán)，干預(yù)行動(dòng)也不是美國(guó)單邊領(lǐng)導(dǎo)的，而是在聯(lián)合國(guó)支持下進(jìn)行的［5］。小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)，而是繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)動(dòng)了“先發(fā)制人”的軍事打擊。奧巴馬不想未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)就轟炸一個(gè)主權(quán)國(guó)家。否則他會(huì)重蹈布什父子覆轍，后者正是因?yàn)楣埠忘h人總想野心勃勃地“單干”、不愿與其他重要玩家尋求共同語(yǔ)言而受到激烈的批評(píng)［6］。3月17日，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和黎巴嫩四個(gè)國(guó)家提出決議草案，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)行投票，獲得10個(gè)理事國(guó)的贊成。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。值得一提的是，落實(shí)安理會(huì)決議的峰會(huì)是由法國(guó)牽頭在巴黎召開(kāi)的，而不是由美國(guó)單方面做出的。正如評(píng)論所指出的，對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)襲擊的政治決策是來(lái)自4個(gè)大洲的29個(gè)國(guó)家在會(huì)議上作出的。目標(biāo)是由聯(lián)合國(guó)確定的。3月19日，多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞的空襲開(kāi)始，與以往歷次戰(zhàn)爭(zhēng)不同的是，法國(guó)打響了第一炮，成為“帶頭大哥”，美國(guó)緊隨其后。空襲剛剛開(kāi)始，美國(guó)就謀劃把對(duì)針對(duì)利比亞的軍事指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給北約，使對(duì)利比亞的打擊成為一次國(guó)際行動(dòng)。日本《讀賣(mài)新聞》3月22日?qǐng)?bào)道說(shuō)，奧巴馬政府表示，在多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞采取的軍事行動(dòng)中，美軍堅(jiān)持只充當(dāng)側(cè)面支援的角色。美國(guó)準(zhǔn)備將目前掌握的作戰(zhàn)指揮權(quán)和管制權(quán)盡早移交給多國(guó)部隊(duì)其他成員國(guó)。3月31日，北約正式接管了對(duì)利比亞軍事行動(dòng)全部指揮權(quán)。此后，奧巴馬表面上支持繼續(xù)對(duì)利比亞進(jìn)行轟炸。4月15日，奧巴馬宣布以保護(hù)平民名義開(kāi)展的北約轟炸會(huì)一直持續(xù)到卡扎菲下臺(tái)［7］。但是，奧巴馬沒(méi)有采取相應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)。4月14日，北約的一名美國(guó)高級(jí)指揮官對(duì)盟軍說(shuō)，還需要8架地面攻擊機(jī)來(lái)進(jìn)行精確空襲，但是奧巴馬宣稱不會(huì)再派飛機(jī)參加此類(lèi)行動(dòng)［7］。正因?yàn)槊绹?guó)的不作為，在對(duì)利比亞空襲一個(gè)多月后，利比亞政府軍和反對(duì)派的戰(zhàn)爭(zhēng)還處于膠著狀態(tài)，無(wú)法分出勝負(fù)。英國(guó)布拉德福德大學(xué)研究和平問(wèn)題的專(zhuān)家保羅·羅杰斯認(rèn)為，之所以單憑空中力量無(wú)法改變現(xiàn)狀，原因之一在于參與空中打擊的北約國(guó)家主要是英國(guó)和法國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)撤出了絕大部分戰(zhàn)機(jī)［8］。

有評(píng)論把奧巴馬政府通過(guò)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)所體現(xiàn)出的對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向稱為“奧巴馬主義”。主要有兩種概括：一是把奧巴馬主義概括為，在美國(guó)的國(guó)家安全沒(méi)有受到直接威脅時(shí)，在多邊軍事行動(dòng)中，美國(guó)試圖將大部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他國(guó)家［9］。二是認(rèn)為奧巴馬主義具備三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，人道主義的出發(fā)點(diǎn)保證了美國(guó)軍事行動(dòng)的合法性；其次，這種軍事行動(dòng)應(yīng)該受到嚴(yán)格限制，尤其不應(yīng)該涉及地面部隊(duì)；第三，軍事行動(dòng)必須是多邊的，其他國(guó)家應(yīng)該在可能的時(shí)候分擔(dān)責(zé)任并占據(jù)主導(dǎo)地位［10］。概言之，奧巴馬主義就是在解決國(guó)際問(wèn)題的時(shí)候，美國(guó)不會(huì)單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同分擔(dān)責(zé)任。正如在談到解決利比亞問(wèn)題所采取的前所未有的方式的時(shí)候，奧巴馬認(rèn)為，這就是國(guó)際社會(huì)應(yīng)有的工作方式。應(yīng)由更多國(guó)家來(lái)分擔(dān)維護(hù)和平與安全的責(zé)任與代價(jià)，而不只是美國(guó)［11］。

二、奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的原因

第一，美國(guó)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)。奧巴馬從布什政府那里繼承了一場(chǎng)危機(jī)，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。一場(chǎng)危機(jī)是指肇始于2007年底的次貸危機(jī)。次貸危機(jī)嚴(yán)重打擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)再也沒(méi)有小布什時(shí)代的雄厚財(cái)力去發(fā)動(dòng)一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克·馬倫表示，美國(guó)國(guó)家安全面臨的最大威脅是預(yù)算赤字［12］。兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)指阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使數(shù)千名美國(guó)士兵喪生，消耗近萬(wàn)億美元戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，使美國(guó)苦陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，再難以承受一次代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭(zhēng)。另外，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲。美國(guó)昆尼皮大學(xué)每月一次的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，有47%的選民反對(duì)美國(guó)在利比亞的軍事介入［13］。因此，在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，出現(xiàn)了在以往戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有的現(xiàn)象。首先，在對(duì)利比亞進(jìn)行空襲之初，美國(guó)國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了關(guān)于武器代價(jià)的爭(zhēng)論?！斑^(guò)去使用昂貴的武器時(shí)，對(duì)開(kāi)銷(xiāo)的抱怨不會(huì)像現(xiàn)在這樣成為媒體的頭條?！保?4］僅在首日襲擊行動(dòng)中，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)從駐扎在利比亞海岸附近的船只上發(fā)射了112枚“戰(zhàn)斧”遠(yuǎn)程艦載巡航導(dǎo)彈，每枚導(dǎo)彈的費(fèi)用在100萬(wàn)美元至150萬(wàn)美元之間。即第一天的襲擊行動(dòng)僅導(dǎo)彈一項(xiàng)就花費(fèi)了1.12億美元至1.68億美元［15］。其次，奧巴馬承諾不派出地面部隊(duì)進(jìn)入利比亞，“不讓美國(guó)士兵的靴子沾上利比亞的沙子”［16］。2011年3月28日，奧巴馬在美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表的演講中，明確說(shuō)出了美國(guó)把軍事指揮權(quán)轉(zhuǎn)交給北約的原因：“因?yàn)槲覀冘娙说臓奚约拔覀兺饨还俚臎Q心，美國(guó)對(duì)伊拉克的未來(lái)抱有希望。但離該國(guó)政權(quán)的交替過(guò)去了8年，死去了幾千名美國(guó)人，花費(fèi)了近萬(wàn)億美元。我們不能允許這樣的情況在利比亞重演?！保?7］

第二，奧巴馬的形象策略。奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)的時(shí)候打出的旗號(hào)就是復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，把美國(guó)從戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭中解脫出來(lái)。在2008年的總統(tǒng)競(jìng)選中，奧巴馬戰(zhàn)勝希拉里和麥凱恩的王牌之一就是他2002年在國(guó)會(huì)投票反對(duì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在競(jìng)選中，他稱自己當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)之后，將在16個(gè)月內(nèi)將美國(guó)軍隊(duì)從伊拉克撤回來(lái)。奧巴馬指出，美國(guó)每一個(gè)家庭要為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)每月支付100美元，他說(shuō)，美國(guó)可以把這個(gè)錢(qián)用在比錯(cuò)誤的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)更有用的事務(wù)上，比如，普遍的健康計(jì)劃上。奧巴馬的反戰(zhàn)形象使他贏得了美國(guó)大多數(shù)選民的支持，最終當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)選總統(tǒng)后，奧巴馬著手構(gòu)建有別于前任的對(duì)外戰(zhàn)略藍(lán)圖，同時(shí)展開(kāi)“百日外交”，修復(fù)美國(guó)與世界的關(guān)系。2009年10月，基于其外交理念，奧巴馬獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。諾貝爾委員會(huì)認(rèn)為，“作為總統(tǒng)，奧巴馬在國(guó)際政治中創(chuàng)造了一種新氣象。多邊外交又重獲中心地位，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的作用。對(duì)話和談判成為解決哪怕是最復(fù)雜國(guó)際沖突的首選手段。無(wú)核世界的觀念有力地促進(jìn)了裁軍和軍控談判”［18］。因此，從競(jìng)選總統(tǒng)開(kāi)始，一直到利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生前，奧巴馬給人的印象是一個(gè)“和平總統(tǒng)”，而不是一個(gè)“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，奧巴馬盡管也想把卡扎菲拉下馬，但是為了維護(hù)他的“和平總統(tǒng)”形象，他不得不收斂鋒芒，有限參與。因此，有評(píng)論說(shuō)，在為了結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)而不是打響戰(zhàn)爭(zhēng)而當(dāng)選的總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)希望不完全參與，不扮演真正的領(lǐng)導(dǎo)角色，只作出短期承諾，政治意愿不足［19］。奧巴馬維持“和平總統(tǒng)”形象對(duì)他競(jìng)選連任總統(tǒng)也至關(guān)重要。對(duì)于一位試圖逐漸結(jié)束在兩個(gè)穆斯林國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，任何大型干預(yù)行動(dòng)的代價(jià)都是高昂的。與此同時(shí)，他還要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)于他2012年競(jìng)選連任至關(guān)重要［6］。

第三，民主黨的外交傳統(tǒng)。從19世紀(jì)初開(kāi)始，自由主義外交就成為民主黨的標(biāo)簽了。伍德羅·威爾遜確立了自由主義外交的基本原則，富蘭克林·羅斯福實(shí)踐了自由主義的基本理念，構(gòu)建了第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際政治格局。在此后民主黨政府中，肯尼迪和卡特兩屆政府曾推行有明顯自由主義色彩的外交政策，但受制于冷戰(zhàn)大背景，其影響并不突出?？肆诸D采取“新中間路線”，搖擺于自由主義和現(xiàn)實(shí)主義之間。奧巴馬上任后，提出了明顯具有自由主義色彩的外交目標(biāo)。發(fā)展、合作和裁軍是奧巴馬提出的三大外交目標(biāo)。早在20世紀(jì)20年代和平運(yùn)動(dòng)時(shí)期，美國(guó)的自由主義者們就堅(jiān)信，美國(guó)可以利用自己的經(jīng)濟(jì)資源促進(jìn)國(guó)家之間的相互依賴，由此導(dǎo)致政治上的穩(wěn)定，并最終出現(xiàn)和平的國(guó)際秩序。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相互依賴是世界秩序的關(guān)鍵。基于同樣的判斷，奧巴馬政府認(rèn)為，國(guó)際沖突的根本原因是全球發(fā)展的不平衡，不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，還包括政治、文化等領(lǐng)域。因此，解決國(guó)際沖突的根本方法是推動(dòng)全球發(fā)展，通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題。因此，從理念上說(shuō)，奧巴馬政府在很大程度上體現(xiàn)了民主黨主流在國(guó)際事務(wù)上的觀點(diǎn)，是在重回20世紀(jì)90年代克林頓政府的“自由國(guó)際主義”路線。這一路線的核心是美國(guó)不能依仗自己的超強(qiáng)實(shí)力“包打天下”，而必須在對(duì)外行動(dòng)中注意國(guó)際反應(yīng)和國(guó)際合作［20］。

三、奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的變與不變

盡管奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了一些轉(zhuǎn)向，但美國(guó)維持單極霸權(quán)的目標(biāo)沒(méi)變，只是手段上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。美國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)的高級(jí)研究員米德（Walter Russell Mead）在2010年1－2月號(hào)的《外交政策》雜志上也對(duì)奧巴馬的外交政策進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為，美國(guó)的歷屆總統(tǒng)都存在外交政策方面的精神分裂癥。歷屆美國(guó)總統(tǒng)的外交政策，都受到四位偉人的影響：漢密爾頓、威爾遜、杰斐遜和杰克遜。漢密爾頓主張美國(guó)要有全球戰(zhàn)略，而全球戰(zhàn)略的目標(biāo)是保障美國(guó)在全球的商業(yè)利益；威爾遜也主張美國(guó)要有全球戰(zhàn)略，但全球戰(zhàn)略是為了推銷(xiāo)美國(guó)的民主和人權(quán)；杰斐遜反對(duì)美國(guó)有太多的國(guó)外干預(yù)，他認(rèn)為管好美國(guó)自己的事情最重要；杰克遜派是Fox News的觀眾，也即美國(guó)的草根階層，他們懷疑漢密爾頓的政策是受大企業(yè)指使，覺(jué)得威爾遜的理想主義是空中樓閣，也瞧不起杰斐遜派太過(guò)軟弱。米德認(rèn)為，奧巴馬在執(zhí)政初期是地地道道的杰斐遜派。但是在一個(gè)美國(guó)霸權(quán)的時(shí)代，奧巴馬不可能完全把視野局限在美國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)上。杰斐遜派認(rèn)為，美國(guó)的民主是美國(guó)土生土長(zhǎng)的，根本無(wú)法對(duì)外出口，但是奧巴馬胸懷美國(guó)的使命感。因此，他是一個(gè)杰斐遜和威爾遜的結(jié)合［21］。一方面，奧巴馬想在國(guó)內(nèi)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)外重塑美國(guó)形象，更多地專(zhuān)注于自己的事務(wù)。另一方面，奧巴馬要在前者的基礎(chǔ)上推廣美國(guó)的民主和價(jià)值觀。有評(píng)論認(rèn)為，雖然在外交路線上奧巴馬處處擺出與前任決裂的姿態(tài)。但在許多美國(guó)分析人士看來(lái)，從實(shí)效而言，在很大程度上也只是從布什時(shí)代帶有濃厚意識(shí)形態(tài)色彩的保守路線回歸到現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)路線，并沒(méi)有出現(xiàn)根本的改變［22］。

第一，確保美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的目標(biāo)不會(huì)改變。確保美國(guó)的優(yōu)勢(shì)與安全一直是美國(guó)政府對(duì)外政策的目標(biāo)，奧巴馬政府也不例外。長(zhǎng)期目標(biāo)不會(huì)改變，改變的只是維護(hù)霸權(quán)的方式。2010年的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告第一部分就明確指出：美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以便更加有效地維護(hù)其在21世紀(jì)的國(guó)家利益［1］。有評(píng)論認(rèn)為，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)的大中東計(jì)劃中的一部分。華盛頓極力向其他北約成員國(guó)施加壓力，要求其他國(guó)家正式負(fù)責(zé)指揮——無(wú)論以什么名義——由美國(guó)主導(dǎo)的利比亞轟炸行動(dòng)，以便給華盛頓圍上一塊遮羞布，讓人們不要再關(guān)注五角大樓通過(guò)美軍非洲司令部在協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)方面所發(fā)揮的核心作用［23］。

第二，在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展民主的目標(biāo)不會(huì)改變。在海外推進(jìn)美式民主是美國(guó)推行全球霸權(quán)戰(zhàn)略的主要手段及其外交政策的主要目標(biāo)之一。前任總統(tǒng)布什在這方面尤為狂熱和執(zhí)著，大肆對(duì)外強(qiáng)加“民主”。結(jié)果卻事與愿違，到處碰壁，并使美國(guó)的形象、聲譽(yù)和影響降到歷史低點(diǎn)。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”外交［24］，實(shí)質(zhì)上不改美國(guó)謀霸戰(zhàn)略，但在實(shí)踐上不咄咄逼人，注重接觸、對(duì)話，主要運(yùn)用軟手段。對(duì)在海外推進(jìn)民主也采取多做而少說(shuō)的策略，改高調(diào)為低調(diào)，淡化民主攻勢(shì)。奧巴馬在就職演說(shuō)中僅以“站在歷史錯(cuò)誤的一邊”向所謂專(zhuān)制政權(quán)提出勸告。奧巴馬政府還同其前任強(qiáng)行推廣美式民主不同，高調(diào)談?wù)撁裰鞯膬?nèi)生性，盡量沖淡向別國(guó)強(qiáng)加美式民主的印象。2009年2月7日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登在德國(guó)慕尼黑的演說(shuō)中指出，“我們共同擁有的威力最大的兩件武器是‘發(fā)展’和‘民主’”，因?yàn)椤柏毨У纳鐣?huì)和治理不善的國(guó)家可能成為滋生極端主義、沖突和疾病的溫床”；“不民主的國(guó)家助長(zhǎng)怨恨”。為此，拜登提出，美國(guó)要通過(guò)幫助世界戰(zhàn)勝貧困和推廣人權(quán)與自由進(jìn)程來(lái)促進(jìn)和平與穩(wěn)定。他強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主不是憑借外力，而是與政府中的溫和派及公民社會(huì)合作，建立保護(hù)自由的機(jī)制，并認(rèn)為這是“確保自由”的“唯一途徑”［25］。2009年6月初，奧巴馬在開(kāi)羅大學(xué)演講時(shí)也表述了同樣的觀點(diǎn)，他宣稱，任何國(guó)家的政府制度都不能也不應(yīng)由其他任何國(guó)家強(qiáng)加，每一個(gè)國(guó)家都是立足于自身的民族傳統(tǒng)，以自己的方式實(shí)現(xiàn)民主［26］。

四、結(jié)語(yǔ)

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)是奧巴馬政府上臺(tái)之后美國(guó)介入的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也是奧巴馬政府進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整之后美國(guó)介入的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，因此這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)了許多不同于冷戰(zhàn)結(jié)束后歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)象，甚至被冠之以“奇怪戰(zhàn)爭(zhēng)”。然而，未來(lái)奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略將作如何調(diào)整，讓我們拭目以待。

［1］National Security Strategy［EB/OL］.http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss＿viewer/national＿security＿strategy，2010-05-01.

［2］Obama’s Speech in Moscow：President Addresses New Economic School Graduation［DB/OL］.http：//www.america.gov/st/texttrans-english/2009/July/2009070 7062839abretnuh3.549922e-02.html＆distid＝ ucs，2009-07-07.

［3］Quadrennial Defense Review［EB/OL］.http：//www.defense.gov/qdr/，2010-02-12.

［4］The National Security Strategy［EB/OL］.http：//georgewbush-whitehouse. archives. gov/nsc/nss/2002/，2002-09.

［5］白宮糾結(jié)是否對(duì)卡扎菲動(dòng)武［N］.參考消息，2011-03-03.

［6］美在利比亞問(wèn)題上“沒(méi)有好選項(xiàng)”［N］.參考消息，2011-03-10.

［7］奧巴馬利比亞政策矛盾日益尖銳［N］.參考消息，2011-04-19.

［8］專(zhuān)家稱單憑空襲不能打垮卡扎菲［N］.參考消息，2011-04-29.

［9］奧巴馬利比亞政策講話備受質(zhì)疑［N］.參考消息，2011-03-31.

［10］“奧巴馬主義”遭遇利比亞困境［N］.參考消息，2011-03-29.

［11］美何以不愿領(lǐng)導(dǎo)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)［N］.參考消息，2011-03-29.

［12］利比亞，西方干預(yù)主義的絕唱［N］.參考消息，2011-04-08.

［13］多數(shù)美國(guó)人反對(duì)軍事介入利比亞［N］.參考消息，2011-04-01.

［14］美國(guó)“戰(zhàn)斧”沒(méi)有廉價(jià)替代品［N］.參考消息，2011-03-25.

［15］轟炸利比亞，西方猛燒錢(qián)［N］.參考消息，2011-03-23.

［16］Barack Obama’s Libya Speech：An Address to the Nation［DB/OL］.http：//www.theatlantic.com/politics/archive/2011/03/barack-obamas-libya-speech-an-addressto-the-nation/73137/，2011-03-28.

［17］改造世界——美國(guó)21世紀(jì)的超級(jí)計(jì)劃［N］.參考消息 .2011-04-31.

［18］2009年度諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)詞全文［DB/OL］.http：//www.chinanews.com/gj/gj-cfjm/news/2009/10-09/1901765.shtml，2009-10-09.

［19］美國(guó)何以不愿領(lǐng)導(dǎo)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)［N］.參考消息，2011-03-03.

［20］朱峰.奧巴馬政府的外交與安全戰(zhàn)略：“變革時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨？［J］.和平與發(fā)展，2009，（3）.

［21］奧巴馬的外交政策［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010，（2）.

［22］美國(guó)：奧巴馬“變革”的悖論［N］.參考消息，2009-12-31.

［23］“霸權(quán)思想”支使美國(guó)對(duì)利動(dòng)武［N］.參考消息，2011-03-28.

［24］胡水娟.奧巴馬“巧實(shí)力”外交戰(zhàn)略評(píng)析［J］.國(guó)際論壇，2010，（1）.

［25］Biden Foreign-Policy Speech：＇We Are Willing to Talk＇［DB/OL］.http：//blogs.wsj.com/washwire/2009/02/07/8375/，2009-02-07.

［26］Remarks by the President on a New Beginning ［DB/OL］.http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-cairo-university-6-04-09，2009-06-04.

D80

A

1008－7168（2012）02－0028－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.02.005

2011-09-25

1.倪正春（1979－），女，天津人，南京政治學(xué)院軍隊(duì)政治理論教育二系講師，博士；

2.徐華娟（1971－），女，吉林長(zhǎng)春人，天津行政學(xué)院科研處副研究員，博士后。

劉瓊蓮］