徐小麗

(湖南師范大學體育學院，湖南長沙410012)

在2003年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》中指出:“認真貫徹黨的十六大精神，實行依法治教，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距”。學校體育是學校教育的重要組成部分，是我國教育和體育的戰(zhàn)略重點，是實現(xiàn)我國教育方針培養(yǎng)全面發(fā)展人才的搖籃，面對學校體育事業(yè)不斷發(fā)展進步、體育教育改革不斷深化的新形勢，對于出現(xiàn)的各種問題和新情況，如何有效、合法地解決，體育法制工作就顯得十分重要。

1 我國學校體育法治化管理的概念界定

1．1 法治和法制的關(guān)系

中文里的“法治”和“法制”是兩個發(fā)音相同的詞。但它們所表達的內(nèi)容是不一樣的，二者一字之差，卻有本質(zhì)性的區(qū)別。從時間層面講，法制在任何文明社會都有，但法治是在近代社會才產(chǎn)生的現(xiàn)象。從實踐層面上講，“法治”與“法制”的最大區(qū)別是在法律及實踐上，是否明文并實際地控制政府以及最高政治領(lǐng)袖或最高政治領(lǐng)袖集團的權(quán)力，是判別“法制”與“法治”的根本尺度;從其本質(zhì)層面講，“法治”是指依法治權(quán)和依法管理的結(jié)合，其中依法治權(quán)是關(guān)鍵，也是判別究竟是“法制”還是“法治”的分水嶺。

1．2 法治與法治化管理的關(guān)系

法治和法制的關(guān)系的辨析，事實上為法治和法治化管理的關(guān)系的辨別和明晰奠定了客觀基礎(chǔ)。法治化管理其實是法治在社會實踐層面的進一步推進，是法治從理念型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)換的基本方式，作為理念型的法治，如果不能進一步轉(zhuǎn)型成為實踐型的法治化管理，那么法治只能是徒有其名，名實難符。法治化管理可以說是法治在依法治權(quán)基礎(chǔ)上進一步延伸和展開，是法治社會的現(xiàn)實內(nèi)容。

1．3 我國學校體育法治化管理的概念

我國學校體育法治化管理，是我國的法治理念在學校體育實踐方面進一步推進的一種基本方式。從寬泛的意義上說，我國學校體育法治化管理應(yīng)是一個契約化的治理模式。學校體育法治化管理是運用相關(guān)學校體育的規(guī)則來治理人們的有關(guān)學校體育的行為。這是因為，規(guī)則具有一種簡化復(fù)雜的社會生活，并使之常規(guī)化的職能，它有助于除去社會交往中的偶然因素，幫助人們實現(xiàn)穩(wěn)定的期待，為社會帶來安全與秩序。通俗地講，學校體育法治化管理，就是要緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，通過教育法制建設(shè)，保證學校體育工作按照黨和人民的意志全民依法開展，推動和保障學校體育改革與發(fā)展的健康、有序進行，保證學校體育工作的社會主義方向和國家有關(guān)學校體育的方針、政策的貫徹實施。同時，學校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，維護師生體育權(quán)益和嚴格履行學校體育的義務(wù)，全體師生員工根據(jù)法律、法規(guī)及依法制定的校紀來規(guī)范自我的體育行為。

2 我國學校體育法治化管理現(xiàn)狀

我國對體育法學的研究起步較遲，學校體育法制建設(shè)和立法工作一直被人們所忽視。學校普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視體育、體育教學條件及教學環(huán)境差、教師待遇低且不公平、教師教學積極性不高，學生學習主動性差，體育課經(jīng)常被挪用、擠占，場地、器材缺乏，學生參加課外體育活動的比例小，體育課外活動不嚴格執(zhí)行，課外活動時間沒有保證，學生體質(zhì)逐年下降，學生傷害事故無法認定及救濟賠償?shù)榷际菍W校體育教育中面臨的普遍問題。就現(xiàn)有的法規(guī)看，學校體育管理的立法多，保護教師及學生參與體育權(quán)利的立法少，體現(xiàn)學校體育改革思想和成果的法規(guī)則更少。執(zhí)行情況看，學校體育發(fā)展中的教育行政問題多，制度化建設(shè)不完善;行政管理混亂，職責不清，有法不依，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，在很大程度上影響了學校體育的發(fā)展。

我國學校體育法治化管理起步較晚，目前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，學校體育在與經(jīng)濟、政治、多元文化的撞擊中正發(fā)生巨大的變化。傳統(tǒng)的“人治”、“權(quán)治”學校體育管理觀念已不適應(yīng)現(xiàn)代學校體育的發(fā)展。因此，特別需要用“法治”的理念管理學校體育，并以規(guī)范的形式保證我國學校體育朝著健康的方向發(fā)展，使我國學校體育法治化管理融入到“依法治國”、“依法治教”、“依法治體”的法治文化潮流中去。

3 我國學校體育教育在法治的進程中存在的問題

3．1 學校體育法制法規(guī)有待完善

舊的法制法規(guī)沒有更新，新的法規(guī)又不健全，現(xiàn)有的學校體育法規(guī)已不能適應(yīng)和滿足學校體育改革和發(fā)展的需求，甚至阻礙著學校體育發(fā)展的步伐，學校體育法規(guī)有待完善。例如，一篇報道談到:“一些學校不重視體育課的開設(shè)，學習一緊張就擠占體育課時，甚至有的學校體育會考結(jié)束就把體育課從每周三節(jié)縮減到每周一節(jié)，還有的干脆把體育課讓給文化課”。學校對體育課上好上壞一個樣，上與不上一個樣。教師上課一個口哨兩個球，學生高興我自由。看似各得其樂，皆大歡喜，換來的卻是中國學生體質(zhì)健康狀況連續(xù)18年呈下降趨勢的結(jié)果。其次，以往的法規(guī)不重視體育，視體育課為“邊緣學科”，體育教師在學校地位低，待遇差，這對體育教師極不公平，打擊了體育教師的教學熱情和積極性，這與國家大力提倡的全民健身和陽光體育、終身體育的思想和精神相違背，與當下社會發(fā)展也不相適宜。因此，筆者認為學校體育法規(guī)亟待建立和完善。

3．2 學校體育執(zhí)法方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象

目前，學校普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視工作，對現(xiàn)有的學校體育法律法規(guī)存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，沒有真正意識到制度執(zhí)行的有效性，更不用說執(zhí)行和監(jiān)督，嚴重阻礙了學校體育的發(fā)展。近日有報紙披露，為逃避體育會考北京市高三學生爭開“免體”證明，情況最突出的地區(qū)“免體”學生比例超過7%。按照《學校體育工作條例》的規(guī)定:“學生因病、殘免修體育課或者免除體育課考試的，必須持醫(yī)院證明，經(jīng)學校體育教研室(組)審核同意，并報學校教務(wù)部門備案，記入學生健康檔案”。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往年只要有“免體”證明，其會考成績就以及格計算，而并不記錄“免體”。這種做法的導(dǎo)向作用助長了忽視體育鍛煉的傾向，引發(fā)了學生的“免體”熱，這中不如實把學生健康狀況記入健康檔案的做法，也為近年來學生頻繁發(fā)生猝死的事件埋下了隱患。因此，貫徹依法治國基本方略，推進決策的科學化、民主化，加強學校體育行政管理機構(gòu)的執(zhí)政能力建設(shè)，對學校體育的發(fā)展具有重大意義。

3．3 學校體育法規(guī)缺乏應(yīng)有的強制力

學校體育法制監(jiān)督措施不完善，制度執(zhí)行及監(jiān)管不利。學校體育管理機構(gòu)不明確，具體主管人的職責不清，沒有有效的評價體系及監(jiān)督機制。學校體育部門法規(guī)缺乏剛性，如教學指導(dǎo)綱要缺乏邏輯性、銜接性和規(guī)范性，大中小學的體育課程變?yōu)榱丝梢匀我饨M裝的“玩具”，靈活性有余，嚴謹性不足，致使各地區(qū)各學校各行其是，內(nèi)容交叉重復(fù)在所難免。立法重要，執(zhí)法更重要，否則立法只是“紙上談兵”，依法治體，學校體育才能更好地發(fā)展。

4 建議

(1)若要全面立法，嚴格執(zhí)行，就應(yīng)該首先是觀念上立法，重視學生和教師的權(quán)利保護。強化學校體育法律法規(guī)的宣傳教育，最根本的是實現(xiàn)學校體育“法制觀念”向?qū)W校體育“法治觀念”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)民主觀念和權(quán)利意識，加大體育法制的社會宣傳力度，提高體育教師隊伍的法律素;充分認識和理解體育法制發(fā)展規(guī)律，用法律法規(guī)來保障學校體育正常開展，為實現(xiàn)學校體育發(fā)展目標作保證。

(2)加強和完善學校體育立法工作，構(gòu)建一個合理、高效的學校體育法制的運行機制逐步完善我國學校的體育法制建設(shè)。目前，最緊要的是增加學校體育法律的可操作性，完善法律責任制度，使學校體育真正用法律武裝起來。重點考慮學生、體育教師的權(quán)利保護及公平待遇問題。學校體育工作的開展需要相應(yīng)的法制工作提供法律保障，這樣學校體育才有了依靠和保證，其健康有序地發(fā)展才指日可待。

(3)有了必要的法律法規(guī)就必須嚴格執(zhí)行，要全面推進依法治體。首先，建立有效的學校體育管理機構(gòu)，明確具體主管人的職責——要把學校體育工作列入學校負責人的工作議事日程;建立長期科學的學校體育評估體系，使學校體育管理工作依法行事，違法必究。進而，每年總結(jié)體育法制工作執(zhí)行情況，研究探討如何切實解決體育法制工作中的實際問題。及時完善和調(diào)整各項規(guī)章制度，使法制滲透到學校體育的各個方面，以確保體育工作做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有法治、有檢查、有成效。

［1］ 沈建華，孫海春，龔文浩．我國學校體育法制建設(shè)的回顧與展望［J］．體育科研，2000(1):9～12．

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［4］ 何艷君．21世紀我國體育法制之我見［J］．四川體育科學，2004(2):1～3．

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