左 陽 楊玉麟

（西北大學公共管理學院，陜西 西安 710127）

1 引言

中共中央十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系具有深遠意義。而村鎮(zhèn)圖書館作為最基層的圖書館，是建設社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對農(nóng)村文化建設具有重要作用。

按照公共圖書館的性質(zhì)來說，應該屬于公共產(chǎn)品，理應由政府作為建設主體。然而，目前我國的公共圖書館建設制度，卻只設計到縣（區(qū)）一級，而并沒有完全設計到鎮(zhèn)和村這最基層的兩級，只是規(guī)定在鎮(zhèn)綜合文化站里要有圖書館（室），提倡村公共服務中心里建立圖書館（室）。

從陜西省的情況來看，地方政府、社會團體、民間機構和個人，都已經(jīng)成為了村鎮(zhèn)圖書館的建設方。事實上，我國的公共圖書館事業(yè)也一直在遵循著“政府為建設主體，同時歡迎各種社會力量參與公共圖書館建設”的原則。在西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，在地方財政還無力承擔所有公共文化設施建設和運行費用的情況下，更應該大力倡導在堅持政府為建設主體的原則下，積極動員和吸納更多的社會力量和民間資金參與包括村鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的公共文化設施建設。

因此，筆者以陜西省村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展狀況為例，試圖通過厘清與村鎮(zhèn)圖書館建設和發(fā)展過程相關的各種社會組織，分析其所能承擔或所能發(fā)揮的作用，從組織發(fā)展環(huán)境的角度探討西部地區(qū)村鎮(zhèn)圖書館建設和可持續(xù)發(fā)展的一些具體思路。

2 西部地區(qū)村鎮(zhèn)圖書館的基本狀況

2.1 村鎮(zhèn)圖書館的生存環(huán)境

包括圖書館在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)公共文化設施建設與發(fā)展，都要受到當?shù)卣巍⒔?jīng)濟水平等諸多環(huán)境因素的制約。

就其地位而言，村鎮(zhèn)圖書館是公共圖書館向農(nóng)村基層的拓展延伸，是由村鎮(zhèn)設立的公益性的文化機構，具體表現(xiàn)為鎮(zhèn)綜合文化站里的圖書館（室）和村公共服務中心里的村圖書館（室）。作為最貼近農(nóng)民的基層圖書館，村鎮(zhèn)圖書館一般建立在村鎮(zhèn)地域內(nèi)，直接服務廣大基層農(nóng)村群眾，是農(nóng)村文化建設的一扇窗口。近年來，隨著國家新農(nóng)村建設的大力推行，村鎮(zhèn)圖書館得到了各種政策和物質(zhì)方面的支持。村鎮(zhèn)圖書館在農(nóng)村地區(qū)傳播先進文化，開展社會教育，普及科學知識，提高農(nóng)民素質(zhì)，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的文化基礎。

就其政治與經(jīng)濟環(huán)境而言，陜西省設有10個省轄市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有3個縣級市、80個縣和24個市轄區(qū)，1581個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個街道辦事處。2009年末全省常住人口為3772萬人，城鎮(zhèn)人口1640.8萬人，占43.5%，鄉(xiāng)村人口2131.2萬人，占56.5%。中國科學院2011年7月29日發(fā)布的《中國科學發(fā)展報告2011》顯示，陜西省2010年國民生產(chǎn)總值超過1萬億元，全國排名第16位。

就其圖書館建設行業(yè)環(huán)境而言，在新農(nóng)村建設以及構建農(nóng)村公共文化服務體系的背景下，特別是在農(nóng)家書屋和全國文化信息資源共享共享工程的推動下，陜西地區(qū)公共圖書館得到了一定的發(fā)展。文獻統(tǒng)計，2009年底，陜西省共有公共圖書館112所（含少兒圖書館3所），其中省級館1所，市級館6所，縣級館105所[1]。就總體水平而言，陜西省公共圖書館辦館條件與全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比依然存在很大差距。2009年，全國縣級圖書館平均每館新購圖書5700冊，而陜西地區(qū)僅為1100冊，不足全國平均水平的1/5；全國縣級圖書館平均每館購書經(jīng)費為112000元，而陜西該項經(jīng)費為19000元，尚未達到全國平均水平的1/5；與此同時，上海、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)平均每館購書經(jīng)費分別為2392000元、887000元[2]。

按照國家現(xiàn)行公共文化機構建設機制，縣一級要求設立獨立的圖書館和文化館，各縣由縣文化管理部門統(tǒng)一管理全縣的文化設施建設；縣以下的文化設施包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站和村文化室。

2.2 陜西省村鎮(zhèn)圖書館的建設狀況

近年來，在中央政府及相關部門、地方政府以及一些社會力量（如民間機構和個人資本）的參與下，陜西省村鎮(zhèn)圖書館建設有了一些發(fā)展，呈現(xiàn)出“多方參與、多頭管理”的態(tài)勢。

2002年文化部啟動“文化信息資源共享工程”，陜西省是首批試點省份之一。十一五期間，陜西省已建成文化共享工程省級分中心1個，市級支中心6個，縣級支中心101個，基層服務點29196個，省級分中心資源總量已達到11.7TB。以咸陽市為例，2003年陜西省咸陽市開始建設實施文化資源共享工程，至2010年底，全市所有縣圖書館都在其幫助下建起了電子閱覽室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都加入文化資源共享工程，配備了衛(wèi)星接收器、投影儀、服務器、計算機等設備，通過衛(wèi)星和互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了與省中心以及國家中心的對接，使文化共享工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級達到了全覆蓋；農(nóng)村的讀者通過網(wǎng)絡就可以了解自己所需要的文化信息，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的服務領域進一步拓展。

2006年，陜西省新聞出版局和陜西省農(nóng)家書屋工程建設領導小組開始了在陜西農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋建設工程，2008～2010年在全省建成10655個農(nóng)家書屋，部分解決了當?shù)剞r(nóng)民看書難、借書難、看報難的問題。

社會慈善組織和個人興辦的西安的燭光圖書館、純山鄉(xiāng)村圖書館、心平基金會、守望春天圖書室等，通過招募志愿者，到鄉(xiāng)村援建圖書館（室）開展扶貧支教等活動，也取得了一定的成果。2009年寶雞市陳倉區(qū)圖書館接收全國政協(xié)和華人慈善資金總會捐贈圖書76箱，豐富了當?shù)貓D書館的館藏資源。2007年5月西安市灞橋區(qū)駿馬村陳武藝投資60余萬元創(chuàng)辦的灞橋區(qū)圖書館駿馬分館正式對外開放。

可以看出，目前陜西地區(qū)在村鎮(zhèn)圖書館建設方面尚處在剛剛起步的階段，主要存在以下幾個問題：一是地方政府尚未能正確認識到發(fā)展村鎮(zhèn)圖書館的重要意義，缺乏統(tǒng)一的建設規(guī)劃和適合村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的政策措施；二是鎮(zhèn)綜合文化館不能健康運行，無法對村公共文化室業(yè)務活動進行必要的指導；三是各級各類社會組織建設村鎮(zhèn)圖書館的行為缺少協(xié)調(diào)，造成資源分散和浪費，無法保證已建成的村鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)健康發(fā)展；四是現(xiàn)有村鎮(zhèn)圖書館（室）總體辦館水平低，藏書量少，缺乏專人管理，缺乏服務運行經(jīng)費和后續(xù)發(fā)展經(jīng)費。

3 與村鎮(zhèn)圖書館建設、發(fā)展相關的社會組織

以目前參與村鎮(zhèn)圖書館建設的各類社會組織情況來看，呈現(xiàn)出“多方參與、多頭管理”的狀況?！岸喾絽⑴c”表現(xiàn)出包括政府和各類社會力量對農(nóng)村公共文化服務的關注，是積極的一面；而“多頭管理”或“建而不管”則表現(xiàn)出目前村鎮(zhèn)圖書館建設發(fā)展過程中的無序和無奈。因此，有必要厘清相關社會組織在村鎮(zhèn)圖書館建設過程中的地位和作用。

3.1 政府及相關部門

3.1.1 中央政府及相關部門

公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，是政府實現(xiàn)公共服務普遍均等、惠及全民的重要途徑，因此發(fā)展公共圖書館是我國政府的職能責任，也是政府公共服務的重要內(nèi)容。具體說來這種責任主要包括財政投資、監(jiān)督管理和制度供給?！皬恼麄€圖書館服務體系的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館在我國是最基層的圖書館，是圖書館服務體系的神經(jīng)末梢，是圖書館服務體系的基石[4]?！币虼烁有枰谡呱系膬A向性和財政上的大力支持。

從上世紀90年代開始，中央政府開始重視基層圖書館發(fā)展。1994年文化部等啟動“萬村書庫”工程、文化扶貧工程，1997年中宣部等9部委發(fā)起“知識工程”，2002年文化部啟動“文化信息資源共享工程”和“貧困地區(qū)圖書館援助計劃”[5]，2003年新聞出版署為貧困地區(qū)和西部地區(qū)援建上萬家“農(nóng)家書屋”，同年民政部、中央文明辦等單位在全國開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，文化部、財政部也開展“送書下鄉(xiāng)工程”等等。

其中特別值得一提的是“文化信息資源共享工程”和“農(nóng)家書屋”。全國文化信息資源共享工程是新形勢下構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程，是政府提供公益性服務的重大文化項目。具體來說，就是搭建起一個包括全國5000個以上的縣、鄉(xiāng)、街道和社區(qū)圖書館或文化館、文化站的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在農(nóng)村地區(qū)建設基層服務點[6]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把文化共享工程列入公共文化建設重點工程專欄。黨的十六屆六中全會也指出要抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）工程、全國文化信息資源共享工程。農(nóng)家書屋工程啟動于2007年，新聞出版總署會同中央文明辦等8家發(fā)出了《關于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實施意見〉的通知》，該工程是由行政統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施的一項旨在惠及9億農(nóng)民、推動農(nóng)村文化建設的重大工程。按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，計劃用5年時間，在我國農(nóng)村建設20萬個有一定規(guī)模的“農(nóng)家書屋”，要求每個“農(nóng)家書屋”至少配備1000冊以上圖書、30種報刊及相應的音像制品。2015年基本覆蓋全國的行政村[7]。中辦發(fā)2007（21）號文（《關于進一步加強公共文化服務體系建設的若干意見》）明確要求“將農(nóng)家書屋工程列入國家重點實施的五項重大公共文化服務工程，納入各地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算”。黨的十七屆六中全會精神也提出了關于文化建設和文化體制改革的一系列重大理論觀點和重要工作部署，特別強調(diào)要加快構建公共文化服務體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。

3.1.2 地方政府

村鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展離不開各級政府的政策傾向和財政保障，地方政府是村鎮(zhèn)圖書館建設和發(fā)展的重要推動力量，政府能力對于村鎮(zhèn)圖書館的良好發(fā)展具有關鍵的作用，領導重視，政策支持，經(jīng)費保障，是當?shù)卮彐?zhèn)圖書館良好發(fā)展不可或缺的條件。反之，村鎮(zhèn)圖書館則舉步維艱。

下述實例可以充分反映地方政府對村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的重要作用。浙江杭嘉湖地區(qū)由市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級政府共同出資建設，由市圖書館實行統(tǒng)一業(yè)務和人事管理，將市圖書館的資源、管理理念、現(xiàn)代化服務等延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的分館建設模式。河南信陽市平橋區(qū)2010年投資近4000萬元，在全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了標準化的圖書館，于第16個世界讀書日即2011年4年23日全部開館，在當?shù)貙崿F(xiàn)了免費開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的全覆蓋。

3.2 基層文化單位

3.2.1 縣級圖書館

縣級公共圖書館是各級政府主辦的公益性文化服務機構是農(nóng)民享有公共文化權利的平臺。在我國文獻信息資源保障體系和圖書館服務系統(tǒng)中處于承上啟下的地位，也是直接面向農(nóng)民服務的基層圖書館。從我國現(xiàn)行的圖書館體制來說，縣級圖書館是最基層的獨立建制的圖書館，因此在長期的發(fā)展過程中積累了較多的服務資本。將縣級公共圖書館作為村鎮(zhèn)公共圖書館體系的中心，是順應現(xiàn)實的選擇，也是未來發(fā)展的需要。因為“相對國家、省、城市等各級公共圖書館，縣級圖書館的定位較為明晰，作為基層文化服務部門，必須定位為農(nóng)村文化中心和農(nóng)村圖書館體系的核心，通過縣圖書館，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、村圖書室發(fā)展[8]”。

3.2.2 中小學校圖書館

“公共圖書館歷來與社區(qū)學校關系密切，從資源有效利用的角度分析，整合公共文化資源將可以利用學校資源支撐基層圖書館，同時為農(nóng)村文化服務奠定扎實的基礎[9]?！睆哪壳拔覈彐?zhèn)圖書館，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的實際情況來看，“考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地區(qū)的區(qū)域面積，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校圖書館現(xiàn)實有效讀者的交叉和重復，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政只能有限保障公共服務產(chǎn)品的實際情況，應該推動并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校圖書館的融合。學校圖書館向社會開放，公共圖書館為學校教育提供援助[10]。”

3.3 其他單位

3.3.1 傳媒機構

社會各種傳媒機構特別是新聞媒體，以高度的社會責任感，利用自身優(yōu)勢和強大的影響力，通過募捐、圖書傳遞等多種方式和途徑，在欠發(fā)達地區(qū)援建各類型的農(nóng)村愛心圖書室，幫助建設當?shù)氐拇彐?zhèn)圖書館?？梢哉f，他們是村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展不可或缺的社會力量。新聞媒體在促進圖書館建設方面的實例數(shù)不勝數(shù)，2005年8月CCTV-7《生活567》欄目發(fā)起的“圖書傳遞工程”大型社會公益活動，目前已經(jīng)走進10多個省份，募捐了200多萬冊書本，援建愛心圖書室200個；2000年起，《中國婦女》雜志社在全國各地農(nóng)村發(fā)起讀書活動，在各地婦聯(lián)協(xié)同下，雜志社至今已在甘肅、內(nèi)蒙古、湖南、天津、河北、陜西、遼寧7省建立了44個“星星火農(nóng)村婦女家庭圖書閱覽室”。2004年11月26日《光明日報》報道了光明日報編輯梁曉燕、徐曉和中國工人出版社王小平等發(fā)起的“鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館援助計劃”，民間非營利教育機構北京天下溪教育研究所于2003年初啟動。截至2007年7月底，該組織已經(jīng)為全國20多個省的170多個鄉(xiāng)村社會和學校捐建了小型圖書館，并與國際計劃、上海啟明書社、美國夢想行動國際等組織合作為20多個社區(qū)和學校捐贈了圖書[11]。中國光華科技基金會的“光華公益書海工程”項目是由共青團中央和新聞出版總署共同主辦、中國光華科技基金會和全國各出版發(fā)行單位共同承辦的一項大型公益活動，它通過捐贈庫存積壓圖書，支持欠發(fā)達地區(qū)（重點資助中西部地區(qū)、革命老區(qū)和新農(nóng)村建設重點地區(qū)）文化發(fā)展，促進新農(nóng)村建設，同時還在部分地區(qū)掛牌建立“光華圖書館”，對其開展持續(xù)性捐助[11]。

3.3.2 企業(yè)

在發(fā)達國家，企業(yè)家捐贈社會公益事業(yè)，無論從思想觀念還是捐贈制度上都非常成熟，甚至形成了文化傳統(tǒng)。最為圖書館界所聞名的捐贈莫過于卡內(nèi)基捐建圖書館。19世紀末，美國著名的鋼鐵大王卡內(nèi)基在英語世界捐建了多達2519座公共圖書館，由此成為美國現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)的重要推動者。

近幾年，中國國內(nèi)企業(yè)捐建圖書館也開始增多。如自1998年以來，飛利浦已累計捐款780多萬元人民幣，在全國建立了17所希望小學和309個圖書館[12]。2007年花旗集團捐助220萬元人民幣在廣東省兩縣建立了兩所兒童圖書館[13]?！爸袊苿訍坌膱D書館（室）”是由教育部和中國移動共同組織、中國移動集團捐款并向員工發(fā)起捐書活動、中國教育發(fā)展基金會和中國移動共同實施的愛心圖書捐贈活動。其于2007年1月8日啟動，計劃用3年時間為中西部23個省區(qū)貧困農(nóng)村地區(qū)的1000所中小學配置圖書，建設“中國移動愛心圖書館”[14]。安利（中國）日用品有限公司也為15所城市里的打工子弟學校捐建了“陽光圖書館”[15]。

3.4 民間組織

3.4.1 民眾自治組織

村委會作為基層群眾性自治組織，有辦理本村的公共事務和公益事業(yè)的責任和義務，因此村委會也是村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的重要力量。村委會可以多種形式促進當?shù)卮彐?zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。如村委會“從集體經(jīng)濟收入中提取適當比例的公共服務經(jīng)費興辦村鎮(zhèn)圖書館，并監(jiān)管圖書館的長期運作；或者村委會可以促成轄區(qū)內(nèi)的單位、非營利組織、企業(yè)和個人共同集資捐建村鎮(zhèn)圖書館，村委會則負責監(jiān)督管理，也就是“民辦公助”等等[16]。

3.4.2 NGO

NGO是英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織[17]。目前此類社會力量援助欠發(fā)達地區(qū)圖書事業(yè)發(fā)展的熱情頗高、數(shù)量頗眾。當?shù)卣痛彐?zhèn)圖書館應當充分利用社會力量的援助，最大限度地促進本地區(qū)基層圖書館的建設與發(fā)展。

①基金會

美國青樹教育基金會由海外華僑舊金山金門大學教授趙耀渝于2001年創(chuàng)設，該基金會的主要宗旨中有關村鎮(zhèn)圖書館的援助如下：建立現(xiàn)代化圖書館，通過高品質(zhì)的圖書信息資源服務，為教學和教師的自身發(fā)展提供便利條件；支援和改造鄉(xiāng)村學校圖書館，為當?shù)孛癖娞峁┕矆D書館服務。由于青樹教育基金會的長期努力，特別是對西部地區(qū)的教育發(fā)展提供了大量的支持與資助，從創(chuàng)辦至今，資助了10多所中小學和公共圖書館。

海外中國教育基金會的使命是籌集資金援助中國貧困地區(qū)的教育事業(yè)?；饡聦俚膱D書項目始于2003年6月。至今，利用舊書建立的圖書室92個，全新書圖書室11個，募集各類舊書52000余冊，選購新書10672冊，為20多個學校訂閱了雜志，購置藏文、聾啞教材等特種圖書1000余冊。

“夢想行動國際”于2004年以來每逢暑期就在北美與國內(nèi)招募青年志愿者，以小組的形式到中國鄉(xiāng)級以下的中小學進行圖書館援建、英語支教、貧困學生救助、社會調(diào)研、信息技術培訓等，目前已在內(nèi)地建有7個鄉(xiāng)村或社區(qū)圖書館[18]。愛心傳遞慈善基金會在貴州、安徽、廣西等地8所小學或鄉(xiāng)村建立“蒲公英鄉(xiāng)村圖書館”[19]。上海啟明書社成立于2005年，是一個完全由志愿者自發(fā)組成、自行籌款、自我管理的非營利組織，主要目標是向河南和安徽貧困地區(qū)捐建圖書館。

②公益性網(wǎng)站

依托公益網(wǎng)站發(fā)起的捐書助教和建立圖書室活動，也是支援村鎮(zhèn)圖書館建設中具有持續(xù)動力的社會力量。

比較著名的如百草園公益圖書館項目，是由NGO中國網(wǎng)于2005年3月啟動，幫助教育落后的貧困地區(qū)（主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的學校和社區(qū)建立公益圖書館。圖書館作為教學輔助部分向?qū)W校師生開放，當?shù)鼐用駪{身份證也可以在開館時間入館閱讀。

微笑圖書室和其“多背一公斤”行動，是網(wǎng)友自發(fā)組織的關注貧困地區(qū)教育的民間公益論壇，它以收集城市中的閑置書籍幫助中國貧困山區(qū)學校設立圖書室為目標，并通過良好的圖書室管理保證所募書籍的有效利用。自2003年5月至2004年4月，“微笑圖書室”這一網(wǎng)絡平臺已幫助8所小學籌集了5000多冊圖書。

另外，網(wǎng)絡中還有各種志愿者組織的公益性圖書捐助活動，如最早的“病孩子”網(wǎng)站，為甘肅黃羊川建立圖書館，資助需要幫助的孩子讀書；2001年由河南省洛陽師范學院學生創(chuàng)立的捐書助教網(wǎng)、樂助會等。

4 社會組織促進村鎮(zhèn)圖書館發(fā)展建議

公共圖書館是政府履行公共服務職能的重要體現(xiàn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設必須以政府為主體，這是政府義不容辭的責任。盡管在現(xiàn)實中由于各種各樣的原因，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設重視程度和投入力度還不夠，從經(jīng)濟學意義上來說，這是政府失靈的表現(xiàn)。因此在存在政府失靈的前提下，積極發(fā)揮基層文化單位和其他民間組織的作用，對村鎮(zhèn)圖書館的建設起輔助作用也是必要的和可行的，但是政府以外的基層文化單位和民間組織在村鎮(zhèn)圖書館建設中的作用不應被夸大，做到適可而止。因此，村鎮(zhèn)圖書館建設的基本原則應該以政府為主體、基層文化單位帶動、民間組織參與，其中以政府為主體建設村鎮(zhèn)圖書館的原則不可動搖。

4.1 地方政府是村鎮(zhèn)圖書館的建設主體

圖書館事業(yè)作為一項惠及全民的公益性文化事業(yè)，它的建設和發(fā)展必須有政府的支持參與?；鶎訄D書館作為公共圖書館體系的重要組成部分，各級政府對加強農(nóng)村文化建設特別是村鎮(zhèn)圖書館建設負有重要責任。要想促進基層圖書館的發(fā)展，就需要切實加大政府投入力度，中央及各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設。中央和省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設的資金需求，提高財政資金的使用效益。

同時，政府所具有的權威性、強制性和嚴肅性等特征，使其在宣傳引導、動員社會力量參與基層圖書館建設方面具有明顯的優(yōu)勢。具體來說，各級政府應該加強對基層圖書館性質(zhì)、職能、服務等的宣傳，讓社會各界了解基層圖書館的重要作用；同時，要以各種方法幫助基層圖書館爭取物質(zhì)上和資金上的捐贈和幫助，倡導社會各界關心支持基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

此外，政府的作用還體現(xiàn)在對社會組織的倡導和管理方面，需要政府對公眾參與村鎮(zhèn)圖書館建設進行引導，并對支持圖書館發(fā)展的社會組織予以鼓勵，為社會組織的持續(xù)參與創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。例如，對于投資基層圖書館建設、為基層圖書館發(fā)展做出貢獻的單位和個人，給予精神上和物質(zhì)上的褒獎，在一定范圍內(nèi)對其事跡進行宣傳；在圖書館建設的土地使用、規(guī)劃審批及捐助人稅費減免等方面給予優(yōu)惠和方便等。

4.2 縣級圖書館積極介入村鎮(zhèn)圖書館建設

縣級圖書館是直接面向農(nóng)民服務的基層圖書館。從我國現(xiàn)行的圖書館體制來說，縣級圖書館是最基層的獨立建制的圖書館，在其長期的發(fā)展過程中積累了較多的服務資本。縣級公共圖書館應當成為農(nóng)村地區(qū)公共圖書館服務體系的中心圖書館，因此要積極發(fā)揮縣級圖書館在村鎮(zhèn)圖書館建設和發(fā)展過程中的帶動作用?？h級圖書館應當堅持在地方政府的領導下，積極規(guī)劃和建設農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡，構建以縣館為總館、鎮(zhèn)文化站圖書館為分館、行政村圖書館為服務點的縣級公共圖書館一體化服務網(wǎng)絡。同時，在文獻資源共建共享、圖書館服務制度規(guī)范和服務人員業(yè)務培訓等方面，發(fā)揮積極的專業(yè)指導作用。

4.3 發(fā)揮農(nóng)村中小學校圖書館的積極作用

中小學校往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化教育中心，集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源和文化圖書資源，中小學校管理人員的相對穩(wěn)定和合理保障是確保村鎮(zhèn)圖書館常態(tài)化服務的重要條件。農(nóng)村中小學?？梢岳脤W校資源支撐基層圖書館，配備專職的圖書管理人員，同時也依托村鎮(zhèn)圖書館的硬件設備為師生提供更為便利快捷的信息服務。推進面向公眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和面向中小學生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校圖書館的融合，依托當?shù)氐闹行W校，將農(nóng)村圖書館與學校圖書館資源相結合，同時向中小學師生和村民服務是一種可行性比較強的方法。這種做法其實在發(fā)達國家早有先例，如日本《圖書館事業(yè)基本法綱要（草案）》中就有規(guī)定“在人口過稀等另有規(guī)定的特殊地區(qū)，可將學校圖書館和公共圖書館合為一體，供兒童、學生和居民共同利用[20]?！?/p>

4.4 協(xié)調(diào)各種社會組織積極性，整合文獻信息資源

各類社會組織關注農(nóng)村公共文化設施建設、支援村鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展，是和諧社會的進步。然后，在充分調(diào)動和吸引各類社會組織力量的同時，務必要注意由地方政府牽頭做好協(xié)調(diào)工作，使各方力量形成發(fā)展農(nóng)村公共文化服務事業(yè)的合力，避免造成“各自為戰(zhàn)、各建山頭”，最大限度地發(fā)揮社會資源的作用，促進村鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。無論是“農(nóng)家書屋”、還是“職工書屋”、“愛心圖書館”，所有文獻資源統(tǒng)一編目、統(tǒng)一使用，統(tǒng)統(tǒng)登記為村鎮(zhèn)圖書館的館藏資源。

[1] 陜西年鑒2010[M].西安：陜西年鑒社，2010：329.

[2] 文化部財務司.中國文化文物統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：國家圖書館出版社，2010：57-60.

[3] 溫家寶.牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/shizhen/1024/2365868.html.

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[13]回饋與分享——花旗銀行[EB/OL].[2007-09-27].http：//news.hexun.com/2007-09-27/100807540.html.

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[16] 紀文杰，等.民辦基層圖書館（室）發(fā)展探析[J].圖書館建設，2005（1）.

[17]NGO百度百科 [EB/OL].[2011-04-28].http：//baike.baidu.com/view/1045.htm.

[18] 黃慶委.中原大地馳騁的國際夢：參加“夢想行動國際”的簡要報告[EB/OL].濟南大學新野農(nóng)村發(fā)展促進會.http：//www.jdxy.org/Show.asp?Article ID=665&classID=5.

[19]尚銳.在現(xiàn)代中國教育體制下漫談美國PLP的中國實踐：仙林茶苑舉辦第十八期學術沙龍[EB/OL].仙林茶苑.http：//www.echayuan.com/？action2viewthread2tid22115.

[20]《日本圖書館事業(yè)基本法綱要（草案）》第一章第六條.見簡耀東.中日韓三國圖書館法規(guī)選編[M].臺灣：文化圖書館管理資訊公司，1995：391-392.