左鵬

(西安西站，陜西 西安 710082)

鐵路安全生產(chǎn)中常常會(huì)遇到各種不可預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，一直是困擾安全管理的“瓶頸”和老大難問(wèn)題。因此，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)口前移，通過(guò)按照季節(jié)、崗位、人員的不同特點(diǎn)針對(duì)性的開(kāi)展科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)提前介入和事先防范，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1 概述

鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)是指全面分析研究鐵路車(chē)務(wù)站段運(yùn)輸生產(chǎn)中經(jīng)常遇到的，可能遇到的，或偶發(fā)的各種突發(fā)性、災(zāi)難性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，以及為了防止各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)所制定的針對(duì)性的防控措施和應(yīng)急預(yù)案，以保證運(yùn)輸安全。

1.2 內(nèi)涵

鐵路車(chē)務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵涉及到安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各種規(guī)章制度、管理辦法，以及為了確保安全生產(chǎn)管理制度所連帶和附加的各種經(jīng)濟(jì)考核手段和管理辦法、職工思想動(dòng)態(tài)教育引導(dǎo)等科學(xué)合理的管理手段和人文關(guān)懷。

1.3 外延

鐵路車(chē)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的外延涉及到鐵路車(chē)務(wù)站段運(yùn)輸安全和生產(chǎn)組織各個(gè)層面。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)

2.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1 常見(jiàn)自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)是鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)中經(jīng)常性遇到的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。自然風(fēng)險(xiǎn)中的泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰凍等惡劣自然天氣和氣象災(zāi)害，對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的威脅最大，是鐵路安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)性防御工作之一。

2.1.2 特殊自然風(fēng)險(xiǎn)

特殊自然風(fēng)險(xiǎn)是指地震、暴風(fēng)、大暴雨、沙塵暴等極端自然災(zāi)害，一旦發(fā)生后果往往難以預(yù)料。隨著高鐵的不斷開(kāi)行和投入使用，這類(lèi)自然風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)不斷加大，給鐵路安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大的威脅。

2.2 主要作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 調(diào)車(chē)作業(yè)

鐵路車(chē)務(wù)站段運(yùn)輸生產(chǎn)中素有“成也調(diào)車(chē)、敗也調(diào)車(chē)”的俗語(yǔ)。鐵路每天承運(yùn)、到達(dá)、裝卸的各種貨物需要全路千萬(wàn)次的調(diào)車(chē)作業(yè)進(jìn)行編組、解體，調(diào)車(chē)安全事關(guān)鐵路安全生產(chǎn)的大局。調(diào)車(chē)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一直是各級(jí)運(yùn)輸站段高度重視和嚴(yán)加防范的重點(diǎn)。但是，因?yàn)榇嬖凇翱磻T了、干慣了、說(shuō)慣了”等慣性的思維，調(diào)車(chē)作業(yè)往往嘴上一套、實(shí)際一套，運(yùn)輸任務(wù)大了松一點(diǎn)，安全形勢(shì)緊了嚴(yán)一點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)控制存在疏忽麻痹。

2.2.2 非正常接發(fā)列車(chē)

非正常接發(fā)列車(chē)作為鐵路車(chē)務(wù)安全生產(chǎn)中一個(gè)最為重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，始終是基層站段嚴(yán)防死守的重中之重。但是，運(yùn)輸運(yùn)能的矛盾，造成了很多情況下不能單純的停車(chē)檢修和維護(hù)設(shè)備，只能邊維護(hù)、邊行車(chē)，利用非正常接發(fā)列車(chē)用語(yǔ)和程序，一旦發(fā)生人為疏忽或者簡(jiǎn)化作業(yè)程序等問(wèn)題，將給安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。

2.2.3 危險(xiǎn)品運(yùn)輸

危險(xiǎn)品運(yùn)輸是鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)中一個(gè)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。大量易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)品需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸，危險(xiǎn)品的特殊性，巨大危害性，嚴(yán)重后果性，需要車(chē)務(wù)站段從各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格精細(xì)的安全控制措施和手段，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)安全。

2.2.4 三品查堵

“三品”查堵是鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)中又一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源。每個(gè)旅客進(jìn)站上車(chē)都需要認(rèn)真進(jìn)行“三品”查堵，防止旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)，避免造成不可挽回的事故。歷史上，鐵路不止一次發(fā)生過(guò)“三品”查堵不認(rèn)真導(dǎo)致旅客攜帶“三品”進(jìn)站上車(chē)后發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等事故，造成了不可挽回的損失和災(zāi)難性后果。

2.2.5 其他風(fēng)險(xiǎn)

接發(fā)列車(chē)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，調(diào)車(chē)作業(yè)程序簡(jiǎn)化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，電力機(jī)車(chē)進(jìn)入無(wú)(停)電區(qū)作業(yè)制度落實(shí)不到位，施工安全存在隱患，分路不良區(qū)段作業(yè)不到位，列尾管理不到位，調(diào)度指揮不當(dāng)，路外安全存在隱患，干部履責(zé)不到位，調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)運(yùn)用操縱不當(dāng)，調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)保養(yǎng)保潔不到位，貨物裝載加固不良，危險(xiǎn)貨物安全卡控不力，專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路管理不到位，貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力，貨場(chǎng)防火管理及秩序維護(hù)不力，貨運(yùn)勞動(dòng)安全卡控措施落實(shí)不力，雜物清理不徹底、排空(重)車(chē)輛車(chē)門(mén)開(kāi)啟，集裝箱運(yùn)輸管理不力，消防安全，客運(yùn)及行包作業(yè)安全等等。

2.3 綜合風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)規(guī)章滯后安全生產(chǎn)實(shí)際需要，新技術(shù)、新設(shè)備的操作流程不適應(yīng)安全生產(chǎn)一線(xiàn)，某項(xiàng)單純的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在疏漏，錯(cuò)誤操作、簡(jiǎn)化流程等技術(shù)層面造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不易被人發(fā)覺(jué)和重視。因此，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、不易察覺(jué)性、易忽視性，往往在發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，或是發(fā)生了嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違章，或在大規(guī)模的安全反思活動(dòng)中查找到安全生產(chǎn)隱患時(shí)才能得到發(fā)現(xiàn)和糾正。

2.3.2 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

主要是鐵路安全生產(chǎn)一線(xiàn)的干部職工，尤其是操作人員對(duì)投入使用的新設(shè)備、新裝備存在掌握不熟練、操作不正確、應(yīng)用不恰當(dāng)，從而給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)最大的弊端在于操作設(shè)備的人員往往不掌握設(shè)備的設(shè)計(jì)原理和應(yīng)用流程，僅僅是只知道操作環(huán)節(jié)，缺乏針對(duì)性的應(yīng)急處置能力和操控新設(shè)備的技能。

2.3.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)主要是鐵路安全生產(chǎn)中管理層面和管理干部自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，管理的規(guī)章制度不適用安全生產(chǎn)的實(shí)際，需要修訂完善或者細(xì)化落實(shí)。管理干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面、掌握規(guī)章技術(shù)不清楚，應(yīng)急判斷能力不強(qiáng)，出現(xiàn)非正常情況時(shí)指揮失誤，或者錯(cuò)誤判斷，延誤搶險(xiǎn)救援，導(dǎo)致事故擴(kuò)大等等管理層面的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.4 人為風(fēng)險(xiǎn)

2.4.1 紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)

紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)主要包括勞動(dòng)紀(jì)律和技術(shù)紀(jì)律，如職工在安全生產(chǎn)中的麻痹大意、疏忽、粗心、思想拋錨、班前未充分休息;私自換班或未按規(guī)定的時(shí)間出勤;班中打盹、睡覺(jué)，看書(shū)、看報(bào)、玩手機(jī)、聽(tīng)音樂(lè)等干與工作無(wú)關(guān)的事情等等，涉及到勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律的各種安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源。

2.4.2 情緒風(fēng)險(xiǎn)

情緒風(fēng)險(xiǎn)主要包括職工中的爭(zhēng)吵、負(fù)氣上班;班前、班中飲酒，不執(zhí)行安全管理的規(guī)章制度，同管理人員發(fā)生言語(yǔ)沖突;以及職工家屬親人死亡、職工本人患病、職工崗位調(diào)整、職工本人受到處分、經(jīng)濟(jì)上考核等導(dǎo)致情緒劇烈波動(dòng)的誘因。

2.4.3 人身風(fēng)險(xiǎn)

順線(xiàn)路行走、橫越線(xiàn)路、繞行車(chē)輛、翻越車(chē)輛;天氣不良條件下作業(yè);上下班途中道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)等有可能造成職工個(gè)人出現(xiàn)重大意外傷害，以及造成鐵路安全生產(chǎn)事故的各種安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.4.4 關(guān)鍵時(shí)段

鐵路安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)段，主要是后半天、后半夜、黎明前后等特殊時(shí)段，上述時(shí)段的職工生理上注意力分散，精力不集中，容易出現(xiàn)簡(jiǎn)化作業(yè)等情況;同時(shí)交接班、等工、飯前飯后等時(shí)段，職工心理上也會(huì)出現(xiàn)松懈，盼望下班或者剛接班注意力不集中，極易出現(xiàn)違章作業(yè)。

3 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)

3.1.1 查找風(fēng)險(xiǎn)源

鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的就是查找風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合崗位特點(diǎn)、人員特點(diǎn)、作業(yè)特點(diǎn)、時(shí)間特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)等重要因素查找各自的安全風(fēng)險(xiǎn)源。結(jié)合各個(gè)基層站段安全生產(chǎn)的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，從事后整改向事前防范轉(zhuǎn)變，最大限度地延長(zhǎng)安全生產(chǎn)事故周期，確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。

3.1.2 區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源查找出來(lái)后，還要區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一對(duì)照檢查和防控，從根本上杜絕安全生產(chǎn)的事故和隱患。如接發(fā)列車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)源，就可以細(xì)分為(1)旅客列車(chē)、掛有超限貨物車(chē)輛的列車(chē)未接入固定線(xiàn)路;(2)錯(cuò)傳、漏傳、漏交調(diào)度命令;(3)未辦或錯(cuò)辦閉塞(預(yù)告)，錯(cuò)辦方向(區(qū)間)、車(chē)次等;(4)無(wú)聯(lián)鎖情況下接發(fā)列車(chē)，進(jìn)路未經(jīng)二人確認(rèn)，有關(guān)道岔未按規(guī)定確認(rèn)、加鎖，憑證未經(jīng)二人確認(rèn)、核對(duì)即辦理接發(fā)列車(chē);(5)出站信號(hào)開(kāi)放后，違規(guī)關(guān)閉信號(hào)、取消發(fā)車(chē)進(jìn)路; (6)違反規(guī)定辦理相對(duì)方向同時(shí)接車(chē)或同方向同時(shí)發(fā)接列車(chē)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)控制

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)控制

安全風(fēng)險(xiǎn)控制首要的任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)，只有分清安全風(fēng)險(xiǎn)的因果來(lái)源，弄清安全風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)，才能針對(duì)性的采取措施。一般來(lái)說(shuō)，鐵路安全生產(chǎn)中安全風(fēng)險(xiǎn)地域性差別較大，如自然風(fēng)險(xiǎn)中南方多防洪搶險(xiǎn)類(lèi)，北方多雨雪冰凍類(lèi)。因此，對(duì)鐵路安全生產(chǎn)要實(shí)事求是地深入調(diào)研和認(rèn)真排查，把真正影響安全生產(chǎn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)按照自然、技術(shù)、設(shè)備、管理、人為等類(lèi)別認(rèn)真分類(lèi)，便于針對(duì)性的進(jìn)行安全防控和采取措施。

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)崗位控制

鐵路安全生產(chǎn)中不同的崗位、工種、員工個(gè)人、不同月度的風(fēng)險(xiǎn)都是不完全相同的，安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于一種動(dòng)態(tài)的不斷變化發(fā)展過(guò)程之中。因此，鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)控制要按照崗位的特點(diǎn)研究制定，如車(chē)務(wù)站段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制就可以按照車(chē)站值班員、助理值班員、信號(hào)員、調(diào)車(chē)區(qū)長(zhǎng)、車(chē)號(hào)員、扳道員、清掃員、防護(hù)員、制動(dòng)員、連接員、調(diào)車(chē)員、貨運(yùn)員、貨檢員、貨運(yùn)安全員、貨運(yùn)值班員等崗位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)，以保證安全風(fēng)險(xiǎn)控制真正落到實(shí)處，起到應(yīng)有的效果。

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)人員控制

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)在積極推行崗位控制的基礎(chǔ)上，要適時(shí)科學(xué)合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的人員控制，針對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，才能形成一個(gè)閉環(huán)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。如新員工就細(xì)分為新定職職工、新入路職工、新提職職工、新調(diào)入職工;潛在風(fēng)險(xiǎn)人員就分為職工發(fā)生嚴(yán)重違章違紀(jì)的、職工親屬出現(xiàn)死亡的、職工情緒激動(dòng)的、職工家庭遭受重大災(zāi)害的、職工班前飲酒的等等，這些不同于平常安全生產(chǎn)的人員，相對(duì)而言具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，是安全風(fēng)險(xiǎn)控制中人員環(huán)節(jié)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2.4 風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制

鐵路的安全生產(chǎn)是由一個(gè)一個(gè)的作業(yè)環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)下一個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)影響，有的時(shí)候就會(huì)造成嚴(yán)重的生產(chǎn)事故。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)控制要重視作業(yè)環(huán)節(jié)的控制，把安全生產(chǎn)中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的隱患和環(huán)節(jié)梳理出來(lái)，針對(duì)性的進(jìn)行安全控制，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相互支撐和對(duì)策的控制，如接發(fā)列車(chē)風(fēng)險(xiǎn)中就可以將后半夜、后半天、交接班時(shí)段、非正常情況等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)盯控，防止這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏漏。

3.2.5 風(fēng)險(xiǎn)事先控制

生產(chǎn)中有時(shí)違章不一定造成事故，但事故一定是違章引起。因此，生產(chǎn)中要格外注意安全風(fēng)險(xiǎn)的事前控制，通過(guò)科學(xué)合理的控制手段和保安措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。如針對(duì)職工班前飲酒、班前未充分休息等安全風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)建立車(chē)間、中間站代班間休室，讓夜班職工到車(chē)站休息，有效地防止班前飲酒和班前未充分休息的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)職工當(dāng)班打盹，可以采取前后半夜輪班的辦法，保證后半夜職工精力充沛的投入到安全生產(chǎn)中去。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路車(chē)務(wù)站段安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制是鐵路運(yùn)輸科學(xué)管理中重點(diǎn)工作之一。運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)控制的模式，將鐵路安全生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)細(xì)化區(qū)分并制訂相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從事后分析總結(jié)整改向事前源頭防范控制轉(zhuǎn)變，把安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，以確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全。