為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)鐵路環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、鐵道部《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

1 “十二五”鐵路環(huán)保工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

1.1 鐵路運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)要求更加嚴(yán)格

“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鐵路旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年鐵路客運(yùn)量將達(dá)到40億人次，旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到16 000億人·km左右;鐵路貨運(yùn)量將達(dá)到55億t，貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)到41 800億t·km左右。一方面鐵路在綜合運(yùn)輸體系中具有節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)，鐵路客貨物運(yùn)輸能力大幅度提高是適應(yīng)社會(huì)運(yùn)輸增長(zhǎng)和緩解我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)輸能力緊張、減少能源消耗、提高國(guó)家環(huán)境質(zhì)量的有效手段;另一方面，鐵路運(yùn)輸工作量的增加必將帶來(lái)一定數(shù)量的能源資源消耗和污染物的增加。鐵路環(huán)境保護(hù)工作將比“十一五”更加艱巨。

1.2 鐵路建設(shè)依法合規(guī)推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作任務(wù)更重

“十二五”期間是實(shí)現(xiàn)鐵路總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵時(shí)期，到2015年鐵路運(yùn)營(yíng)里程將由目前的9.1萬(wàn)km增長(zhǎng)到12萬(wàn)km，基本建成快速鐵路網(wǎng)，大能力區(qū)際干線和煤運(yùn)通道進(jìn)一步優(yōu)化完善。鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)繁重，大量新線投入運(yùn)營(yíng)，特別是高鐵和快速鐵路的投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求。

1.3 人民生活水平不斷提高、沿線環(huán)境質(zhì)量要求提高

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，“十一五”期間國(guó)家頒布制定了一系列有關(guān)環(huán)保的法規(guī)性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更嚴(yán)格的要求。鐵路環(huán)保工作為滿足人民群眾和國(guó)家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)艱巨，特別是“十二五”期間將建設(shè)開(kāi)通一批快速鐵路，五大繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，使既有線的貨運(yùn)列車(chē)數(shù)量大大增加，沿線環(huán)境質(zhì)量更加引起社會(huì)關(guān)注。

2 “十二五”鐵路環(huán)保工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮鐵路的環(huán)保比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鐵路建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大管理力度，增加技術(shù)改造投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，整章建制，依靠科技進(jìn)步，大力采用新技術(shù)、新材料，不斷提高鐵路環(huán)境污染防治水平，降低污染物排放，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的綠色鐵路。

2.2 主要目標(biāo)

(1)為客觀反映國(guó)家鐵路污染物排放及治理情況，控股合資公司將納入“十二五”國(guó)家鐵路污染物總量控制。到“十二五”期末，國(guó)家鐵路(含控股合資公司)COD和SO2排放量分別控制在2 280 t、40 298 t，力爭(zhēng)在“十二五”期間增產(chǎn)不增污。

(2)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制、報(bào)批、審批程序。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到100%。加強(qiáng)施工期環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督檢查力度，依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作。

(3)鐵路噪聲、振動(dòng)防治，新建鐵路兩側(cè)距外軌中心線30 m處晝、夜間噪聲級(jí)控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，振動(dòng)控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。既有鐵路干線城市區(qū)段列車(chē)運(yùn)行噪聲、振動(dòng)對(duì)周?chē)h(huán)境影響得到有效控制。

(4)重點(diǎn)圍繞鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的環(huán)保重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織技術(shù)攻關(guān)與科學(xué)研究，加快鐵路環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化。

(5)推廣應(yīng)用真空集便裝置。加快對(duì)25K和25G型客車(chē)實(shí)施真空集便器加裝改造，并同步完善車(chē)站吸污設(shè)施。

(6)繼續(xù)擴(kuò)大鐵路沿線綠化范圍，鐵路沿線綠化里程達(dá)到5萬(wàn)km。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善鐵路區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量。

3 重點(diǎn)工作

3.1 加大既有線污染治理力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”增產(chǎn)不增污

“十二五”期間，鐵路站段既有的污水處理設(shè)備和鍋爐消煙除塵設(shè)備凡超期服役的優(yōu)先安排改造，加強(qiáng)對(duì)既有污染處理設(shè)備的維護(hù)管理，保證設(shè)備完好率，確保達(dá)標(biāo)排放。

要因地制宜，積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉从糜诓膳?、制冷、熱水、照明等，替代燃煤、燃油、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)采暖、制冷設(shè)備，減少二氧化硫的排放。繼續(xù)加大中水回用力度，減少污水外排。

3.2 完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)鐵路現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步完善政府對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)管職能，路局及建設(shè)單位作為責(zé)任主體的管理體系，進(jìn)行整章建制，進(jìn)一步完善環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)高速鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，研究制定高速鐵路環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 落實(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

鐵路建設(shè)要依法合規(guī)、有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、水保制度，強(qiáng)化建設(shè)期環(huán)保監(jiān)管力度，重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，使“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境敏感區(qū)鐵路建設(shè)項(xiàng)目推行環(huán)境監(jiān)控、監(jiān)理，全面推行質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新“六位一體”管理模式。

3.4 噪聲振動(dòng)治理

對(duì)鐵路新建、改建項(xiàng)目嚴(yán)格按環(huán)評(píng)批復(fù)意見(jiàn)開(kāi)展噪聲、振動(dòng)治理，重點(diǎn)解決城市區(qū)域的鐵路噪聲、振動(dòng)污染問(wèn)題。對(duì)沿線敏感建筑物相對(duì)集中、運(yùn)行噪聲超標(biāo)的區(qū)段進(jìn)行降噪治理;逐步實(shí)施城區(qū)范圍內(nèi)限制機(jī)車(chē)?guó)Q笛的技術(shù)、措施，力爭(zhēng)重點(diǎn)城市噪聲、振動(dòng)擾民問(wèn)題基本得到控制。

3.5 解決旅客列車(chē)直排問(wèn)題

積極推進(jìn)旅客列車(chē)密閉式廁所改造，優(yōu)先安排繁忙干線、環(huán)境敏感地區(qū)的空調(diào)客車(chē)直排污染的整治。對(duì)新造客車(chē)和客運(yùn)機(jī)車(chē)全部采用密閉式廁所，并合理安排大型客站及客整所、機(jī)務(wù)段的地面卸污及污水處理項(xiàng)目。

3.6 加快鐵路沿線環(huán)境整治及綠化工作

加大重點(diǎn)城市鐵路沿線和車(chē)站周邊地區(qū)的環(huán)境治理。鐵路部門(mén)要與地方有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，加大環(huán)境整治力度。鐵路建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施綠化。到“十二五”末，力爭(zhēng)形成線點(diǎn)結(jié)合、層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的鐵路綠色長(zhǎng)廊，使鐵路綠色長(zhǎng)廊與周邊生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。

4 保障措施

4.1 穩(wěn)步推進(jìn)鐵路建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家綠色交通體系的建設(shè)

鐵路發(fā)展有利于國(guó)家綠色交通體系的形成，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排總體目標(biāo)。加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸?shù)男枨髠?cè)管理，合理引導(dǎo)運(yùn)輸消費(fèi)，提高鐵路在全社會(huì)運(yùn)輸中的份額，以充分發(fā)揮鐵路在節(jié)能環(huán)保上的比較優(yōu)勢(shì)。

4.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以激勵(lì)機(jī)制促環(huán)保

建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度，形成有效合理的激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲管理辦法，加大鐵路環(huán)保的投資力度，確保環(huán)保設(shè)施維護(hù)和更改資金需要;依靠重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，在科研立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，依托工程建設(shè)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，用于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新工作，杜絕技術(shù)落后和達(dá)不到性能指標(biāo)的產(chǎn)品投入使用。

4.3 管理保障措施

(1)嚴(yán)格指標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任考核力度?！笆濉敝饕廴疚锟刂颇繕?biāo)將逐年分解，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)到各鐵路局等運(yùn)營(yíng)單位。路局結(jié)合各單位實(shí)際，將指標(biāo)分解落實(shí)到基層單位，納入路局對(duì)各單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并對(duì)約束性指標(biāo)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，深入推行建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)考核。

(2)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善規(guī)章制度。各鐵路局和有關(guān)單位要在《鐵路環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實(shí)際修改完善本單位《環(huán)保規(guī)劃》，明確環(huán)保目標(biāo)，提出環(huán)保工作重點(diǎn)和措施，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。同時(shí)要按照規(guī)劃要求，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法，建立考核標(biāo)準(zhǔn)。

(3)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)。建立專(zhuān)兼職相結(jié)合的環(huán)保隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。健全環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，完善環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行信息資源共享機(jī)制。建立鐵路運(yùn)輸重大環(huán)境污染事故處理應(yīng)急機(jī)制和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系。

(4)積極引進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果，促進(jìn)自主科技創(chuàng)新，重視技術(shù)示范和成果推廣，要重點(diǎn)支持一批提高鐵路能源和資源利用效率，降低污染物排放，降低運(yùn)輸成本的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，總結(jié)推廣示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的應(yīng)用，把中小站區(qū)復(fù)合型綠色生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)污水處理技術(shù)等先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)大力推廣應(yīng)用到各站、段、車(chē)間，抓好示范項(xiàng)目落實(shí)。開(kāi)展路內(nèi)外環(huán)境保護(hù)技術(shù)交流與合作;擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)鐵路環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。

4.4 科研保障措施

圍繞鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)與鐵路環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題組織技術(shù)攻關(guān)與科學(xué)研究，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保理念和污染治理技術(shù)，加快鐵路環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)開(kāi)展高速鐵路噪聲振動(dòng)綜合防治技術(shù)、鐵路機(jī)車(chē)、車(chē)輛、大型養(yǎng)路機(jī)械等移動(dòng)設(shè)備運(yùn)行輻射噪聲、振動(dòng)限值、內(nèi)燃機(jī)車(chē)廢氣排放限值、高耗能、高污染、高噪聲排放的維修工藝的清潔生產(chǎn)工藝、施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、大臨工程污染治理技術(shù)、鐵路氨氮、氮氧化物監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核、控制等相關(guān)研究工作。

4.5 宣傳教育措施

全路廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。充分發(fā)揮有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的中介組織作用，加強(qiáng)對(duì)鐵路職工的環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)。開(kāi)展環(huán)保監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗考核;開(kāi)展污水處理操作工的技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗考核。