□謝可（廣州摩托集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510220）

搞好思想政治工作是解決企業(yè)職工集體上訪問題的重要保障

□謝可（廣州摩托集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510220）

本文通過分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期企業(yè)職工集體上訪的原因及特點(diǎn)，并從黨的思想政治工作角度，探析了如何正確處理好改革過程中企業(yè)出現(xiàn)的各類矛盾、認(rèn)真做好群眾來訪和集體上訪工作，并提出發(fā)揮思想政治教育的作用來處理和解決企業(yè)集體上訪問題的思路及對策。

思想政治工作；群體上訪；處理機(jī)制

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深化與發(fā)展，國有企業(yè)內(nèi)部也在不斷地調(diào)整、改革、重組和轉(zhuǎn)型。為此，正確處理好改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾，實(shí)事求是地做好群眾來訪和群體上訪工作，顯得尤為重要。這既關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營和改革能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益，在改革中能否得到合理的保證。

一、企業(yè)職工集體上訪的成因及特點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告指出:“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化，這一系列改革和調(diào)整，使社會(huì)穩(wěn)定工作面臨繁重任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。隨著國企改革的深入推進(jìn)，在企業(yè)因勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的各種糾紛明顯增加，導(dǎo)致職工集體上訪案件隨之增多，這直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)性結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然導(dǎo)致國企內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上和體制上的改革。企業(yè)經(jīng)濟(jì)資本的構(gòu)成以及管理模式都將發(fā)生很大的變化，企業(yè)中各種利益矛盾的產(chǎn)生也就不可避免了。以廣州摩托集團(tuán)公司為例，該公司是廣州市屬大型企業(yè)，共有全民和集體企業(yè)二十多家，近幾年來，集團(tuán)公司為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)不斷地進(jìn)行了經(jīng)營體制的改革和資產(chǎn)重組，每次的重組和機(jī)構(gòu)調(diào)整，都有部分員工分流，有的職工在調(diào)整和重組中下崗，導(dǎo)致個(gè)人利益和集體利益之間的矛盾日顯突出，因歷史政策原因造成和侵害職工利益等問題成為職工上訪的焦點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，企業(yè)的住房制度改革，給職工群眾在福利分配觀念上帶來變化，特別是舊的福利性住房分配制度被取消后，過去一直沿用的實(shí)物性住房分配，改為貨幣型的住房分配，許多企業(yè)應(yīng)如何搞好住房貨幣分配的的問題，沒有具體的制度和心理上的準(zhǔn)備。在企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并的時(shí)候，部分職工認(rèn)為原企業(yè)的住房貨幣分配沒有解決，特別是已經(jīng)退休和離開企業(yè)的下崗分流人員中反響強(qiáng)烈。普遍認(rèn)為：一是過去企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有他們的貢獻(xiàn)，企業(yè)今天的發(fā)展和壯大有他們前期的功勞；二是改革后新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況好、收入高、企業(yè)的福利分配應(yīng)有他們的一份；三是社會(huì)上有的國企開始實(shí)行住房貨幣補(bǔ)助，而自己原來的企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，因而有了一種失落感，強(qiáng)烈要求主管單位能彌補(bǔ)在住房補(bǔ)貼方面的缺失，從而引起集體上訪。

第二，國家干部制度的改革和相關(guān)待遇政策的變化，給國有企業(yè)干部隊(duì)伍在利益上帶來了沖擊。一類人員是原來從事業(yè)單位下到企業(yè)工作的國家干部身份的人員，及由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的轉(zhuǎn)業(yè)干部，當(dāng)機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位同類干部退休待遇發(fā)生變化、收入差距越來越大后，產(chǎn)生了分配上的不平等感；另一類是在國家對從事教育工作多年的教師待遇和政策進(jìn)行調(diào)整后，在國有企業(yè)從事同類教育工作的教師，認(rèn)為教師地位分配待遇沒有得到相應(yīng)落實(shí)。因而引起上訪，要求政府和企業(yè)作出相應(yīng)的解決和答復(fù)。

第三，黨和政府在各時(shí)期的鼓勵(lì)政策作出調(diào)整后，企業(yè)重組后遺留下的歷史問題和政策管理不到的邊緣地帶的人員，他們的利益得不到很好地延續(xù)和落實(shí)。如計(jì)劃生育獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)政策，由于省、市在計(jì)生獎(jiǎng)方面各時(shí)期的政策標(biāo)準(zhǔn)不同，造成前期退休的獨(dú)生子女父母在計(jì)算計(jì)生獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同，前期退休人員的計(jì)生獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于后期退休人員計(jì)生獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。但廣州市計(jì)生政策修訂之后，在同一政策前提下大部分于1978年7月前退休的獨(dú)生子女父母，感到自己沒有享受到計(jì)生獎(jiǎng)的待遇，因而不斷地上訪。

第四，企業(yè)在改革體制和資產(chǎn)重組中，民營資本以參股、控股的形式進(jìn)入到國營企業(yè)中。國企的體制發(fā)生變化，用工的方式也隨之發(fā)生了變化，原來國企的合同制職工轉(zhuǎn)換為勞務(wù)派遺工。許多企業(yè)用工是通過社會(huì)勞資服務(wù)中心，招聘到企業(yè)的勞務(wù)工，往往會(huì)因加班工資、住房公積金等等糾紛而上訪。

第五，近年來企業(yè)經(jīng)歷多次重組改革，歷史原因遺留下的矛盾較多，由于政策的不斷調(diào)整或條款不明確，造成對一些歷史遺留問題的應(yīng)對缺乏有效的政策。如要求解決房屋的分配、老工傷補(bǔ)償、軍轉(zhuǎn)干待遇、老工傷人員補(bǔ)償政策等等。另外，少數(shù)信訪人片面理解政策，法制意識淡薄，對企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏信任，對企業(yè)處置和解決問題的能力持懷疑態(tài)度，不滿足對問題的解決，個(gè)人期望值過高，有的采取越級上訪，造成現(xiàn)有信訪工作的疏導(dǎo)和勸阻難度較大。

二、發(fā)揮思想政治教育在解決職工集體上訪問題中的積極作用

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，做好職工群眾信訪、上訪工作過程中的思想政治工作，是確保企業(yè)改革平穩(wěn)過渡、順利進(jìn)行的不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

（一）做好信訪工作是黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道之一

認(rèn)真對待群眾上訪，是傾聽群眾呼聲的重要渠道，也是我們做好群眾思想政治工作的良好機(jī)會(huì)，有利于我們及時(shí)修正和改善工作中的不足，所以，在接待群眾信訪、上訪時(shí)，要銘記“三心”，即：一是誠心。以誠相待而不是拒之門外，要讓群眾知道這里是接訪和處理問題的窗口。二是細(xì)心。細(xì)心分析和處理訴求內(nèi)容，在處理每一項(xiàng)投訴的事件時(shí)，認(rèn)真做好記錄和調(diào)查工作。三是耐心。耐心專注的聽取意見，認(rèn)真閱讀信訪人的訴求內(nèi)容，增強(qiáng)訴求人對組織的信任度。

（二）把處理信訪、上訪工作作為黨聯(lián)系群眾的橋梁

在改革進(jìn)程中謀發(fā)展，在創(chuàng)新的道路求生存，是國企在不斷深化內(nèi)部改革，尋求新的發(fā)展的必由之路。企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成自身的轉(zhuǎn)型必然要拋棄不良的資產(chǎn)，減少不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，同時(shí)客觀上也會(huì)給職工帶來新的困惑，當(dāng)主觀需求與客觀發(fā)展產(chǎn)生矛盾時(shí)，就需要有一個(gè)行之有效的方式來化解及緩解矛盾。針對群眾的來訪和訴求的內(nèi)容，通過信訪部門這一民主窗口，將群眾的訴求，傳遞到各職能部門，依法依規(guī)，解答疑問，解決職工群眾渴望解決的問題，同時(shí)通過有效地接訪，可以大力宣傳黨的政策和政府的法規(guī)，提高群眾真正的法律意識。

（三）把思想政治工作貫穿到具體的群體信訪工作機(jī)制中

1、牢記樹立高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持依法辦信訪。當(dāng)前的信訪工作中涉及到政策法規(guī)的范疇居多，特別是群體性突發(fā)事件涉及的范圍廣、矛盾表現(xiàn)多樣復(fù)雜。在目前眾多的上訪者中，大多數(shù)人都知道要用法律途徑保護(hù)自己的利益，但并不是所有的上訪人員都能找到政策依據(jù)和法律的支撐點(diǎn)，或者能夠正確地理解政策法規(guī)。上訪時(shí)盲目性、從眾性居多。因此，我們每一個(gè)接待信訪的工作者，要堅(jiān)持依法辦理信訪的原則，站在“職工群眾利益無小事”的高度，認(rèn)真受理和依法辦理信訪舉報(bào)問題。對群體反映的意愿和提出的合理要求應(yīng)盡快解決；對合情但不合理的要求或者政策不允許的問題，要明確政策、擺明事實(shí)、講清道理；對政策界限不明確，以及帶有針對性的問題，要及時(shí)向上級反映，做相應(yīng)的答復(fù)；對群眾中存在的實(shí)際困難，應(yīng)盡量去幫助解決；對各企業(yè)損害職工合法權(quán)益和違反國家政策法規(guī)的行為，以及傷害群眾感情的事要堅(jiān)決制止和糾正。

2、提高信訪工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。隨著上訪人員訴求的事項(xiàng)越來越多，政策性和法規(guī)性的要求越發(fā)要求準(zhǔn)確、及時(shí)、合理。提高信訪工作人員的工作能力與素質(zhì)成為解決職工信訪問題的關(guān)鍵：一是提高觀察能力。信訪工作人員要結(jié)合企業(yè)的每次改革調(diào)整的方案，及時(shí)了解所屬各企業(yè)（工廠）廣大員工的思想動(dòng)態(tài)，掌握職工中熱點(diǎn)議題，聯(lián)系社會(huì)上的普遍熱點(diǎn)問題，分析可能發(fā)生的問題。二是分析綜合能力。信訪工作人員從多方面學(xué)習(xí)和掌握政府各項(xiàng)政策法規(guī)，如住房公積金、住房貨幣分房、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等多門類的政策法規(guī)，在處理群體性信訪事件中，能準(zhǔn)確把握從現(xiàn)象看本質(zhì)，使用科學(xué)的方法，分析、歸納、去粗存精、去偽存真。三是表達(dá)能力。信訪工作人員在處理來訪群體上訪或突發(fā)性停（罷）工的事件中，對事件核心問題的把握要準(zhǔn)確，態(tài)度要誠懇、鮮明，對政策的解讀、衡量要準(zhǔn)確，語言表達(dá)用詞準(zhǔn)確，避免授人予柄。四是組織協(xié)調(diào)能力。信訪工作人員在處置集體上訪和突發(fā)事件時(shí)，一要準(zhǔn)確把握事件的核心問題，組織調(diào)動(dòng)本部門力量，形成團(tuán)結(jié)的凝聚力；二要取得其他部門和上級主管部門的支持，形成縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)一力量，共同處理上訪事件，促進(jìn)集體上訪事件的處置和解決；三要完善快速排查調(diào)處的機(jī)制，嚴(yán)格重要信訪信息的報(bào)送制度。重大事件及時(shí)上報(bào)，做到不遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。堅(jiān)持每月排查信訪題制度，把握對下屬單位的上訪和突發(fā)事件的源頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。

3、建立民主對話機(jī)制，積極進(jìn)行政策宣傳與思想溝通。企業(yè)在每一次重大的調(diào)整和經(jīng)營活動(dòng)決策的前期，都應(yīng)抓好企業(yè)自身民主的程序，廣泛地聽取黨員、干部、職工三部分群體的意見和建議，將企業(yè)的改革和調(diào)整發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)的形勢和背景講清楚，使他們?nèi)媪私馄髽I(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展目標(biāo)，以及企業(yè)自身改革的意義，把廣大群眾的思想意志統(tǒng)一到企業(yè)改革發(fā)展的穩(wěn)定大局上來，正確處理好個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，依靠企業(yè)的工會(huì)組織、共青團(tuán)組織及職工代表大會(huì)的民主決策形式，把好企業(yè)改革調(diào)整方案、人員分流補(bǔ)償方案等審議關(guān)，并設(shè)立專訪點(diǎn)和投訴箱接待、接收各類人員的政策咨詢，對涉及切身利益，對改革措施有想法或有抵觸情緒的人員。按責(zé)任分工，上門家訪，引導(dǎo)和教育職工，正確處理好個(gè)人利益和企業(yè)利益的關(guān)系，有意識地培養(yǎng)職工正確對待企業(yè)改革和心理承受能力。同時(shí)，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，把職工群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，作為公開的內(nèi)容，真正讓職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和穩(wěn)定黨群關(guān)系，準(zhǔn)確掌握群眾思想脈搏，有的放矢的開展思想政治工作，從思想、教育的層面上，確保改革工作的順利實(shí)施。

□責(zé)任編輯：黃克亮

G41

A

1003—8744（2012）04—0106—04

2012—5—10

謝可(1954—)，男，廣州摩托集團(tuán)有限公司物業(yè)管理分公司工會(huì)副主席，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)思想政治工作。