李偉 （北方技術(shù)交易市場(chǎng) 天津300192）

淺談我國(guó)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

李偉 （北方技術(shù)交易市場(chǎng) 天津300192）

對(duì)我國(guó)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，指出其存在的主要問(wèn)題，并對(duì)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展提出了一些建議，以探索一條符合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展道路。

技術(shù)中介 技術(shù)轉(zhuǎn)移 發(fā)展建議

1 技術(shù)中介的概念

技術(shù)中介是指為技術(shù)的社會(huì)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果的商業(yè)化應(yīng)用和知識(shí)的社會(huì)擴(kuò)散提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)正在或已經(jīng)超過(guò)了其他生產(chǎn)力要素而成為第一生產(chǎn)力；科技進(jìn)步也成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決定因素。因此，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的速率，已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)搶占經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。但是，科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移又涉及諸多因素，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。技術(shù)中介作為這個(gè)系統(tǒng)不可缺少的一環(huán)，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移中起著開拓、催化、加速及創(chuàng)新作用。正因?yàn)槿绱?，技術(shù)中介才會(huì)被眾多國(guó)家和地區(qū)高度重視、支持，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。

2 我國(guó)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

大體上看，我國(guó)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：

2.1 萌芽階段

建國(guó)初至20世紀(jì)70年代。本階段，我國(guó)實(shí)行的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家政策和法律不承認(rèn)技術(shù)是一種商品?？茖W(xué)技術(shù)成果基本上是以計(jì)劃手段無(wú)償推廣方式為主的。在這種大環(huán)境下，我國(guó)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。

2.2 初步發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代。此時(shí)，政府開始認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的重大作用，對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策做了重大調(diào)整，而快速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)技術(shù)的轉(zhuǎn)移也有了一定的需求。在這一階段，國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)一定程度的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)組織，但基本上都是官方和高等院校的行政部門，民間的技術(shù)中介組織還是很少。

2.3 蓬勃發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代至今。根據(jù)科技部公布的數(shù)字，全國(guó)現(xiàn)有60 000多家各類科技中介機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員約110萬(wàn)人。同時(shí)在2003年“全國(guó)科技工作會(huì)議”上，科技部確立2003年為“科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年”，明確提出要在5年內(nèi)健全我國(guó)科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。各部門和地方的科技管理部門要采取切實(shí)可行的措施，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2006年國(guó)家在“十一五”規(guī)劃綱要中提出，要繼續(xù)發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。2006年國(guó)家科技部在《關(guān)于加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，要大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。由此可見(jiàn)，充分發(fā)揮技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)技術(shù)中介建設(shè)，將是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主要任務(wù)和重點(diǎn)方向。

3 我國(guó)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的技術(shù)中介體系隨著改革的發(fā)展而得到了加強(qiáng)。公共服務(wù)體系發(fā)展尤為引人注目。除原有的標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試、科技信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)外，一批新型的具有中介服務(wù)功能的組織機(jī)構(gòu)如技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、工程技術(shù)咨詢研究中心等有了較快的發(fā)展。它們?cè)诓煌瑢哟紊蠟榧铀倏萍汲晒霓D(zhuǎn)化提供了良好的服務(wù)，發(fā)揮了積極的作用。

目前，技術(shù)中介服務(wù)的主要形式是通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)、工程技術(shù)咨詢研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等實(shí)現(xiàn)的。

3.1 技術(shù)市場(chǎng)

技術(shù)市場(chǎng)是我國(guó)科技體制改革首批推出的重要舉措之一。其目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)相繼建立了不同層次的技術(shù)市場(chǎng)，形成了技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立了以《合同法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，一系列行政法規(guī)相配套的技術(shù)市場(chǎng)法律體系，為技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，促進(jìn)了技術(shù)市場(chǎng)向有序化方向發(fā)展。技術(shù)市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)體系中重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，已成為連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)主要通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式促進(jìn)科技成果從供方向需方有序流動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有各類技術(shù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)3萬(wàn)多個(gè)。

3.2 工程技術(shù)咨詢研究中心

工程技術(shù)咨詢研究中心是為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化而發(fā)展起來(lái)的技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它主要依托于行業(yè)、領(lǐng)域科技實(shí)力雄厚的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)和高等院校，擁有先進(jìn)的研究開發(fā)和設(shè)計(jì)試驗(yàn)條件，優(yōu)秀的專業(yè)科技人員，能夠提供多種綜合性服務(wù)，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系密切，具有良好的自我發(fā)展機(jī)制。目前，中國(guó)科學(xué)院和地方企業(yè)共建的工程技術(shù)咨詢研究中心等已有近100個(gè)。工程中心的發(fā)展，一方面加快了科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散；另一方面，也培養(yǎng)了一大批年輕有為的專業(yè)人才，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，強(qiáng)化了科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

3.3 生產(chǎn)力促進(jìn)中心

生產(chǎn)力促進(jìn)中心是為中小企業(yè)提供綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其主要功能是提供技術(shù)信息，開展技術(shù)咨詢和診斷，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)助企業(yè)開拓市場(chǎng)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心背靠政府、面向企業(yè)、聯(lián)合社會(huì)科技力量，具有特殊的橋梁和紐帶作用。它通過(guò)為企業(yè)診斷和咨詢，了解企業(yè)對(duì)科技成果的需求，從中牽線搭橋，針對(duì)企業(yè)多方位、多層次的需求，通過(guò)綜合集成各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源，達(dá)到為企業(yè)服務(wù)的目的。這種機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)針對(duì)性更強(qiáng)，并注重多元化和整體化務(wù)，其作用、效果和生命力將越來(lái)越明顯。

3.4 技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心與生產(chǎn)力促進(jìn)中心有些相似，其主要服務(wù)對(duì)象是企業(yè)，通過(guò)咨詢、推介、技術(shù)培訓(xùn)等形式組織企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心有較強(qiáng)的政府背景，但運(yùn)作方式是企業(yè)化。目前，多數(shù)省、市、地區(qū)都建立了不同層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，并已形成了全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)。

3.5 其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

除了上述相對(duì)比較成熟的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外，目前還有一些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科技服務(wù)企業(yè)等都開展技術(shù)中介服務(wù)。

綜觀目前的技術(shù)中介現(xiàn)狀，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是思想觀念問(wèn)題。由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念的影響，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍存在著“輕中介、疑中介、棄中介”的錯(cuò)誤傾向；而在一些政府部門中職能“錯(cuò)位”，存在著“兼中介、控中介、代中介”的現(xiàn)象，做了不少應(yīng)該由中介機(jī)構(gòu)辦的事，占據(jù)了中介機(jī)構(gòu)發(fā)展空間。這些問(wèn)題需從改變觀念認(rèn)識(shí)入手予以解決。二是法規(guī)政策問(wèn)題。政府的扶持政策還沒(méi)有從根本上有效促進(jìn)技術(shù)中介的發(fā)展。政策的扶持是促進(jìn)技術(shù)中介健康發(fā)展的基本保證。但從目前的實(shí)際看，《合同法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》等對(duì)技術(shù)中介都沒(méi)有足夠的扶持政策。三是體制機(jī)制問(wèn)題。我國(guó)目前的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)大多隸屬于政府某些職能部門，或者隸屬于國(guó)企、高校、研究院所。條塊分割，資源分散，缺乏活力的狀況相當(dāng)普遍的存在，影響了技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是人才匱乏問(wèn)題。近幾年來(lái)，我國(guó)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，對(duì)人才的需求與日俱增。但既懂得專業(yè)技術(shù)，又通曉管理、財(cái)務(wù)、法律的復(fù)合型人才奇缺，嚴(yán)重制約了技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4 對(duì)我國(guó)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，承認(rèn)價(jià)值

政府要充分認(rèn)識(shí)技術(shù)中介的作用，并大力扶持其發(fā)展。尤其要認(rèn)識(shí)到，技術(shù)中介組織的建設(shè)決不是權(quán)宜之計(jì)，而是迫在眉睫。從這一角度出發(fā)，政府應(yīng)該大力鼓勵(lì)而不是限制中介組織的發(fā)展，要鼓勵(lì)真正獨(dú)立的中介組織的發(fā)展。要為技術(shù)中介組織的發(fā)展提供公開、公平、公正的外部環(huán)境。同時(shí)要大力宣傳技術(shù)中介對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用，并通過(guò)法律法規(guī)形式明確技術(shù)中介價(jià)值體現(xiàn)的方式或辦法。企業(yè)和高校及科研機(jī)構(gòu)也要重新認(rèn)識(shí)技術(shù)中介的作用。技術(shù)中介決不是皮包公司，而是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體之一。

4.2 轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，適應(yīng)市場(chǎng)需求

技術(shù)中介服務(wù)首先要樹立全新的為中小企業(yè)和新興企業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的觀念，成為他們獲取技術(shù)資源的重要依托。原因在于：其一，中小企業(yè)和新興企業(yè)數(shù)量眾多，其比例各國(guó)均超過(guò)社會(huì)總企業(yè)數(shù)的90%以上，是一個(gè)廣闊的服務(wù)市場(chǎng)；其二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)尤其是中小企業(yè)，科技進(jìn)步的動(dòng)力已由過(guò)去的“技術(shù)推動(dòng)”變?yōu)椤笆袌?chǎng)推動(dòng)”，因而技術(shù)的源頭主要不在內(nèi)部的研究開發(fā)而是從外部獲?。黄淙?，以關(guān)鍵技術(shù)為核心，把關(guān)鍵技術(shù)作為資本的多元化發(fā)展已成為新興企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)在進(jìn)入成長(zhǎng)期后繼續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，在這種技術(shù)多元化的趨勢(shì)中，技術(shù)中介服務(wù)大有可為；其四，企業(yè)對(duì)技術(shù)需求的多樣性和互補(bǔ)性或技術(shù)的后續(xù)改進(jìn)等都為技術(shù)中介服務(wù)提供了演示舞臺(tái)。

4.3 大力促進(jìn)技術(shù)中介服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化

目前，政府資助（或有政府背景）的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中雖然起著重要作用，但這些機(jī)構(gòu)不可能滿足大量的科技成果轉(zhuǎn)化和眾多企業(yè)對(duì)科技成果的需求。必須加快技術(shù)中介服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，這是技術(shù)中介服務(wù)發(fā)展的根本方向。

所謂社會(huì)化，是指其功能要社會(huì)化?！肮δ苌鐣?huì)化”要求技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能要靠社會(huì)化的服務(wù)來(lái)形成、來(lái)強(qiáng)化，而不應(yīng)回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下常見(jiàn)的“大而全”、“小而全”的狀況。首先，技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能應(yīng)當(dāng)多樣化而不是單一的；其次，技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)達(dá)的社會(huì)分工，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。分工細(xì)密是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的標(biāo)志。技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作以及它所應(yīng)具備的服務(wù)功能應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代社會(huì)日漸發(fā)達(dá)的社會(huì)分工來(lái)實(shí)現(xiàn)。

所謂產(chǎn)業(yè)化，是指其服務(wù)要產(chǎn)業(yè)化?！胺?wù)產(chǎn)業(yè)化”可以理解為技術(shù)中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為一種產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)。既然是產(chǎn)業(yè)，那么第一它應(yīng)當(dāng)有產(chǎn)出。這種產(chǎn)出雖然不具有實(shí)物形態(tài)，但是應(yīng)當(dāng)而且必須能夠適應(yīng)和滿足人們的某種特定需要。第二這種產(chǎn)出按照等價(jià)交換的法則應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也就是說(shuō)這種服務(wù)不但要有社會(huì)效益，而且還要有經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 加大對(duì)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的政策扶持力度

加速科技成果的轉(zhuǎn)化，從國(guó)家到地方都有一些優(yōu)惠政策，但從根本上說(shuō)，這些政策還未提到足夠的高度，特別是在發(fā)展技術(shù)中介服務(wù)、增強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技成果的引進(jìn)意識(shí)，促使企業(yè)對(duì)技術(shù)中介服務(wù)的需求等方面的扶持政策，尚需進(jìn)一步研究和完善。

4.5 吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型技術(shù)中介人才

人才是技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵要素。吸引優(yōu)秀人才的加盟需要整個(gè)科技服務(wù)市場(chǎng)的繁榮和完善，這樣才能夠?yàn)槿瞬盘峁┦┱共湃A的舞臺(tái)。只有把技術(shù)中介機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)，才能夠成為優(yōu)秀人才的選擇。技術(shù)中介工作要求人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)也要熟悉經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)以及法律等方面的知識(shí)。而且未來(lái)的技術(shù)中介服務(wù)會(huì)向著專業(yè)化的方向發(fā)展，項(xiàng)目論證、科技咨詢、科技評(píng)估、鑒定等更加需要復(fù)合型人才。因此，政府和技術(shù)中介機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

4.6 建立技術(shù)中介服務(wù)的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

技術(shù)中介服務(wù)最重要的是信息，除了單個(gè)技術(shù)中介自身直接服務(wù)的信息外，還需要大量的公共信息。這些公共信息大多數(shù)都由政府掌握，如果建立一個(gè)技術(shù)中介公共信息平臺(tái)，適時(shí)地進(jìn)行更新和豐富，則不僅能夠大大降低每個(gè)技術(shù)中介的服務(wù)成本，而且能大大提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)效率和水平，有效減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)?！?/p>

[1]李志剛，湯書昆．科技中介服務(wù)業(yè)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2004（8）：88-92．

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[4]劉霽堂，李開文．論技術(shù)中介在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的作用[J]．探求，2006（4）：51-55．

2012-07-09