張磊 （山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西太谷030801）

淺析加強(qiáng)我國(guó)森林資源培育與保護(hù)的對(duì)策

張磊 （山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西太谷030801）

概述了森林培育的定義和加強(qiáng)森林培育的必要性，探討了提高森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方法，指出了當(dāng)前森林培育工作中仍存在著方向不穩(wěn)定、撫育不及時(shí)、投資不足、集約化經(jīng)營(yíng)程度不高等弊端，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)森林資源培育與保護(hù)工作的對(duì)策和措施。

森林資源 培育 保護(hù) 對(duì)策

林業(yè)是人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，它既能改善生態(tài)環(huán)境，又能生產(chǎn)可再生資源。森林是人類文明的搖籃、生存的根本，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。它是全球陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，在生物圈中扮演著重要的角色，它還是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù)。

目前，森林問(wèn)題已經(jīng)上升為世界性資源和環(huán)境的重點(diǎn)問(wèn)題，它在建設(shè)生態(tài)文明中具有重要地位和作用，影響著地球的生態(tài)平衡和人類的生存。森林具有巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，正因如此，它的地位顯得越來(lái)越突出、作用越來(lái)越重要。

森林資源培育是林業(yè)和森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有森林資源的培育，就沒(méi)有森林資源數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升，因此森林資源的培育與利用對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1 森林資源培育的定義和必要性

1.1 森林資源培育的定義

所謂森林培育就是森林資源的培育，從現(xiàn)代觀念來(lái)認(rèn)識(shí)，森林資源應(yīng)包括森林動(dòng)植物資源、林地資源、森林環(huán)境資源，以及人文資源。所有這些資源都需要保護(hù)、管理和培育，它們都有不同程度的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值和潛力。[1]

森林培育指的是包括森林立地，樹種選擇，林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，苗木培育，森林營(yíng)造，森林生長(zhǎng)發(fā)育、結(jié)構(gòu)及其調(diào)控，森林撫育和改造，森林主伐與更新等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程。[2]

森林的綜合培育是指在一定范圍內(nèi)的林地上，因林、因地制宜，采取多種措施，將森林劃分為商品林區(qū)、一般生態(tài)林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)林區(qū)，對(duì)各種林分別進(jìn)行綜合性的經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮森林的多種效益。[3]

1.2 森林資源培育的必要性

加快森林資源培育是林業(yè)工作的中心任務(wù)，在森林培育和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，圍繞維護(hù)森林健康的因素制定相應(yīng)的技術(shù)措施，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明目標(biāo)的內(nèi)在需要，也是現(xiàn)代森林培育事業(yè)所應(yīng)確立的原則和理念，它是恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源的根本措施，也是搞好森林培育工作，使物質(zhì)文明的載體和基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的愿望愈來(lái)愈強(qiáng)烈，發(fā)展林業(yè)已成為世界各國(guó)人民的共同心愿與任務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境，減少空氣污染，緩解交通和工業(yè)及居民生活噪聲，調(diào)節(jié)小氣候，提供優(yōu)美生活環(huán)境和游憩休閑場(chǎng)所，人們更加關(guān)心森林的培育和保護(hù)，已經(jīng)把保護(hù)森林和人工種植森林作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。

按照國(guó)家林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年我國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到20%這一目標(biāo)，為完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，把森林經(jīng)營(yíng)作為林業(yè)工作的重中之重，我們必須不斷加強(qiáng)營(yíng)林工作，切實(shí)把森林培育作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，保護(hù)和發(fā)展森林資源，充分認(rèn)識(shí)森林資源培育在林業(yè)工作中的重要地位和作用，增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，堅(jiān)持“重點(diǎn)保護(hù)、積極發(fā)展、合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用”的方針，為建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。

2 提高森林培育的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在全球大地的生態(tài)平衡、保護(hù)和改善人類生存與發(fā)展的基本環(huán)境中，起著非常重要的作用。森林培育是整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要組成部分。

2.1 生態(tài)效益

森林培育的效果在很大程度上能體現(xiàn)出生態(tài)效益的好壞。它對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在：森林具有重要的涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)和使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保持水土的功能；它能增加降雨量，減少地表徑流；森林經(jīng)過(guò)蒸騰作用可減弱冬季的寒冷和夏季的高溫日灼危害；可改善農(nóng)田小氣候，吸收、固定C02，緩解“溫室效應(yīng)”；降低風(fēng)速，減輕干旱風(fēng)、霜凍等自然災(zāi)害；保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，提高生物多樣性。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

森林的經(jīng)濟(jì)效益主要指在森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響范圍內(nèi)，被人們開(kāi)發(fā)利用的已變?yōu)榻?jīng)濟(jì)形態(tài)的那部分效益，它分為現(xiàn)實(shí)的和潛在的兩種。如我們將森林里的富氧空氣制成壓縮罐用于醫(yī)療、保健事業(yè)，有的將療養(yǎng)院設(shè)在森林中，有的建立森林公園，還有森林旅游業(yè)、森林旅館等，以及直接利用森林凈化空氣、降低噪聲等，這些都屬于經(jīng)濟(jì)效益的范疇。

2.3 社會(huì)效益

森林的社會(huì)效益是指在森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響范圍內(nèi)，被人們認(rèn)識(shí)，并且為社會(huì)服務(wù)的那部分效益。如提供富氧環(huán)境，防治污染，滿足和保護(hù)人們身心健康和精神享受的需求，提供木材、薪材和非木質(zhì)林產(chǎn)品，振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)改進(jìn)和對(duì)人類社會(huì)精神文明狀態(tài)的改善，這些都是屬于社會(huì)效益的范疇。

3 當(dāng)前森林培育工作中存在的問(wèn)題

3.1 方向不穩(wěn)定

森林培育是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須做到連續(xù)和穩(wěn)定。但因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有些林業(yè)用地的性質(zhì)常常被改變，由公益林區(qū)變成了商品林區(qū)，甚至變成非林地（建設(shè)用地）；另外有的地塊開(kāi)始培育的是速生豐產(chǎn)用材林，隔幾天就變成了防護(hù)林。由于森林培育措施不能很好實(shí)施，使森林不能健康生長(zhǎng)，導(dǎo)致了總體林分質(zhì)量效果不明顯，質(zhì)量難以得到保證。

3.2 撫育不及時(shí)

雖然我國(guó)的人工林?jǐn)?shù)量在世界名列前茅，但由于有的森林培育項(xiàng)目隨意性大，加上有些地方政府有意增加造林密度，而且沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)撫育或撫育質(zhì)量差（對(duì)中齡林的撫育間伐不及時(shí)、幼林除草松土質(zhì)量不高，特別是對(duì)自然恢復(fù)的森林，如公益林撫育就更少），所以造成人工林質(zhì)量不高，造林很難成林或成材。

3.3 投資不足

我國(guó)森林培育投資嚴(yán)重不足，再加上未能及時(shí)進(jìn)行撫育，因而制約了森林培育工作的進(jìn)程。另外有很大一部分造林資金不到位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，項(xiàng)目投資更是嚴(yán)重不足，所以使經(jīng)濟(jì)效益不能充分發(fā)揮，國(guó)有資源面臨嚴(yán)重的危機(jī)。

3.4 集約化經(jīng)營(yíng)程度不高

集約經(jīng)營(yíng)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要決策思想的引導(dǎo)，人才的培養(yǎng)，科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的支撐，資金的投入。我國(guó)的森林生產(chǎn)力與世界平均水平相比有很大差距，主要是由于投資少，所以致使森林集約化經(jīng)營(yíng)程度不高。

4 加快森林資源培育工作的對(duì)策

4.1 建立健全穩(wěn)定的森林培育機(jī)制

我國(guó)森林資源培育的資金不足且不穩(wěn)定，多數(shù)項(xiàng)目?jī)H有種苗、整地和栽植資金，但除草、松土和撫育等基本上沒(méi)有資金的投入，因此嚴(yán)重地影響著森林培育的質(zhì)量。而森林培育作為一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)保持森林功能主體的穩(wěn)定性。所以我們必須改變只顧造林不管撫育、只重?cái)?shù)量輕視質(zhì)量的觀念，加大對(duì)造林后森林的撫育次數(shù)、撫育時(shí)間和撫育質(zhì)量，確定森林培育方向，將森林撫育納入造林綠化考核的指標(biāo)體系，使其至少在一個(gè)森林培育周期內(nèi)保持不變，只有這樣我們才能真正搞好森林資源的培育工作。

4.2 建立健全穩(wěn)定的投融資體制

我們要嚴(yán)厲打擊截留項(xiàng)目資金，制定法律法規(guī)對(duì)整個(gè)森林培育過(guò)程以投資方式穩(wěn)定下來(lái)。如具有明顯社會(huì)公益性的公益林和有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的商品林，對(duì)它們的培育、管理和保護(hù)等，都應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并在一定期限內(nèi)相對(duì)固定，給予一定的補(bǔ)助，這樣才能提高林農(nóng)培育森林的積極性，以保證森林質(zhì)量的提高。

4.3 明確森林培育與保護(hù)的目標(biāo)和重點(diǎn)

森林資源培育與保護(hù)的總體目標(biāo)是：建設(shè)和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，增加森林資源總量和森林物質(zhì)產(chǎn)品；提高林業(yè)的附加產(chǎn)值和森林文化產(chǎn)品；發(fā)揮森林生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，為建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系提供物質(zhì)支撐。森林資源的培育與保護(hù)的重點(diǎn)是：全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)利用，以人為本，把森林保護(hù)與旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)化森林資源保護(hù)和集約利用林地的意識(shí)，真正把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度。

4.4 定期進(jìn)行森林資源調(diào)查，編制并執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案

森林資源的培育與保護(hù)是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的重要保障，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)森林資源變化情況，及時(shí)調(diào)整和編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林培育的類型建立在森林立地分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為方針；加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)和森林培育，維護(hù)生態(tài)平衡，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)；建立健全森林培育過(guò)程中的撫育監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，把森林培育措施落實(shí)到實(shí)處，使森林培育方向相對(duì)穩(wěn)定，以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，堅(jiān)持依法治林，科技興林，不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源培育與保護(hù)水平，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境和森林培育相互聯(lián)系、相互依存，必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫后代的戰(zhàn)略性工程。我們要把森林培育工作列入重要議事日程，加大造林力度，保持發(fā)展速度；采取積極措施，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高管理水平，落實(shí)各項(xiàng)制度，在確保生態(tài)優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，真正加強(qiáng)森林培育和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)森林培育的各項(xiàng)工作。

總之，加快森林資源培育工作，既是我國(guó)林業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，也是由我國(guó)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和林業(yè)的基本矛盾所決定的。我們必須充分認(rèn)識(shí)森林培育的必要性，增強(qiáng)對(duì)加快森林資源培育重要性的認(rèn)識(shí)，全面提高投資效率，加大投入力度，不斷深化森林培育和探索，建立適合當(dāng)前營(yíng)造和森林管護(hù)工作新機(jī)制，加快森林培育的步伐，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真處理好森林培育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)社會(huì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持采、育結(jié)合，積極培育后備資源，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，堅(jiān)持把增加投入和深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證國(guó)有林業(yè)森林資源越采越多，越采越好。■

[1]沈國(guó)舫.森林培育學(xué)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

[2]岳燕杰，劉爾平.森林培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2010，33（2）：10-12.

[3]關(guān)祥吉.森林培育與恢復(fù)的探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（15）：237.

2012-07-09