崔 捷

(江蘇省電力設(shè)計(jì)院，江蘇 南京 211102)

“九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂的研究”課題綜述

崔 捷

(江蘇省電力設(shè)計(jì)院，江蘇 南京 211102)

2011年中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)質(zhì)量研究委員會(huì)組織有關(guān)委員完成了“九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂的研究”課題，本文對(duì)課題的研究過程、獲得的成果和結(jié)論、修訂工作的幾個(gè)思考進(jìn)行了綜述，旨在促進(jìn)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位充分利用本課題的研究成果，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的效果、效率和效益。

九項(xiàng)技術(shù)管理制度；修訂；技術(shù)質(zhì)量管理。

1 概述

從20世紀(jì)80年代后期到2001年，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)為規(guī)范行業(yè)技術(shù)管理工作，陸續(xù)編發(fā)、修訂和完善了《火力發(fā)電廠勘測(cè)設(shè)計(jì)階段的劃分規(guī)定》、《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)崗位責(zé)任制》、《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)專業(yè)間聯(lián)系配合制度》、《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)成品校審制度》、《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)駐工地代表制度》、《電力設(shè)計(jì)圖紙會(huì)簽制度》、《電力勘測(cè)成品質(zhì)量評(píng)定辦法》、《電力設(shè)計(jì)成品質(zhì)量評(píng)定辦法》和《電力勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量事故報(bào)告和處理規(guī)定》等九項(xiàng)技術(shù)管理制度，簡(jiǎn)稱九項(xiàng)技術(shù)管理制度。九項(xiàng)技術(shù)管理制度在各電力設(shè)計(jì)院得到了充分和有效的貫徹，它們是我國(guó)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)質(zhì)量管理工作近40年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是老一代技術(shù)管理工作者智慧的結(jié)晶，為我國(guó)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。九項(xiàng)技術(shù)管理制度至2001年版頒發(fā)以后，一直沒有進(jìn)行系統(tǒng)的修改。目前來看，與九項(xiàng)技術(shù)管理制度相關(guān)的政策、技術(shù)、產(chǎn)品、組織和方法等內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，有必要對(duì)九項(xiàng)技術(shù)管理制度的修訂進(jìn)行系統(tǒng)的研究。中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)質(zhì)量研究委員會(huì)組織有關(guān)委員通過一年多時(shí)間完成了“九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂的研究”課題，本文將對(duì)課題的研究過程、產(chǎn)生的成果和結(jié)論、幾個(gè)問題的思考進(jìn)行了綜述。

2 研究簡(jiǎn)介

在中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)支持、質(zhì)量管理研究委員會(huì)組織和有關(guān)單位的協(xié)助下，2010年二季度成立了“九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂的研究”課題組。

本研究課題的主要目的是通過全面調(diào)研及系統(tǒng)分析，為行業(yè)修訂九項(xiàng)技術(shù)管理制度提出較為全面的建議。其次，在九項(xiàng)技術(shù)管理制度系統(tǒng)修訂前為電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)用九項(xiàng)技術(shù)管理制度提供新的見解和必要的參考資料。

課題的研究?jī)?nèi)容包括三部分。一是對(duì)九項(xiàng)技術(shù)管理制度本身進(jìn)行研究，并在原有范圍的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大機(jī)組規(guī)模至百萬級(jí)，提高電壓等級(jí)至特高壓，同時(shí)增加下列內(nèi)容：燃?xì)鈾C(jī)組、脫硫脫銷、太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電勘測(cè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容。二是超出九項(xiàng)技術(shù)管理制度內(nèi)容的擴(kuò)展研究，內(nèi)容包括質(zhì)量計(jì)劃編制、注冊(cè)師圖紙簽署、強(qiáng)制性條文應(yīng)用的管理、計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用對(duì)技術(shù)質(zhì)量管理制度的影響。三是行業(yè)外工程設(shè)計(jì)工作的調(diào)研，為本行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)制度的修訂提供新的視角和參考內(nèi)容。核電勘測(cè)設(shè)計(jì)、總承包和項(xiàng)目管理的相關(guān)內(nèi)容沒有列入本課題研究范圍。

課題組成員于2010年9月正式啟動(dòng)研究課題，2011年底完成有關(guān)研究工作。研究過程主要包括研究大綱的編制和評(píng)審、行業(yè)內(nèi)書面調(diào)查、行業(yè)外走訪調(diào)查、編制調(diào)研報(bào)告、系統(tǒng)分析研究并編制研究報(bào)告、質(zhì)量管理研究會(huì)組織評(píng)審、出版有關(guān)研究成果。經(jīng)過一年多的研究，較好地完成了預(yù)定的任務(wù)。

3 研究成果

研究成果主要是14項(xiàng)研究報(bào)告，總目錄詳見表1。

表1 “九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂的研究”課題成果總目錄

4 有關(guān)結(jié)論

4.1 九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂研究的結(jié)論

經(jīng)研究，課題組成員一致認(rèn)為中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)宜盡早組織有關(guān)專家對(duì)九項(xiàng)技術(shù)管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的修訂。本課題對(duì)九項(xiàng)技術(shù)管理制度本身修訂的主要結(jié)論詳見表2。

4.2 擴(kuò)展研究的成果

由于內(nèi)外部條件的變化，影響技術(shù)質(zhì)量管理的因素增多，故本課題增加了部分內(nèi)容的研究，即擴(kuò)展研究。擴(kuò)展研究成果的主要結(jié)論詳見表3。

4.3 行業(yè)外工程設(shè)計(jì)工作的調(diào)研

本課題特別安排了行業(yè)外工程設(shè)計(jì)工作的調(diào)研活動(dòng)，通過訪談、學(xué)習(xí)和討論，了解了外行業(yè)A公司和國(guó)外B公司設(shè)計(jì)工作的方式和特點(diǎn)，很多方面值得我們參考，對(duì)今后本行業(yè)技術(shù)質(zhì)量管理制度的編制或修訂都很有啟發(fā)。這里僅列出幾個(gè)重要的調(diào)研信息。

(1)兩家公司開發(fā)了較為先進(jìn)的信息化設(shè)計(jì)平臺(tái)，集成了先進(jìn)的專業(yè)設(shè)計(jì)軟件和設(shè)計(jì)過程管理軟件，特別是B公司，各種任務(wù)和活動(dòng)(包括三維設(shè)計(jì)、外部資料管理、內(nèi)部專業(yè)配合)在平臺(tái)上協(xié)同完成，與我們常規(guī)的組織方式和習(xí)慣性做法有很大不同，如各種外部資料按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)入信息化設(shè)計(jì)平臺(tái)后再使用；

(2)兩家公司都以設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理為核心，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和協(xié)調(diào)等管理工作。B公司的項(xiàng)目管理有其獨(dú)特性：項(xiàng)目經(jīng)理上面有項(xiàng)目總監(jiān)進(jìn)行指導(dǎo)，下面有項(xiàng)目專業(yè)工程師鼎力相助，協(xié)同完成規(guī)定的工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理要同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、質(zhì)量、成本和進(jìn)度的管理，各種策劃特別細(xì)，工作嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行；公司注重?cái)?shù)據(jù)的積累和分析，看似繁雜的策劃中所用的數(shù)據(jù)很容易獲得。

(3)兩家公司制定了較多的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，各種工作有章可循。例如，A公司編制了2000多個(gè)企業(yè)管理制度，規(guī)范公司和工程項(xiàng)目的管理，對(duì)于國(guó)外項(xiàng)目沒有標(biāo)準(zhǔn)的，則要自己先編制標(biāo)準(zhǔn)，之后才開展工作；B公司要求進(jìn)行大量的各級(jí)技術(shù)評(píng)審，評(píng)審要滿足公司統(tǒng)一制定的企業(yè)評(píng)審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(4)兩家公司重視工程設(shè)計(jì)人員的考核。A公司設(shè)計(jì)人員考核分二類，項(xiàng)目組考核占70%，專業(yè)室考核其它工作占30%。B公司年度考核按照工程項(xiàng)目目標(biāo)完成情況(L、M、H三個(gè)等級(jí))和其它方面表現(xiàn)(1、2、3三個(gè)等級(jí))進(jìn)行公開考核，以此作為員工升職和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

表2 九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂主要結(jié)論匯總

表3 九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂擴(kuò)展研究主要結(jié)論匯總

5 幾點(diǎn)思考

5.1 新的法規(guī)和制度引起的思考

2000年以來，我國(guó)針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域提出了一些新的法規(guī)和制度，這些法規(guī)和制度我們必須執(zhí)行。由此，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)質(zhì)量管理提出了一些新要求，部分重要的要求如下：

(1)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)制和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理制；

(2)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文管理；

(3)成品簽字的終身責(zé)任制；

(4)合理使用年限及其增加的投產(chǎn)后工作；

(5)單位、個(gè)人資格管理和注冊(cè)師成品的簽署及蓋章；

(6)工程創(chuàng)優(yōu)(計(jì)劃、執(zhí)行、回訪、報(bào)優(yōu))；

(7)生產(chǎn)安全管理和事故調(diào)查及報(bào)告制度；

(8)技術(shù)創(chuàng)新和專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

由上可見，對(duì)九項(xiàng)技術(shù)管理制度進(jìn)行系統(tǒng)修編時(shí)應(yīng)該充分反映新的法規(guī)和制度的要求，及時(shí)、主動(dòng)和全面地收集、學(xué)習(xí)和研究新的法規(guī)和制度，將有關(guān)要求正確反映到修編的技術(shù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中去，使九項(xiàng)技術(shù)管理制度的系統(tǒng)修編工作更具有時(shí)代性。

5.2 質(zhì)量管理體系引起的思考

改革開放后，我國(guó)大量引入西方質(zhì)量管理的理論、理念、原則和方法，其中影響最大的就是我國(guó)在1987年引入了質(zhì)量管理體系，等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)形成的GB/T 19000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和可認(rèn)證的質(zhì)量管理體系實(shí)踐至今對(duì)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。實(shí)際上，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)不僅在建立質(zhì)量管理體系時(shí)應(yīng)用了九項(xiàng)技術(shù)管理制度，而且按照質(zhì)量管理體系要求改進(jìn)和豐富了技術(shù)質(zhì)量管理的內(nèi)容和方法。

質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)過程管理，其重要原理可表述為PDCA循環(huán)，即通過策劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)，并不斷循環(huán)地提高產(chǎn)品和質(zhì)量管理水平。從過程管理的角度看，九項(xiàng)技術(shù)管理制度不僅缺少策劃和評(píng)審過程的要求，而且沒有提及不可缺少的質(zhì)量信息反饋、分析和改進(jìn)工作。因此，從質(zhì)量管理體系的角度看九項(xiàng)技術(shù)管理制度是不全面的。今后系統(tǒng)修改九項(xiàng)技術(shù)管理制度時(shí)應(yīng)該從質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐的視角進(jìn)行審視，技術(shù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含最常用、最基本的質(zhì)量管理體系的要求，也可以說，九項(xiàng)技術(shù)管理制度的修訂應(yīng)將充分考慮質(zhì)量管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電力勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理多年來有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系引起的思考

為在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，企業(yè)需要制度化和規(guī)范化管理，應(yīng)以現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論和國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，我國(guó)頒發(fā)了以GB/T 15496《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》為基礎(chǔ)的一系列關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。多年來，眾多電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)積極根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立、運(yùn)行和改進(jìn)符合本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，取得了一定成效。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以分成三類，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，配合管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。九項(xiàng)技術(shù)管理制度屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，但是，目前已有的九項(xiàng)技術(shù)管理制度是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，甚至是工作標(biāo)準(zhǔn)的混合體，例如，勘測(cè)設(shè)計(jì)階段劃分、專業(yè)間聯(lián)系資料、圖紙會(huì)簽要求、圖紙和計(jì)算書分級(jí)應(yīng)該屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍，質(zhì)量評(píng)定、校審、工代服務(wù)、質(zhì)量事故報(bào)告和處理規(guī)定應(yīng)屬于管理標(biāo)準(zhǔn)范疇，而生產(chǎn)崗位責(zé)任制則屬于工作標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?？梢?，九項(xiàng)技術(shù)管理制度的編制不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

系統(tǒng)修編九項(xiàng)技術(shù)管理制度時(shí)應(yīng)該特別考慮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三種類型對(duì)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)九項(xiàng)技術(shù)管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的修編、合并、拆分和新增。總體來看，目前需要的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量應(yīng)該比九項(xiàng)制度顯著增加，九項(xiàng)技術(shù)管理制度的修訂和各單位的技術(shù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系有效地進(jìn)行融合和整合，充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體作用。

5.4 外行業(yè)和國(guó)外企業(yè)實(shí)踐引起的思考

通過座談、討論和學(xué)習(xí)外行業(yè)和國(guó)外企業(yè)的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)他們充分授權(quán)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，他們的設(shè)計(jì)工作方法與我們以前的一些做法或習(xí)慣很不一樣，例如，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)人員的考核主要由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，而不是我們習(xí)慣的考核是行政部門的事情，與項(xiàng)目組無關(guān)。此外，他們重視信息化工具的開發(fā)和應(yīng)用，重視設(shè)計(jì)方案評(píng)審工作和設(shè)計(jì)變更及索賠控制，許多做法值得我們思考。

他山之石，可以攻玉。我國(guó)的大型電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)正在向工程公司的方向發(fā)展，工程的項(xiàng)目管理方法我們應(yīng)該借鑒和參考外行業(yè)和國(guó)外同類企業(yè)的實(shí)踐，九項(xiàng)技術(shù)管理制度修編時(shí)應(yīng)該重視外行業(yè)和國(guó)外同類企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用。然而，本研究課題由于時(shí)間所限，所選擇的外行業(yè)和國(guó)外同類企業(yè)數(shù)量較少，快速發(fā)展的中國(guó)有許多外行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值我們學(xué)習(xí)，改革開放的深化需要我們研究國(guó)外的先進(jìn)做法和訣竅，建議行業(yè)在啟動(dòng)修編九項(xiàng)技術(shù)管理制度時(shí)應(yīng)加深這方面的工作。

[1]中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)質(zhì)量研究委員會(huì).“九項(xiàng)技術(shù)管理制度修訂的研究”課題研究報(bào)告[R]. 2011.

[2]GB/T 19001：2008，質(zhì)量管理體系要求[S].

[3]GB/T 15496—2003，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求[S].

Comprehensive Elaboration on Research of Amending Nine item Technical Management Regulations

CUI Jie
(Jiangsu Electric Power Design Institute，Nanjing 211102，China)

In 2011, Quality Research Committee of China Electric Power Planning & Engineering Association organized relative members and completed the research on“Amending the Nine Regulations on Technological Management.”This thesis comprehensively elaborates the research process, achievements, conclusions and some thoughts on amending work, aiming to drive electric power survey and engineering enterprises to make full use of the research achievements and enhance the effect, ef fi ciency and bene fi t of survey and engineering work.

the nine regulations on technological management; amend; technological and quality management.

F406

C

1671-9913(2012)02-0001-05

2012-04-25

崔捷，男，工商管理碩士，高級(jí)工程師，副總工程師兼技術(shù)質(zhì)量部主任，中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)質(zhì)量管理研究委員會(huì)副主任委員。