◎ 文/本刊記者 張永軍

記者：黨的十六大以來(lái)，廣播影視系統(tǒng)按照中央的決策和部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，大力加強(qiáng)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，取得了歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。請(qǐng)您談?wù)勈笠詠?lái)，我國(guó)在文化民生中實(shí)施了哪些重大工程？取得了哪些成就？

蔡赴朝：十六大以來(lái)，我們實(shí)施了重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，公共服務(wù)體系建設(shè)從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

第一，實(shí)施“村村通”工程，從村村通到戶(hù)戶(hù)通。充分利用衛(wèi)星、無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)等多種手段，有重點(diǎn)、分步驟地消除農(nóng)村廣播電視覆蓋盲區(qū)，完成了已通電行政村和20戶(hù)以上自然村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，全國(guó)廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。

第二，實(shí)施“西新工程”，覆蓋范圍從西藏、新疆?dāng)U展到少數(shù)民族人口較多的9省區(qū)。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實(shí)施“西新工程”。在“西新工程”全面推進(jìn)中，逐步擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、寧夏、四川等少數(shù)民族人口較多的9個(gè)省區(qū)，覆蓋國(guó)土面積超過(guò)498萬(wàn)平方公里。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。

第三，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，從分散的膠片放映隊(duì)到統(tǒng)一的數(shù)字院線(xiàn)。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程后，農(nóng)村電影放映一度癱瘓的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)。2007年工程進(jìn)入推廣數(shù)字化放映新階段，到去年年底全國(guó)已組建農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)246條、放映隊(duì)4.8萬(wàn)支，農(nóng)村電影銀幕超過(guò)5萬(wàn)塊，農(nóng)村電影全面實(shí)現(xiàn)更加便捷、豐富、高質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)。

記者：我國(guó)幅員遼闊，特別是邊疆地區(qū)，群眾居住分散，廣播電視全覆蓋尤為困難。聽(tīng)了您的介紹后，這方面基本得到解決，請(qǐng)您談?wù)?，我們是如何做到的？采用了哪些新技術(shù)、新辦法？

蔡赴朝：在這方面，首先創(chuàng)新了公共服務(wù)技術(shù)體系，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)從模擬單向向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化、全覆蓋演進(jìn)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型。廣播影視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)型中加快推進(jìn)，建成了世界上規(guī)模最大、具有現(xiàn)代技術(shù)水平的廣播影視制作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國(guó)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)突破2億，有線(xiàn)電視數(shù)字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級(jí)廣播電視臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。地面數(shù)字電視已覆蓋全國(guó)337個(gè)大中城市。全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)正在加快推進(jìn)。人民群眾開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由看電視到用電視的轉(zhuǎn)變。

第二，充分運(yùn)用高新技術(shù)，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。順應(yīng)人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。全國(guó)已開(kāi)播16個(gè)高清頻道，及時(shí)推出首個(gè)3D電視試驗(yàn)頻道，建有3D銀幕超過(guò)7000塊，巨幕近70塊。網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)電視、IP電視、手機(jī)電視、智能電視等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)多媒體廣播電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成了全世界最大的移動(dòng)廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

第三，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合。2010年以來(lái)，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作積極展開(kāi)，一系列推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重大舉措逐步實(shí)施，中央IPTV集成播控總平臺(tái)已經(jīng)建成，省級(jí)分平臺(tái)建設(shè)正在推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一的IPTV集成播控體系將逐步形成。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合步伐加快，已基本實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)的目標(biāo)，國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建工作進(jìn)展順利，全國(guó)有線(xiàn)電視互聯(lián)互通平臺(tái)開(kāi)始籌建。

記者：新技術(shù)帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)的廣播電視在技術(shù)、管理上取得了革新。那么除了技術(shù)升級(jí)外，在內(nèi)容質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)形式上，請(qǐng)您談?wù)動(dòng)心男┬碌拇胧?/p>

蔡赴朝：我們加強(qiáng)了公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，廣播影視節(jié)目從短缺單一向多品種、多樣化升級(jí)，規(guī)模與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提升。

第一，不斷提升內(nèi)容生產(chǎn)能力，節(jié)目數(shù)量快速增長(zhǎng)。2011年，全國(guó)2607家廣播電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦廣播節(jié)目2726套、電視節(jié)目1329套，全國(guó)廣播和電視節(jié)目制作量分別比2001年增長(zhǎng)67.3%和86.7%；電影產(chǎn)量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產(chǎn)量由不到1萬(wàn)集增加到14942集，位列全球第一；影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量由不到1萬(wàn)分鐘增加到26萬(wàn)分鐘，躍居世界首位。全國(guó)開(kāi)辦對(duì)農(nóng)廣播頻率36個(gè)、電視頻道13個(gè)，開(kāi)辦少兒頻道33個(gè)，衛(wèi)星動(dòng)畫(huà)頻道5個(gè)，開(kāi)辦紀(jì)錄片頻道4個(gè)。

第二，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，注重節(jié)目原創(chuàng)。選題策劃、資金投入、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等扶持原創(chuàng)精品的保障機(jī)制進(jìn)一步完善。近年來(lái)，以《建國(guó)大業(yè)》、《唐山大地震》、《楊善洲》等為代表的優(yōu)秀影片，以《亮劍》、《闖關(guān)東》、《五星紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)》等為代表的優(yōu)秀電視劇，以《故宮》、《大國(guó)崛起》、《舌尖上的中國(guó)》等為代表的優(yōu)秀紀(jì)錄片，以《小鯉魚(yú)歷險(xiǎn)記》、《喜羊羊與灰太狼》、《夢(mèng)回金沙城》等為代表的優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片不斷涌現(xiàn)。

第三，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，節(jié)目結(jié)構(gòu)更加合理、導(dǎo)向更加鮮明。順應(yīng)廣大人民群眾的要求，近年來(lái)采取了一系列抵制低俗媚俗、凈化聲頻熒屏的堅(jiān)決措施。特別是今年以來(lái)，加強(qiáng)了電視上星綜合頻道節(jié)目管理，有效遏制了過(guò)度娛樂(lè)化、雷同化和低俗傾向，有力促進(jìn)了電視節(jié)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

記者：您剛談到的這些，在我們的生活中確確實(shí)實(shí)也能感受得到，變化也非常得大。想請(qǐng)教您的是，覆蓋范圍、技術(shù)提升、質(zhì)量管理這些都是可以通過(guò)一定的投入實(shí)現(xiàn)的，而我們的體制機(jī)制是如何實(shí)現(xiàn)改變的？

蔡赴朝：我們通過(guò)改革公共服務(wù)體制機(jī)制入手，廣播影視公益性事業(yè)從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。

第一，明確政府職責(zé)，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷加大財(cái)政投入力度。到去年年底，國(guó)家累計(jì)投入廣播電視“村村通”工程資金114億元；“西新工程”資金215億元；農(nóng)村電影放映工程資金32億元。在加大投入的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)和廣電部門(mén)積極創(chuàng)新投入方式，變以往財(cái)政撥款為專(zhuān)項(xiàng)工程采購(gòu)，從過(guò)去花錢(qián)養(yǎng)人到現(xiàn)在用錢(qián)辦事，極大地提高了資金使用效率和公共服務(wù)效益。

第二，創(chuàng)新廣播影視公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)多種方式參與公共服務(wù)。在廣播電視設(shè)備提供、安裝服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)和電影放映以及視聽(tīng)新媒體發(fā)展等領(lǐng)域，社會(huì)力量異常活躍。農(nóng)村電影放映工程確立了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠”的新體制。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)，采取委托、代理、合作等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與公共服務(wù)。

第二，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給方式，公共產(chǎn)品提供主體從單一向多元轉(zhuǎn)變。影視劇制作領(lǐng)域加大改革力度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資影視制作，極大地提升了節(jié)目?jī)?nèi)容生產(chǎn)能力。全國(guó)5363家廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)中80%以上，1100多家電影制作機(jī)構(gòu)中95%以上是民營(yíng)機(jī)構(gòu)。

記者：我們做了這么多，帶給老百姓的是實(shí)實(shí)在在能感受得到的實(shí)惠。最后，作為一名廣播影視傳播的領(lǐng)導(dǎo)者，在發(fā)展廣播影視事業(yè)中有什么理念指導(dǎo)我們的行動(dòng)？

蔡赴朝：我認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持人民至上的服務(wù)理念，人民群眾不僅是公共服務(wù)的享有者，而且成為參與者、創(chuàng)造者和評(píng)判者，只有不斷提高人民群眾的創(chuàng)造熱情，廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)才能煥發(fā)新的活力。

第一，把實(shí)現(xiàn)人民群眾愿望作為廣播電視宣傳的第一主題。要堅(jiān)持以人民為中心、人民至上的發(fā)展理念，找準(zhǔn)定位、明確方向。

第二，讓人民群眾成為廣播影視的第一主角。要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，人民群眾中蘊(yùn)含的文化創(chuàng)造力量得到了鮮活的展示，當(dāng)今的廣播電視，隨時(shí)隨地可以聽(tīng)到群眾的聲音，看到群眾的身影。

第三，把人民群眾滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)廣播影視的第一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)廣播電視單位普遍設(shè)立了聽(tīng)眾、觀眾聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，隨時(shí)根據(jù)群眾的意見(jiàn)，策劃節(jié)目?jī)?nèi)容、調(diào)整節(jié)目定位、規(guī)劃?rùn)谀吭O(shè)置、創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，廣泛開(kāi)辟了征集群眾意見(jiàn)的渠道。在廣播影視各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)中，都建立了吸收群眾參與評(píng)判的機(jī)制，根據(jù)群眾意愿取消了電視劇中插播廣告、調(diào)整了上星頻道的節(jié)目結(jié)構(gòu)。把群眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)的廣播電視綜合評(píng)價(jià)體系正逐步建立完善。