◎ 陜西省人民檢察院

◎ 陜西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

◎ 陜西省國防科技和航空工業(yè)辦公室 課題組

為了深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于懲防腐敗體系建設(shè)的一系列部署，推動我省檢察機(jī)關(guān)和國有企業(yè)緊密合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同做好國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，打造國有企業(yè)廉潔從業(yè)的隊伍、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就在全省大型國有企業(yè)推廣西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院和中國石油長慶油田分公司合作開展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作模式（以下簡稱“未央—長慶模式”），提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）推廣“未央—長慶模式”的指導(dǎo)思想是：

深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以黨和國家關(guān)于反腐倡廉的一系列重大決策部署為指導(dǎo)，圍繞促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展兩個目標(biāo)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)熟悉案件、國有企業(yè)熟悉管理兩個優(yōu)勢，通過典型引路的方法，以預(yù)防職務(wù)犯罪“未央—長慶模式”為藍(lán)本，推動檢察機(jī)關(guān)與省內(nèi)大型國有企業(yè)的緊密合作，共同深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)我省大型國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。

（二）推廣“未央—長慶模式”的基本原則是：

——堅持服務(wù)企業(yè)。圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同協(xié)商制定預(yù)防職務(wù)犯罪的長期目標(biāo)和階段性任務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的預(yù)防。檢企共建合作的內(nèi)容形式和時間地點(diǎn)、參加人員，要與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要相適應(yīng)，與保障企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理秩序相適應(yīng)。

——堅持分工負(fù)責(zé)。檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪發(fā)案原因和特點(diǎn)掌握比較多，國有企業(yè)對行業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)律和薄弱環(huán)節(jié)了解更為透徹，雙方立足各自職能，優(yōu)勢互補(bǔ)，提出預(yù)防對策建議，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。既做到充分合作形成合力，又做到不越位、不干預(yù)對方職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

——堅持求實(shí)創(chuàng)新。模式是參照性指導(dǎo)意見，提供了解決問題的成熟方案。國有企業(yè)之間存在很多差異，既要學(xué)習(xí)借鑒“未央—長慶模式”，使自己在良好思路和方法的指導(dǎo)下，高效完成預(yù)防職務(wù)犯罪目標(biāo)任務(wù)，又要從自身實(shí)際出發(fā)，確定學(xué)什么、怎樣學(xué)，以及如何創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)鍵是注重實(shí)效。

——堅持嚴(yán)格法紀(jì)。合作中嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項(xiàng)紀(jì)律，將檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)和企業(yè)依法治企結(jié)合起來。高度重視執(zhí)行國家保密法及相關(guān)紀(jì)律，檢察工作人員要保守企業(yè)商業(yè)秘密，特別是保守軍工企業(yè)的國家秘密；企業(yè)工作人員要保守列為秘密的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)信息。

二、“未央—長慶模式”的主要內(nèi)容

（一）共同搭建有相當(dāng)廣度和深度的工作平臺。檢察機(jī)關(guān)與國有企業(yè)共同派員成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，工作站設(shè)在國有企業(yè)，由當(dāng)?shù)貦z察院分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)紀(jì)委負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長和副站長，負(fù)責(zé)日常工作展開。點(diǎn)多線長的企業(yè)，在企業(yè)總部設(shè)立工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分區(qū)域與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)合作，設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作分站，將企業(yè)分布各地的二、三級單位，歸由當(dāng)?shù)胤终窘M織開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。公司工作站定期匯總分站和聯(lián)系點(diǎn)工作情況，統(tǒng)一對企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行部署、檢查。

工作站的主要職責(zé)：一是研究提出企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作長遠(yuǎn)和近期規(guī)劃，制定企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定或指導(dǎo)意見，制定工作站年度工作計劃和單項(xiàng)工作實(shí)施方案。二是明確檢察機(jī)關(guān)與國有企業(yè)在合作中的各自定位和作用，國有企業(yè)是預(yù)防主體單位，檢察機(jī)關(guān)做好指導(dǎo)監(jiān)督工作。通過建立健全工作站制度體系，將雙方合作途徑方法納入規(guī)范化軌道。三是按年度安排部署企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的具體工作，組織開展重大預(yù)防活動。

工作站（分站）實(shí)行“有分有合”的運(yùn)行方式?！胺帧笔侵福ぷ髡救藛T不脫離本單位，分別接受檢察院黨組和企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)，向其負(fù)責(zé)，并分別從本單位爭取人財物的支持?！昂稀笔侵?，工作站人員分別將檢企兩家的決策帶入工作站，研究雙方的契合點(diǎn)，共同制定工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌使用雙方提供的資源，共同執(zhí)行工作安排，以這種方式，在決策、執(zhí)行和保障層面，最大限度地協(xié)調(diào)和發(fā)揮檢企雙方的作用。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部教育監(jiān)督制度并重的懲防體系。通過預(yù)防職務(wù)犯罪工作站這個平臺，落實(shí)四項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。一是信息交流機(jī)制。工作站（分站）定期召開例會，通報各自上級機(jī)關(guān)、主管部門對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的最新部署要求，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況及遇到的問題，安排階段性工作重點(diǎn)，并通過共同編寫相關(guān)信息、簡報等形式，加強(qiáng)日常信息溝通交流。二是教育協(xié)作機(jī)制。結(jié)合查辦案件，及時組織總結(jié)會、教育會，對相關(guān)風(fēng)險防控人員進(jìn)行提醒談話、誡勉談話。開展豐富多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪活動。主要有：組織干部員工廉潔從業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行法制和警示教育，巡回法制講座，開展廉潔主題文化活動等，持續(xù)推進(jìn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭。三是預(yù)警防控機(jī)制。對企業(yè)以及企業(yè)隸屬行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入剖析，研究發(fā)案新動向、新特點(diǎn)，提出檢察或監(jiān)察建議。聘請專家學(xué)者組成專家組，不定期選定課題，深入企業(yè)一線單位及重點(diǎn)部門和崗位調(diào)研，形成職務(wù)犯罪風(fēng)險評估與對策研究執(zhí)報告。通過風(fēng)險預(yù)警，堵塞管理和監(jiān)督的漏洞。四是聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。相互及時移交屬于對方管轄或處理的案件線索。檢企雙方立足各自職能相互配合，企業(yè)通過調(diào)查核實(shí)信訪舉報、提供信息資料等方式，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件。同時，對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)部位或信訪舉報反映的突出問題，組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查或聯(lián)合調(diào)查研究。

（三）創(chuàng)新完善國有企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營管理制度和機(jī)制。檢察院通過提供犯罪分析成果、回復(fù)預(yù)防咨詢等方式，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)按照公開、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)、全程的原則和要求，建立完善國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度和機(jī)制，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。一是完善重大事項(xiàng)決策和管理制度，加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策程序和科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。二是完善財務(wù)管理和監(jiān)控制度，推行“三維”全面預(yù)算管理模式，即在縱向和橫向上分解預(yù)算指標(biāo)，在時間上全過程跟蹤監(jiān)控。三是推行工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理。①標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。同等規(guī)模站場使用同一個設(shè)計，降低投資成本，消除設(shè)計的隨意性。②標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按工藝模塊在工廠內(nèi)完成預(yù)制，站場統(tǒng)一組合安裝，提高建設(shè)速度和質(zhì)量，防止虛假工程。③標(biāo)準(zhǔn)化造價。按照市場化運(yùn)作機(jī)制，定期制定發(fā)布統(tǒng)一的定額計價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕虛抬價格套取資金。④標(biāo)準(zhǔn)化采購。在設(shè)備定型化的基礎(chǔ)上，按照同類需求，批量招標(biāo)采購，降低采購成本，提高采購質(zhì)量，壓縮暗箱操作空間。⑤標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算。按時間節(jié)點(diǎn)和對應(yīng)進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算，避免年終突擊結(jié)算造成審查疏漏，保障資金正常周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

（四）將業(yè)務(wù)合作方有機(jī)整合到預(yù)防職務(wù)犯罪工作中。推進(jìn)甲乙雙方廉潔互動建設(shè)。就“未央—長慶模式”而言，具體包括以下內(nèi)容。一是建立甲乙雙方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。廣泛收集乙方單位提出的意見和建議，達(dá)成廉潔從業(yè)的共識。建立甲方人員接受乙方人員監(jiān)督的機(jī)制，與供應(yīng)商、服務(wù)商等外部第三方簽訂《廉潔互保協(xié)議》，發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”，公布舉報方式。二是將服務(wù)型甲方建設(shè)制度化。確立“服務(wù)乙方，就是服務(wù)甲方自己”的理念，編制資金結(jié)算工作手冊，對資金結(jié)算采取明晰流程，即時辦結(jié)，開辟“一站式”綠色通道等措施，在保障乙方資金運(yùn)轉(zhuǎn)的同時，也保證了施工質(zhì)量，杜絕了甲方工作人員以權(quán)謀私。三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。對合作的工程承包商（分包商）、物資供應(yīng)商、技術(shù)（勞務(wù)）服務(wù)商實(shí)行誠信保證金制度，并進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢、信用評價和失信行為評價，建立“黑名單”，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入和退出制度，對向甲方人員行賄的，一律清理出企業(yè)項(xiàng)目。

三、相關(guān)工作需求

（一）提高對推廣“未央—長慶”模式重要性的認(rèn)識。搞好國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于企業(yè)健康發(fā)展，有利于從源頭上治理商業(yè)賄賂。“未央—長慶模式”經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)，受到各相關(guān)部門、單位的充分肯定，并已經(jīng)在中石油系統(tǒng)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。全省檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門、大型國有企業(yè)要進(jìn)一步提高對做好國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識、把推廣“未央—長慶模式”作為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)極其重要的工作，不斷開創(chuàng)檢企合作預(yù)防的新局面，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和反腐倡廉建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對推廣“未央—長慶模式”的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省檢察機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門、大型國有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，制定具體推廣方案，確保推廣活動的正確方向。對推廣進(jìn)展情況，各地預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或有關(guān)主管部門，要及時收集，相互通氣，按條線上報。省預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真督促指導(dǎo)，確保取得扎實(shí)效果。推廣“未央—長慶模式”進(jìn)程中，國有企業(yè)是預(yù)防主體單位，各級檢察院要發(fā)揮指導(dǎo)和配合作用，主動為國有企業(yè)提供預(yù)防職務(wù)犯罪的最新經(jīng)驗(yàn)做法，推動這項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）高度重視推廣期間相關(guān)信息的收集和宣傳報道。全省檢察機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門、國有企業(yè)要高度重視相關(guān)信息的收集報送，既要反映本地推廣“未央—長慶模式”的進(jìn)展，又要反映檢企合作的新思路、新做法、新問題，還要注意收集外地國有企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，用以引導(dǎo)國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的健康發(fā)展。要高度重視各級各類新聞媒體的傳播作用，大力宣傳檢企合作開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的最新成果，大力宣傳國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的先進(jìn)事跡，努力營造檢企合作預(yù)防職務(wù)犯罪的良好社會氛圍。