“村級(jí)市”未嘗不可

卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長(zhǎng)、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1996-1997年在日本進(jìn)修。長(zhǎng)期從事浙江經(jīng)濟(jì)研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個(gè)重大課題研究，多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

“村級(jí)市”不能因?yàn)槭恰按濉本筒荒馨凑帐械囊髮?shí)施管理和服務(wù)，而應(yīng)以實(shí)事求是展開相應(yīng)建設(shè)和發(fā)展

一些專家對(duì)于河南西辛莊提出的“村級(jí)市”進(jìn)行了批評(píng)，媒體也緊緊跟上，看來(lái)“村級(jí)市”確應(yīng)有些問(wèn)題。不過(guò)，這倒使我再一次強(qiáng)烈感覺(jué)到，當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)劃管理調(diào)整機(jī)制大大滯后的無(wú)奈。

浙江的浙西南山區(qū)有個(gè)龍泉市，無(wú)論是人均GDP還是城區(qū)人口，指標(biāo)都不能算高，卻在十多年前由縣改市。浙江的臺(tái)州有個(gè)玉環(huán)縣，人均GDP列浙江各縣市第四位，城鄉(xiāng)居民收入居全省前列，更重要的是這是一個(gè)可以稱之為“全島城市化”的縣，以人口和國(guó)土面積比例看，城市化水平大概可居浙江縣市前位，卻長(zhǎng)期戴著“縣”的帽子。

原因并不復(fù)雜?？赡墚?dāng)年龍泉撤縣建市工作啟動(dòng)較早，應(yīng)該也做得較好，而玉環(huán)大概不是太積極。于是，龍泉被有關(guān)部門批準(zhǔn)為市，玉環(huán)錯(cuò)失“縣改市”末班車。到了今天，盡管玉環(huán)發(fā)展水平又大大往前推進(jìn)，但仍只能無(wú)奈地牢牢留在“縣”的隊(duì)伍里。從這里可以清晰地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)下我國(guó)行政區(qū)劃管理調(diào)整機(jī)制，的確有很大的改革必要。

市在漢語(yǔ)里面，按照百度上的第一條解釋，只是一個(gè)做買賣的地方?！墩f(shuō)文》上說(shuō)，“城，以盛民地”，“市，買賣之所也”。寧波以前有個(gè)小鎮(zhèn)叫“三七市”，大概取的就是逢三七進(jìn)行集市貿(mào)易的意思。至今以市定名的地方，可大可小。大的如上海，小的如前面說(shuō)的龍泉。

日本《地方自治法》對(duì)于市有4條規(guī)定。一是人口5萬(wàn)以上；二是中心市街的居民戶數(shù)占全市6成以上；三是具有在本市或其它市從事工商活動(dòng)的人口的家庭，占全市戶數(shù)6成以上；四是都道府縣根據(jù)本地實(shí)際依法作出的其他規(guī)定。不知道西辛莊是不是有符合上述規(guī)定的地方。如果符合，至少以日本人的標(biāo)準(zhǔn)看，就可以稱之為市了。當(dāng)然，這里是中國(guó)，日本規(guī)定是行不通的。

說(shuō)到這里，想到了臺(tái)灣的一個(gè)案例。臺(tái)北附近的桃園縣中壢市，1945年設(shè)立為鎮(zhèn)，1967年改為縣轄市，當(dāng)時(shí)人口10.6萬(wàn)，目前中壢市人口達(dá)到30余萬(wàn)。這就是說(shuō)，對(duì)于市這種區(qū)劃設(shè)置，得根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而及時(shí)調(diào)整。這也表明，在創(chuàng)新行政區(qū)劃管理調(diào)整機(jī)制方面，就是連臺(tái)灣也是走得比較前面的。

河南西辛莊在自己的“市”的前面，又冠以“村”，實(shí)在也是一種無(wú)奈。因?yàn)樗麄冎酪越裉熘袊?guó)這樣僵硬的行政區(qū)劃管理調(diào)整機(jī)制，即使他們的“市”具備各方面條件，也是不可能被批準(zhǔn)的。因此，也只能是他們自己想象中的“村級(jí)市”而已。我對(duì)此的理解，如果真的具備了人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成區(qū)人口等等方面的條件，批不批得下來(lái)也就隨他去了，但干不干就是自己的事了。

這就像當(dāng)前浙江正在實(shí)施的小城市培育一樣。浙江去年確定了27個(gè)中心鎮(zhèn)，實(shí)施小城市試點(diǎn)培育。這些鎮(zhèn)最大的鎮(zhèn)區(qū)人口約30萬(wàn)，小的也有三四萬(wàn)。按現(xiàn)行做法，這些鎮(zhèn)不可能成為市，但這些鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確已具備或接近于市的規(guī)模和水平。因此，浙江這項(xiàng)試點(diǎn)的一個(gè)內(nèi)容，就是縣市盡可能向這些鎮(zhèn)下放行政管理權(quán)限，這些鎮(zhèn)也按照市的要求展開各項(xiàng)管理和建設(shè)發(fā)展，目前已取得了一些初步成效。

寫到這里，我又上網(wǎng)查了西辛莊資料。這個(gè)村只有172戶村民，720人口。但這個(gè)村的產(chǎn)值10多億元，吸納外來(lái)勞動(dòng)力8000多人。這樣，再加上外來(lái)勞動(dòng)力家屬、以及由此而興旺的服務(wù)業(yè)就業(yè)人員，這個(gè)村自身人口規(guī)模已1萬(wàn)左右。如果再加上他們集聚周圍15個(gè)村子的人口，并依托自身所在的慶祖鎮(zhèn)，總?cè)丝诰陀卸f(wàn)了，可見還是有一些市的雛形的。

當(dāng)然，如果西辛莊所謂的“市”只是一個(gè)幌子，目的是大拆大建，兼并別人，那就是動(dòng)機(jī)不純，堅(jiān)決不應(yīng)允許，有關(guān)方面應(yīng)堅(jiān)決把好關(guān)。如果確如網(wǎng)上資料那樣，有關(guān)方面可能也得為其創(chuàng)造一些條件，不能因?yàn)槭恰按濉本筒荒馨凑帐械囊髮?shí)施管理和服務(wù)，而應(yīng)以實(shí)事求是展開相應(yīng)建設(shè)和發(fā)展。

書評(píng)