■ 文 / 大通湖區(qū)農(nóng)林水利局 韓志軍 曾長榮 唐志軍

一、大通湖區(qū)基本概況

大通湖區(qū)位于湘中偏北，洞庭湖之濱，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)112°15′28″至112°42′02″，北緯29°01′19″至29°19′16″。地形為典型的洞庭湖沖積平原，區(qū)內(nèi)湖泊、水面、溝渠縱橫交錯，地勢低洼平坦，地面海撥高程在24～32米之間。湖區(qū)瀕臨東洞庭湖，處于益陽、岳陽、常德三市的中心地帶，陸路由省道202線四通八達，水運經(jīng)洞庭通江達海，地理位置十分優(yōu)越。全區(qū)總面積為57.57萬畝，境內(nèi)土地肥沃，資源豐富，是著名的商品糧、魚、棉、糖、麻、菜和速生楊生產(chǎn)基地。12.4萬畝的大通湖是湖南省最大的內(nèi)陸?zhàn)B殖湖，素有“三湘第一湖”之美譽。

全區(qū)轄4個鎮(zhèn)和2個辦事處（場），76個村委會，202個村民小組， 10個社區(qū)居委會?？?cè)丝?3.46萬人，總戶數(shù)35334戶，勞力41200人，其中農(nóng)業(yè)人口8.6萬人，占總?cè)丝诘?2.06%，人口密度為每平方公里273人。

全區(qū)耕地面積30.30萬畝，其中水田面積16.75萬畝，旱地面積13.55萬畝，果園0.2萬畝。沒有望天田、水澆地、茶園、藥材園和人工草地。土壤母質(zhì)是河湖沖沉積物，主要發(fā)育成紫潮沙田、沙泥田、泥田及耕種湖潮土各土種，土層深厚，養(yǎng)分較豐富。

農(nóng)田種植制度以一年兩熟為主，面積達25.6萬畝，占總耕地面積的84.5%，主要形式是稻－稻、棉－油、瓜－麥（菜）、棉－菜等；一年一熟的面積為3.3萬畝，主要是苧麻、苗木等；一年多熟面積為1.5萬畝，主要形式是“稻-稻-油”和蔬菜。

全年農(nóng)作物播種面積：2010年農(nóng)作物播種總面積為61.1萬畝（含復(fù)種指數(shù)），其中水稻30.3萬畝，棉花12.6萬畝，油菜11.8.萬畝，蔬菜4.5萬畝，苧麻0.3萬畝，大豆、玉米、小麥等2.7萬畝。

二、大通湖區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)情況

第二次土壤普查以前（1949～1977年），全區(qū)基本實現(xiàn)了田園化，修建了一批機電泵站，對農(nóng)田節(jié)水起到了一定作用。但節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，僅采用了一些簡單的技術(shù)，如夯實輸水土渠的渠床以減少輸水滲漏損失，田間平整土地、劃小畦塊，推行短溝或細(xì)流溝灌。

第二次土壤普查期間（1978～1990年），全區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)開始有了長足的進展。進行了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，水田每隔140米、旱土每隔280米開了排、灌水渠，進一步將節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)有機結(jié)合，形成了配套技術(shù)。

上世紀(jì)九十年代（1991～2000年），全區(qū)節(jié)水灌溉無論是在規(guī)模上，還是質(zhì)量、效益上都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步形成了符合區(qū)情的節(jié)水灌溉技術(shù)體系與綜合發(fā)展模式；在管理體制及運行機制改革與創(chuàng)新方面也進行了有效探索，并取得了一定成效。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，襯砌硬化排、灌水渫方面的工作有了一定進展，修繕和增加了機電泵站。

進入新世紀(jì)以來（2001～2010年），加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，襯砌硬化排、灌水渫，修繕和機電泵站的建設(shè)力度。全區(qū)現(xiàn)有60%的面積為襯砌硬化排、灌水渫，機電泵站的密度達到了節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施良好，其中田園化面積22.1萬畝，硬化排溝面積18.2萬畝，硬化灌溝面積16.1萬畝；三網(wǎng)配套（溝網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)）、三溝配套（撇洪、排水、灌溉）、機耕面積均達到100%；有效灌溉面積29.35萬畝，其中保灌面積28.35萬畝，可灌面積1.0萬畝，嚴(yán)重缺水面積1.05萬畝。

▲ 大通湖區(qū)水系發(fā)達，水資源豐富全區(qū)5 km以上的河流有12條，淡水面積20.7萬畝；水資源總量為5.22億m3，其中自然降水達4.9億m3，客水為0.32億m3，人平水資源量4980.9 m3。地下水資源十分豐富、水位較高。

三、大通湖區(qū)農(nóng)田水利概況

（一）水資源

全區(qū)水資源總量為5.22億m3，其中自然降水達4.9億m3，客水為0.32億m3，人平水資源量4980.9 m3。地下水資源十分豐富、水位較高。

（二）水資源開發(fā)利用

1、水資源利用

全區(qū)5km以上的河流有12條，淡水面積20.7萬畝，淡水養(yǎng)殖面積16.1萬畝。全區(qū)水資源開發(fā)利用總量為5.09億m3，可利用水資源總量達到4.08億m3，其中河湖蓄水總量為3.2億m3，提水灌溉總量可達0.88億m3；耕地截留并利用的自然降水量約為1.0億m3，已經(jīng)利用的地下水0.01億m3，主要是生活用水。

2、農(nóng)業(yè)用水總量

全區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量5.08億m3，其中種植業(yè)用水為1.88億m3，養(yǎng)殖業(yè)用水3.2億m3。

（三）節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用

1、工程節(jié)水：主要采用了深溝埋肥、深松耕、輸水工程節(jié)水和排灌分家等技術(shù)。

① 深溝埋肥和深松耕：旱地作物已基本采用。其中玉米2萬畝，棉花9萬畝，大豆1萬畝，馬鈴薯0.6萬畝，蔬菜2萬畝，果樹0.4萬畝，甘蔗1萬畝，苧麻3萬畝。一般增產(chǎn)150kg/畝左右，節(jié)水22.1-44.2 m3/畝。

② 輸水工程節(jié)水和排灌分家：所有耕地均實現(xiàn)了排灌分家，以土為主，部分為防滲渠道。

2、生物節(jié)水：主要是種植耐旱品種，推廣面積在3萬畝左右，增產(chǎn)30 kg/畝左右，節(jié)水22.1 m3/畝。

3、農(nóng)藝節(jié)水：地膜覆蓋主要在玉米、棉花、馬鈴薯、蔬菜、甘蔗等作物上應(yīng)用。推廣面積7.6萬畝，一般增產(chǎn)180kg/畝，節(jié)水30 m3/畝。

其他節(jié)水技術(shù)如設(shè)施節(jié)水、秸稈覆蓋、農(nóng)化節(jié)水等尚未大面積推廣。

四、農(nóng)業(yè)灌溉用水供求變化趨勢、存在問題與解決途徑

全區(qū)年降雨量為1275.9mm，各個時期均有降雨，但時間分布不均，枯水年份和枯水季節(jié)常常會出現(xiàn)干旱缺水。因區(qū)內(nèi)河流縱橫，排灌方便，裝機容量大，隨時可以抽水灌溉，整體上講不存在資源型缺水。農(nóng)業(yè)灌溉用水充足，可以說基本不存在供求矛盾。

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)用水的需求

今后，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點是擴大種植面積和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

1、擴大雙季稻種植面積的影響

我區(qū)耕地地勢平坦，除個別高地外，均可以進行水旱輪作。常年水田種植面積15萬多畝，實際雙季稻播種面積可達30萬畝左右，至少還可再發(fā)展雙季稻8.6萬畝，新增農(nóng)業(yè)用水量0.33億m3，新增灌溉用水量0.15億m3。

2、旱水連作制發(fā)展的影響

我區(qū)每年旱水連作耕地面積（第一季種旱作，第二季種晚稻）可達12萬畝，現(xiàn)有8.5萬畝，尚可新增3.5萬畝。按早季旱作比晚季連作晚稻每畝可節(jié)水214.0 m3計算，每年可節(jié)水0.1 億m3。

3、水旱連作制發(fā)展的影響

全區(qū)水旱連作（第一季種水稻，第二季種旱作）的耕地面積10.55萬畝，現(xiàn)有6.2萬畝，尚可發(fā)展2.8萬畝。按早季種水稻，晚季種旱作比種兩季水稻每畝可節(jié)水214.0 m3計算，每年可節(jié)水0.06 億m3?？傊?，全區(qū)擴大雙季稻、增加復(fù)種指數(shù)，對農(nóng)業(yè)灌溉用水需求總量的變化較小。未來我區(qū)用水量主要增加的是工業(yè)用水，工業(yè)企業(yè)由于主要是農(nóng)產(chǎn)品加工類，用水量也不大，其次是一般工業(yè)和生活用水。如果節(jié)水農(nóng)業(yè)和水資源保護工作做得好，到2020年全區(qū)用水總量將會實現(xiàn)零增長。

（二）農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的主要問題

1、旱災(zāi)損失嚴(yán)重：我區(qū)立秋前后的夏旱和秋旱發(fā)生機率為81%，幾乎年年都有發(fā)生。大旱和特大旱年占干旱年的29%。雖然2000年以來我區(qū)實施中低產(chǎn)田改造、土地綜合開發(fā)等農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，但目前仍有部分農(nóng)田屬中低產(chǎn)田，基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。旱作區(qū)抗旱能力不強、靠天吃飯的局面沒有從根本上得到改變。

旱災(zāi)主要由降水時間分布不勻造成。大通湖區(qū)多年平均降水量為1275.9mm，年雨日138.8天。降雨時空分布不均，年際、月際間變化較大。年降雨量最多的2002年為1894.8mm，最少的1968年只有861.1mm。降雨量的四季分布，以春季最多，夏季次之，冬季最少。春夏兩季降雨量平均為897.2mm，占年降雨量的70.3%。干旱以夏旱和秋干為主，夏秋連旱的機率只有16%，持續(xù)時間最長的一次達83天。

2、現(xiàn)有水資源利用率不高，浪費嚴(yán)重：目前大多數(shù)渠道仍是土渠輸水，渠系水利用率很低，從渠首引進的水有50%以上都在渠道輸水過程中通過渠床土壤滲漏損失了。

3、節(jié)水灌溉意識及節(jié)水技術(shù)不到位。缺少節(jié)約用水理念，如受機埠控制，每次灌水很深，串灌、漫灌、深灌時有發(fā)生，造成用水浪費。特別是對我區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位和長期性、艱巨性認(rèn)識不足，災(zāi)年抓得緊，豐年抓得松。

4、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不配套，布局欠合理：渠道淤塞、漏水，河湖雜草叢生，排灌受阻等，造成蓄水不足。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)工程的投入處于較低水平。

5、水質(zhì)污染加劇。隨著農(nóng)田化肥、農(nóng)藥、除草劑的大量使用以及工業(yè)、生活用水的增加，廢污水排放量大幅增加，而污水處理能力不足，我區(qū)大多數(shù)湖泊水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)日益下降。大多數(shù)河段出現(xiàn)斷流，基本喪失使用功能，同時造成地下水污染，對飲水安全造成極大威脅。

6、對農(nóng)科教聯(lián)合研究開發(fā)和推廣旱作節(jié)水新技術(shù)的組織力度不夠。存在著常規(guī)技術(shù)多、高新技術(shù)少的問題；對現(xiàn)有先進的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)典型經(jīng)驗及科技成果的推廣應(yīng)用速度較慢，影響了全區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。同時，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機等涉農(nóng)部門之間的協(xié)調(diào)也存在一些差距，工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水的結(jié)合不夠緊密，一定程度上限制了節(jié)水農(nóng)業(yè)整體效益的發(fā)揮。

▲ 棉花與花生間作，節(jié)水保墑棉花間作套種花生，相互間不爭光、爭肥、爭水、爭空間，棉花的陰蔽有利于花生產(chǎn)量的提高，而間作的花生對棉花起到保水、保墑作用，二者相得益彰，不但提高了耕地利用率，而且對改良土壤有一定的效果。

（三）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、提高水資源利用效率的對策建議

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持開發(fā)利用和節(jié)約保護并重，優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)用水，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、科學(xué)治水、依法管水，努力建設(shè)節(jié)水型社會，為我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

1、繼續(xù)加強對節(jié)水農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識。區(qū)級應(yīng)成立由政府牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、計劃、財政等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極做好組織協(xié)調(diào)工作。同時，成立由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門專家組成的技術(shù)指導(dǎo)小組，進一步加強技術(shù)指導(dǎo)工作。此外，還要多途徑、多層次加強對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳和發(fā)動，提高全社會對節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，把支持和參與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)變成全社會的自覺行動。

2、提高認(rèn)識，全面節(jié)水，大力建設(shè)節(jié)水型社會。今后主要以旱作節(jié)水建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為主線，以集水、蓄水、保水、節(jié)水為主要建設(shè)內(nèi)容，實施以“建園區(qū)、創(chuàng)精品”為主題的水資源綜合資源利用技術(shù)，努力提高工程田科技含量和綜合生產(chǎn)能力，有效降低旱災(zāi)所造成的損失，推動全區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的實施。要堅持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，通過工程、旱作和生物三項措施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；全面提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

▲大型機械疏洗溝渠進入新世紀(jì)以來，大通湖區(qū)開展大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“大會戰(zhàn)”：新建4座大功率排灌兼用的泵站，整修電排28座，硬化渠道27700米，硬化田間道路184000米，清洗大型溝渠85600米，疏洗支渠113000米，修建橋涵閘59座，打撈河道飄浮物11000噸，農(nóng)田水利建設(shè)取得了長足進展。

3、科學(xué)治水，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。防洪要以確保人民生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，遵循自然規(guī)律，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實行綜合治理。高度重視工程設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。不斷強化非工程措施，落實防汛責(zé)任制，強化洪水管理，在經(jīng)濟社會發(fā)展布局中主動防洪避險，實現(xiàn)人水和諧。

4、依法管水，嚴(yán)格保水，遏制水環(huán)境的進一步惡化。目前急迫的任務(wù)是嚴(yán)格水功能區(qū)劃目標(biāo)管理，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，切實加強對水污染的源頭控制和排污口管理，大幅度減少廢污水排放，逐步增加河流生態(tài)用水，同時千方百計提高水資源利用效率。落實各級政府責(zé)任，提高行政管理能力和公共服務(wù)水平，對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治污和中水回用等環(huán)節(jié)實行全程管理，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水源工程、輸水工程布局。

5、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)：充分利用現(xiàn)有的大小機電和節(jié)水灌溉設(shè)備，搞好合理灌溉，減少大水漫灌方式。繼續(xù)加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)，多發(fā)展成本低又操作靈活的小型節(jié)水灌溉設(shè)備，發(fā)展滴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。選擇適當(dāng)?shù)淖魑锓N類、品種、種植方式，合理有效的灌溉管理、配方施肥、耕作、覆蓋、化控調(diào)節(jié)等措施，來減少作物生長期的水分消耗，提高作物的水分利用效率，減少作物灌溉用水，最終達到節(jié)水、高產(chǎn)、高效的目標(biāo)。大力推廣種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)、抗旱節(jié)水品種篩選應(yīng)用技術(shù)、耕作保墑、覆蓋保墑技術(shù)、蒸騰蒸發(fā)抑制技術(shù)、化學(xué)制劑保水技術(shù)和水肥耦合技術(shù)。

6、制定和完善節(jié)水農(nóng)業(yè)的鼓勵政策，建立健全法規(guī)保障體系。研究制定切實可行的鼓勵政策，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要本著“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會各方面的資金向節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、水資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入。建立起監(jiān)管力度大、操作性強、有利于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的地方性法規(guī)保障體系，使節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)走上法制化軌道。