□洛陽市人民政府
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 精心安排部署全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
□洛陽市人民政府
編者按: 8月17日,河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會議在鄭州召開,洛陽市、嵩縣、新鄭市在會上作了經(jīng)驗介紹?,F(xiàn)將三市、縣(市)的經(jīng)驗刊發(fā),供各地學(xué)習(xí)借鑒。
洛陽市總面積15208平方公里,2011年末全市總?cè)丝?80萬人。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及近3000個行政村、約2.7萬個村民小組以及150余萬宗農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地。
中央和省有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的文件下發(fā)后,洛陽市委、市政府高度重視,積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策,并組織市國土資源等相關(guān)部門,結(jié)合土地登記規(guī)范化檢查,對全市已有的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證情況進(jìn)行了摸底,做到心中有數(shù),為工作順利開展找準(zhǔn)了方向。
2011年12月16日,我市下發(fā)通知,對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面安排部署。12月23日,市政府成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、調(diào)查組、信息核查組、基礎(chǔ)圖件組、權(quán)屬糾紛調(diào)處組等5個工作組,具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了周報、月報、雙月工作例會、季報、通報等相關(guān)制度,及時掌握工作進(jìn)展情況,確保工作正常有序開展。
2012年1月11日,市政府召開全市動員大會,制訂下發(fā)了《洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》,進(jìn)一步明確了我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線與方法,以及組織實施、檢查驗收等步驟,市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)承諾書。會后,各縣(市、區(qū))迅速行動,相繼下發(fā)了通知和實施方案,召開動員會并與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了目標(biāo)承諾書。明確縣(市、區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村委主任為第一責(zé)任人,保證在規(guī)定時間內(nèi)按時完成農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)。
目前,全市各縣(市、區(qū))均已成立了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;孟津、伊川等10個縣(市、區(qū))共成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作組114個,為我市的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。
我市在市國土資源系統(tǒng)網(wǎng)站醒目位置設(shè)置了“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證”專欄,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的、意義、任務(wù),國家、省、市的工作動態(tài),全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況等信息及時上網(wǎng),及時發(fā)布。通過廣播電臺、電視臺、洛陽日報、洛陽晚報等新聞媒體,廣泛宣傳政策,并通過設(shè)立政策咨詢臺等形式,發(fā)放宣傳冊5000余冊、宣傳頁2萬余份、宣傳撲克2000余副、懸掛橫幅500余條,使廣大群眾充分了解開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的目的意義、工作程序、規(guī)范要求,增強(qiáng)了維權(quán)意識,營造了良好的輿論氛圍,充分調(diào)動全社會各個層面共同做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性。
2011年,省國土資源廳將嵩縣確定為全省開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作試點縣。嵩縣縣委、縣政府對試點工作高度重視,今年春節(jié)前即在該縣大坪鄉(xiāng)先行開展了試點工作。時值數(shù)九嚴(yán)冬,工作人員吃住在村,在鄉(xiāng)、村、組干部的有力配合下,圓滿完成了試點鄉(xiāng)的地籍調(diào)查、土地登記和信息系統(tǒng)建設(shè)等工作,為工作的全面鋪開提供了寶貴的經(jīng)驗。市政府要求各縣(市、區(qū))認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒嵩縣經(jīng)驗,抓緊開展試點,探索提高工作效率的技術(shù)方法和手段,進(jìn)一步優(yōu)化土地確權(quán)登記流程,確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。目前,全市各縣(市、區(qū))的試點工作正在緊張有序展開。
根據(jù)省政府要求,本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由國家、省、市、縣級財政按承擔(dān)工作任務(wù)量共同承擔(dān)。經(jīng)測算,洛陽市經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為38713萬元,2012年全市擬投入工作經(jīng)費(fèi)9000余萬元,將根據(jù)工作進(jìn)展情況有序撥付。
做好公開招標(biāo)工作是保證集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量的關(guān)鍵。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各縣(市、區(qū))嚴(yán)格招標(biāo)工作程序,嚴(yán)把競標(biāo)資格審查關(guān)。為解決城市區(qū)農(nóng)村集體土地面積小、情況復(fù)雜、單獨(dú)招標(biāo)不利于工作開展的難題,市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分征求各城市區(qū)政府的意見,采取“經(jīng)費(fèi)自籌、統(tǒng)一招標(biāo)、分簽合同”的辦法,發(fā)布了招標(biāo)公告。目前,全市各縣(市、區(qū))均已發(fā)布了招標(biāo)公告,孟津、伊川、洛寧、欒川、宜陽、新安、嵩縣、吉利區(qū)等16個縣(市、區(qū))已完成項目招標(biāo)工作,中標(biāo)金額12291.67萬元。目前全市74個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1273個行政村、8837個村民小組已開展調(diào)查工作,其中有58個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1091個行政村8223個村民小組已完成外業(yè)調(diào)查工作,共調(diào)查宗地59287宗,建立數(shù)據(jù)庫13個行政村、181個組,取得了階段性成果。