□馬有華

欒川縣地質(zhì)勘查工作存在的問題及對策

□馬有華

欒川縣是我國16個(gè)重要多金屬成礦帶核心區(qū)域和重要的鉬、鉛、鋅礦產(chǎn)地，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)4大類、50多種礦種。目前查明礦產(chǎn)地87處。優(yōu)勢礦種有鉬、鎢、鉛、鋅、金、鐵等。截至2012年8月底，全縣共有探礦權(quán)72個(gè)，面積762.2平方公里，其中鉛礦26個(gè)、金礦17個(gè)、鐵礦8個(gè)、銅礦6個(gè)、鉛鋅礦5個(gè)、多金屬3個(gè)、鉬礦2個(gè)、鋅礦2個(gè)、地?zé)?個(gè)、銀礦1個(gè)、螢石1個(gè)。礦證面積占全縣國土面積的50%以上，占洛陽市礦證總面積的45%以上。

2009年至2012年5月，欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局積極引導(dǎo)全縣商業(yè)投入勘查資金1.36億元，新探明儲量鉬2萬噸、金3.7噸、銀121.7噸、鉛16.7萬噸、鋅14萬噸、銅204萬噸、硫50.1噸、鐵礦石2809萬噸。通過地質(zhì)勘查，欒川又新發(fā)現(xiàn)大型隱狀鉬鎢礦床一處。相關(guān)專家透露：在該縣300米以下的深部，還富積著大量的鉬鎢、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)，具有廣泛的開發(fā)前景。

近幾年來，盡管欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局積極完善探礦權(quán)管理，規(guī)范探礦權(quán)秩序及探礦權(quán)人的勘查行為，但在地質(zhì)勘查工作中，仍然存在著一些比較突出的問題。

一、存在問題

民營勘查項(xiàng)目不夠規(guī)范。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量民營資金投入到礦產(chǎn)資源勘查中，由此產(chǎn)生了大批民營獨(dú)資探礦權(quán)人。在欒川的探礦權(quán)中，有90%是民營礦權(quán)。在民營獨(dú)資探礦權(quán)占據(jù)勘查主力的形勢下，勘查項(xiàng)目也出現(xiàn)了個(gè)別不規(guī)范的勘查行為。有些礦業(yè)權(quán)人在取得探礦權(quán)后，跑馬圈地只為圈地盤占資源，不開展勘查工作，造成圈而不探、勘查投入不足；有的探礦權(quán)人取得探礦權(quán)后，純粹是為了借機(jī)炒賣礦業(yè)權(quán)，未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，便與他人簽訂施工協(xié)議或合作協(xié)議，而實(shí)際上已經(jīng)把礦權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)施了私自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的行為；有的探礦權(quán)人因?yàn)闆]有勘查資質(zhì)，在取得勘查許可證后，便委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位實(shí)施勘查工作。但在實(shí)際工作中，受委托的勘查單位只承擔(dān)了實(shí)施方案及年度報(bào)告的編制工作，具體承擔(dān)實(shí)施勘查工作的還是探礦權(quán)人。探礦權(quán)人在施工中發(fā)現(xiàn)有開采價(jià)值的礦體，就急功近利，采取“殺雞取蛋”的辦法不再實(shí)施其他勘查工作，出現(xiàn)了不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)、不依照勘查設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工和以采代探的行為。

勘查投入規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過低。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十七條規(guī)定，探礦權(quán)人最低勘查投入為：第一勘查年度每平方公里2000元，第二勘查年度每平方公里5000元，第三個(gè)勘查年度起每平方公里1萬元。而欒川近幾年所有勘查項(xiàng)目的投入資金，每個(gè)勘查項(xiàng)目每年每平方公里需6萬!8萬元。按規(guī)定的最低勘查投入，現(xiàn)在只是簡單地進(jìn)行地表地質(zhì)工作就能完成。這種杯水車薪勘查投入標(biāo)準(zhǔn)給探礦權(quán)人找到了一個(gè)開脫的理由，不愿投入更多的勘查資金。為此，他們采取的辦法是完成最低勘查投入后就停止勘查，以尋求機(jī)會(huì)找勘查單位編制儲量報(bào)告，申請劃定礦區(qū)范圍辦理采礦權(quán)。由此造成勘查時(shí)間過長，勘查區(qū)內(nèi)勘查程度低，儲量報(bào)告不真實(shí)。

部分勘查單位缺少責(zé)任感。勘查單位在探礦權(quán)人實(shí)施的勘查工作中擔(dān)任著不可替代的角色，從勘查實(shí)施方案的編制、勘查施工、探礦權(quán)延續(xù)、儲量報(bào)告的編制到辦理采礦權(quán)都離不開勘查單位。同時(shí)，在勘查工作實(shí)施過程中，勘查單位能最早掌握探礦權(quán)人的行為，但實(shí)際勘查單位大都處于“打工”地位，只按勘查合同收取勘查費(fèi)用，地質(zhì)找礦工作積極性差。一些勘查單位對探礦權(quán)人不按實(shí)施方案施工、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、坑探中以采代探等行為聽之任之、放任自流，從不向主管部門報(bào)告，給地質(zhì)勘查管理工作造成被動(dòng)。探礦權(quán)人在辦理探轉(zhuǎn)采時(shí)，有的因不符合產(chǎn)業(yè)政策需要增加資源儲量，有的為了逃避高額的環(huán)境治理保證金和價(jià)款需要減少資源儲量，個(gè)別勘查單位為了收取豐厚的資料費(fèi)用，在年度報(bào)告和儲量報(bào)告中投機(jī)取巧，編制虛假資料，缺少責(zé)任感。

二、解決問題的對策

切實(shí)加強(qiáng)欒川縣地質(zhì)勘查管理，規(guī)范探礦權(quán)人和勘查單位行為，促進(jìn)全縣勘查工作正常有序開展，實(shí)現(xiàn)找礦突破，必須做好以下幾項(xiàng)工作：

加強(qiáng)地質(zhì)勘查監(jiān)管力度。一要充實(shí)基層站所和執(zhí)法隊(duì)伍力量，包括人員、經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備等，保證一線隊(duì)伍發(fā)揮監(jiān)管堡壘的作用?？辈轫?xiàng)目分區(qū)塊監(jiān)管，把實(shí)施坑探、鉆探、槽探等重型勘查工作的區(qū)域劃為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，實(shí)施物探、化探、基礎(chǔ)地質(zhì)的區(qū)域劃為一般監(jiān)管區(qū)，增加對重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)日常巡查密度和次數(shù)。發(fā)現(xiàn)以采代探、私自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、不按實(shí)施方案施工等違法違規(guī)行為的，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處，從嚴(yán)查處。二要對勘查項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，在對探礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、保留等業(yè)務(wù)審批時(shí)，探礦權(quán)人和勘查單位必須到縣級主管部門對勘查工作進(jìn)行匯報(bào)，按匯報(bào)內(nèi)容到實(shí)地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的堅(jiān)決不予審批，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三要組織相關(guān)專家對勘查項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。在探礦權(quán)進(jìn)行延續(xù)、儲量備案時(shí)，主管部門要組織地質(zhì)方面的專家對探礦權(quán)人前期工作完成情況、勘查方法是否正確、階段性成果是否真實(shí)等進(jìn)行實(shí)地檢查論證，確?？辈槌晒鎸?shí)可靠。

加大勘查項(xiàng)目資金投入力度。一是提高探礦權(quán)人最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。對未完成最低勘查投入的勘查項(xiàng)目堅(jiān)決不予延續(xù)和辦理采礦權(quán)。二是探礦權(quán)人按規(guī)定完成勘查投入，在探礦權(quán)新立延續(xù)時(shí)嚴(yán)格審查實(shí)施方案設(shè)計(jì)的工作量，特別是鉆探、坑探、槽探等重型勘查工程要深入實(shí)地進(jìn)行檢查，對不按照實(shí)施方案進(jìn)行施工和未完成實(shí)施方案設(shè)計(jì)工作量弄虛作假的、勘查資金投入不到位的，勘查許可證到期將不再延續(xù)。探礦權(quán)人要按照要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按勘查實(shí)施方案完成勘查工作。三是鼓勵(lì)成立大型勘查集團(tuán)公司，由勘查單位和礦山企業(yè)共同入股經(jīng)營，形成礦產(chǎn)資源勘查新生力量。在探礦權(quán)投放和其他各類勘查任務(wù)安排過程中，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)過硬的國有地勘單位和優(yōu)勢礦山企業(yè)，以保證充足的勘查資金投入。

明確勘查責(zé)任。一要規(guī)范勘查單位行為。進(jìn)一步明確勘查單位職責(zé)，發(fā)現(xiàn)勘查單位承擔(dān)的勘查項(xiàng)目存在圈而不探、不按實(shí)施方案施工、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、以采代探等行為，該勘查單位應(yīng)承擔(dān)和探礦權(quán)人同樣的連帶責(zé)任，受到同樣處罰。二要嚴(yán)格對勘查資質(zhì)進(jìn)行審查。對勘查單位開展的勘查工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，建議省國土廳降低勘查資質(zhì)。三是儲量報(bào)告編制和評審時(shí)要確定責(zé)任人?？辈轫?xiàng)目勘查工作結(jié)束后，在編制儲量報(bào)告過程中要明確項(xiàng)目參與人員和責(zé)任人，如報(bào)告出現(xiàn)問題除追究勘查單位的責(zé)任外，還應(yīng)追究項(xiàng)目參與所有人員的責(zé)任。在儲量評審時(shí)，室內(nèi)資料檢查無誤后，組織各評審專家進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收，做到誰評審驗(yàn)收誰簽字負(fù)責(zé)，以保證儲量評審結(jié)果真實(shí)可靠。

（作者系欒川縣地礦局副局長、高級工程師）