石玉強(qiáng) 閆效鵬 楊麗華

石家莊陸軍指揮學(xué)院 河北石家莊 050081

軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建的思考

石玉強(qiáng)1閆效鵬2楊麗華2

石家莊陸軍指揮學(xué)院 河北石家莊 050081

構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系，可以有效緩解軍事訓(xùn)練資源供給矛盾，大幅度提高軍事訓(xùn)練保障能力。本文針對(duì)構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系可能會(huì)遇到的主要問題，提出了軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建的基本設(shè)想和對(duì)策。

軍民融合；軍事訓(xùn)練資源；保障體系

所謂軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系，就是政府和軍隊(duì)站在國家整體戰(zhàn)略的高度，將軍事訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建有機(jī)融入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民用資源建設(shè)體系中去，統(tǒng)籌規(guī)劃軍事訓(xùn)練保障資源和民用資源建設(shè)，從結(jié)構(gòu)布局和要素配置上達(dá)成平戰(zhàn)期間均能相互支援、相互融合的有機(jī)整體。軍民融合式軍事訓(xùn)練保障體系的構(gòu)建，不僅可以通過系統(tǒng)整合提高資源的投入效益，還可以通過軍民資源建設(shè)的融合，進(jìn)一步提高民族的國防意識(shí)和我國的綜合國防實(shí)力。

構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的提出，有著深刻的時(shí)代背景和重大的現(xiàn)實(shí)意義。(1)這是軍事訓(xùn)練和未來戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。軍事訓(xùn)練是為作戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)的?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不僅是軍事體系之間的對(duì)抗，更是國家整個(gè)體系的對(duì)抗。軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的構(gòu)建也是為國家將來在遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)由平時(shí)能迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)造體制性條件。(2)僅僅依靠軍事系統(tǒng)自身的訓(xùn)練保障資源已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代軍事訓(xùn)練保障的需要。信息化條件下的軍事訓(xùn)練投入大、技術(shù)含量高、涉及專業(yè)門類復(fù)雜。在這種情況下，完全依靠軍隊(duì)自身的力量構(gòu)建大而全的保障體系不僅不經(jīng)濟(jì)，而且也不現(xiàn)實(shí)。(3)外延式拓展軍事訓(xùn)練保障資源建設(shè)已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。相對(duì)無限增長(zhǎng)的軍事訓(xùn)練資源需求來說，軍費(fèi)的投入依然不能完全滿足。因此，一味地拓展軍事訓(xùn)練保障資源建設(shè)勢(shì)必導(dǎo)致“撒胡椒面”的情況出現(xiàn)，低層次重復(fù)建設(shè)同類軍事訓(xùn)練保障資源的情況將繼續(xù)大量存在，這樣不利于提高軍事訓(xùn)練保障資源建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，外延式拓展軍事訓(xùn)練保障資源又會(huì)出現(xiàn)和地方爭(zhēng)資源的情況發(fā)生，軍地之間矛盾也會(huì)隨之出現(xiàn)?？梢?，構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源既利國利民，也利軍利戰(zhàn)。

構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系不是空中樓閣和閉門造車。一方面，諸多軍事訓(xùn)練保障與民用資源建設(shè)具有同質(zhì)性，這為構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系提供了可能。拋開保障資源的使用屬性看，軍事訓(xùn)練保障資源和很多民用資源具有同質(zhì)性。例如，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、交通設(shè)施的建設(shè)以及通信設(shè)施的建設(shè)等，這些資源既可以服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可以用于軍事訓(xùn)練。這就為構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，軍民融合式軍事訓(xùn)練資源體系建設(shè)有著扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。軍民融合發(fā)展在我國不同領(lǐng)域已經(jīng)探索了多年，如早在20世紀(jì)70年代，國家領(lǐng)導(dǎo)人就提出國防科技工業(yè)的“軍民結(jié)合”問題：鄧小平在1982年確立了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的思想；2000年，江澤民提出“寓軍于民”的方針。這些思想問世后，特別是國防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，已經(jīng)取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，也為構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練資源保障體系提供了可資借鑒之路。

2 推動(dòng)構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系可能會(huì)遇到的主要問題

構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系，涉及方方面面，既有軍隊(duì)內(nèi)部軍事訓(xùn)練資源的整合問題，更有軍地資源配置及利益的分配問題。這些問題不克服，構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源就難以進(jìn)行下去。因此，要構(gòu)建這一體系，首先要從理論上充分認(rèn)識(shí)可能會(huì)遇到的問題。

(1)觀念的轉(zhuǎn)變是軍地雙方均要面對(duì)和克服的首要問題。由于受長(zhǎng)期保障模式和傳統(tǒng)思維的影響，無論軍隊(duì)還是地方，都可能會(huì)對(duì)融合式軍事訓(xùn)練保障體系的構(gòu)建認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一或者不深刻。主要表現(xiàn)在，從軍隊(duì)方面看，自我保障模式和觀念根深蒂固，盡量構(gòu)建小而全、大而全的資源保障體系可以保證在軍事訓(xùn)練中有充分的自主權(quán)和支配權(quán)，認(rèn)為軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系中軍方使用資源協(xié)調(diào)難度大，因此積極性不高。而地方有些同志會(huì)認(rèn)為，軍事訓(xùn)練保障是軍隊(duì)自身的問題，軍隊(duì)有專門的經(jīng)費(fèi)和力量，地方搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)就可以了，構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也會(huì)因此產(chǎn)生不積極的情況。

(2)利益的博弈仍然是制約軍地共建軍民融合式軍事訓(xùn)練資源體系可持續(xù)發(fā)展的核心所在。軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的構(gòu)建，勢(shì)必涉及相關(guān)各方的具體利益。軍民融合式訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建的過程，也是相關(guān)各方資源重新配置、利益重新分配的過程。從大局講，都是為了國家的最高利益，但也不能忽視各個(gè)層次、各參與方的具體利益。各利益相關(guān)方也會(huì)根據(jù)自身從這一體系構(gòu)建中的得益情況而采取某種態(tài)度。可以說，這一問題解決得是否合適，直接影響到將來各參與方的積極性和參加的深度。因此，在構(gòu)建這一體系過程中，能否較為恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶鞣嚼妫仁且粋€(gè)難點(diǎn)問題，也是一個(gè)確保這一體系持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

(3)國家安全對(duì)軍民融合式軍事訓(xùn)練資源保障體系構(gòu)建提出了更高的要求。軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建，不僅是個(gè)軍事問題，也是一個(gè)涉及國家安全的重大問題。軍地融合，意味著軍隊(duì)的有些涉及國家安全的情況或者行動(dòng)將多了一個(gè)泄密的渠道。因此，構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系，對(duì)信息安全等問題提出了更高的要求。

3 軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建的基本設(shè)想

軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其具有多個(gè)子系統(tǒng)。從軍事訓(xùn)練保障的需要看，設(shè)想軍民融合式軍事訓(xùn)練保障體系至少包括以下幾個(gè)方面。

3.1 交通運(yùn)輸與投送系統(tǒng)

交通運(yùn)輸與兵力和物資的投送無疑會(huì)對(duì)軍事訓(xùn)練和未來作戰(zhàn)有著至關(guān)重要的影響。通達(dá)順暢的交通運(yùn)送也是戰(zhàn)斗力快速生成的重要因素。交通建設(shè)投入巨大，影響深遠(yuǎn)。因此，依托國家交通網(wǎng)，建設(shè)包括鐵路、公路、水路和空中全方位立體交通運(yùn)輸投送系統(tǒng)非常必要。在國家和地方政府籌劃這些交通運(yùn)輸線建設(shè)時(shí)，必須充分考慮到軍方的需要，以備軍事訓(xùn)練和未來戰(zhàn)時(shí)能及時(shí)為軍事行動(dòng)提供有利條件。

3.2 網(wǎng)絡(luò)信息資源系統(tǒng)

未來戰(zhàn)爭(zhēng)，是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)；當(dāng)今的訓(xùn)練，也是信息化條件下的軍事訓(xùn)練。未來戰(zhàn)爭(zhēng)無網(wǎng)而不勝，充分利用網(wǎng)絡(luò)獲取各類信息，是提高軍事訓(xùn)練的一個(gè)重要因素。進(jìn)入21世紀(jì)以后，地方網(wǎng)絡(luò)和信息資源建設(shè)快速發(fā)展，軍隊(duì)完全可以在確保信息安全的前提下充分利用地方這一優(yōu)勢(shì)，提高自身信息化條件下訓(xùn)練與作戰(zhàn)能力，減少不必要的重復(fù)投入，提高訓(xùn)練效益。

3.3 訓(xùn)練場(chǎng)地保障系統(tǒng)

軍事訓(xùn)練場(chǎng)地投入巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)軍事訓(xùn)練效果有直接的影響。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地的價(jià)格不斷攀升，完全征地建設(shè)訓(xùn)練場(chǎng)地已不現(xiàn)實(shí)。因此，在繼續(xù)加強(qiáng)部隊(duì)現(xiàn)有軍事訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)訓(xùn)練的需要，可以由部隊(duì)和地方共同建設(shè)一批軍民可以共用的場(chǎng)地，也可以用一定的方式租賃地方的一些場(chǎng)地進(jìn)行訓(xùn)練，形成專業(yè)場(chǎng)地與臨時(shí)場(chǎng)地共存的軍事訓(xùn)練場(chǎng)地保障系統(tǒng)。

3.4 訓(xùn)練物資儲(chǔ)備與保障系統(tǒng)

軍事訓(xùn)練要消耗大量的物資器材，無論種類還是數(shù)量都是天文數(shù)字。各類物資的儲(chǔ)備與保障也有著各種特殊的專業(yè)要求。在軍事訓(xùn)練過程中，由于條件所限，未必都能滿足所需物資儲(chǔ)備的要求。因此，充分利用地方物流系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建這一系統(tǒng)也很有必要，主要包括油料、各類武器裝備所需的零部件等。

3.5 醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

治療和防止各類疾病，是部隊(duì)日常生活和軍事訓(xùn)練中重要的內(nèi)容。由于軍事訓(xùn)練過程中條件所限，不可能總是配備完善的醫(yī)療條件。因此，充分利用地方醫(yī)療系統(tǒng)資源為軍事訓(xùn)練所用，是確保官兵身體健康、保持部隊(duì)訓(xùn)練和作戰(zhàn)能力的重要途徑。這一系統(tǒng)主要包括平時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生工作和應(yīng)急醫(yī)療保障工作。

3.6 服務(wù)保障系統(tǒng)

通過構(gòu)建服務(wù)保障子系統(tǒng)，主要是為軍事訓(xùn)練提供必要的日常生活服務(wù)，包括訓(xùn)練用房、金融服務(wù)、餐飲與商業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，保證軍事訓(xùn)練吃、住、行、用等日常生活的正常進(jìn)行，讓軍方專心于軍事訓(xùn)練，為軍人提供便捷的服務(wù)。

當(dāng)然，軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系不僅只包括這幾個(gè)方面，還可以有更多的方面，如人才的共用等方面，也可以是軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的構(gòu)成部分。對(duì)于該系統(tǒng)的構(gòu)成，應(yīng)該根據(jù)軍事訓(xùn)練和未來作戰(zhàn)的需要設(shè)計(jì)更多的子系統(tǒng)。

4 構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的主要對(duì)策

構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系，既可以從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，也可以從一個(gè)區(qū)域開始嘗試探索。但無論從哪個(gè)層面，都至少要把握以下幾個(gè)方面。

(1)加大對(duì)軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的宣傳與教育。軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系是一項(xiàng)利國利民利軍的大事，是強(qiáng)國的重要舉措。因此，應(yīng)該針對(duì)可能遇到的各類思想問題，充分利用輿論工具，有的放矢地進(jìn)行大力宣傳教育，特別是要利用已取得的成功經(jīng)驗(yàn)說服各類人員，特別是地方政府的負(fù)責(zé)同志，讓大家自覺自愿地參與到構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的構(gòu)建過程中。

(2)構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建這一體系，必須要有整體的規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，因此，不能是民間行為，只能是政府行為。只有建立強(qiáng)有力的、具有一定權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和完善的制度，才能保證這一巨大工程的順利進(jìn)行。

(3)出臺(tái)與軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系建設(shè)的相關(guān)政策。政策本身就是一種導(dǎo)向，軍民融合離不開政策的引導(dǎo)和保證。作為一個(gè)復(fù)雜的利益系統(tǒng)和工作運(yùn)行系統(tǒng)，沒有完善配套的政策做保證是不可想象的。因此，必須根據(jù)軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系的特點(diǎn)，特別是本著有利于軍地雙方共同利益和國家利益的原則，出臺(tái)一系列配套的相關(guān)政策，特別是涉及各方利益的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策和涉及軍事安全的保密制度，為這一系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)行提供制度和政策的保證。

(4)有計(jì)劃有重點(diǎn)有層次地推動(dòng)軍民融合式軍事訓(xùn)練資源建設(shè)。構(gòu)建軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系是一項(xiàng)探索中的事業(yè)，涉及軍民雙方各種利益和多種部門，也是一項(xiàng)軍隊(duì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。因此，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，先局部試點(diǎn)，在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

(5)建立融合式軍事訓(xùn)練保障資源建設(shè)效益評(píng)估機(jī)制。無論是整體上的籌劃，還是局部的試點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)的初期，應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，既避免一窩蜂地趕時(shí)髦，也避免因失去控制而不了了之。建立嚴(yán)密科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，還可以避免浪費(fèi)，及時(shí)以評(píng)促建、以評(píng)促改，引導(dǎo)建設(shè)沿著設(shè)定的目標(biāo)健康發(fā)展。

[1] 蘭峰.“軍民融合”創(chuàng)新篇—加快推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的進(jìn)程[J].中國軍轉(zhuǎn)民,2008,9:12-16.

[2] 李利.軍民融合 寓軍于民 扎實(shí)推進(jìn)國防建設(shè)又好又快發(fā)展[J].華北民兵,2008,9.

[3] 魏岳江,史偉光.對(duì)軍民融合式發(fā)展路子的初步探討[J].國防科技工業(yè),2008,8:28-31.

Thought on the construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes

Shi Yuqiang, Yan Xiaopeng, Yang Lihua
Shijiazhuang army command college, Shijiazhuang, 050081, China

It can relax the contradiction of the military training and support resources and improve the military training and support ability by construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes. This paper studied on the main problems on the construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes, then advanced basic thoughts and countermeasures on the construction of the systems of military training and support resources syncretized military with civilian purposes.

syncretize military with civilian purposes; military training and support; resources system

進(jìn)入21世紀(jì)以來，軍事訓(xùn)練中資源的供需矛盾日漸突出，以大系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，著眼軍事訓(xùn)練保障資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，探索并建立寓軍于民、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼顧的軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系，是有效解決軍事訓(xùn)練資源供需矛盾、提高國家國防實(shí)力的重要途徑。

1 軍民融合式軍事訓(xùn)練保障資源體系構(gòu)建的迫切性和可行性

2011-12-05

石玉強(qiáng)，博士，副教授，上校。閆效鵬，講師，中校。楊麗華，碩士，講師，上尉。