王偉中

(中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，北京100862)

《中國21世紀(jì)議程》:迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇與實(shí)踐探索*

王偉中

(中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，北京100862)

制定《中國21世紀(jì)議程》是中國發(fā)展必然的戰(zhàn)略選擇，是中國履行環(huán)發(fā)大會精神的重要舉措。近20年來，我國立足基本國情，積極推進(jìn)《中國21世紀(jì)議程》的實(shí)施，探索實(shí)踐中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路，做出了巨大努力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，對全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著世情國情的深刻變化，我國進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著新的挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然嚴(yán)峻，發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。我們應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路，充分把握全球綠色技術(shù)創(chuàng)新迸發(fā)的歷史機(jī)遇，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則和合作共贏的理念，積極參與全球可持續(xù)發(fā)展治理，促進(jìn)世界的可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

《中國21世紀(jì)議程》;可持續(xù)發(fā)展;挑戰(zhàn);里約+20

1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了具有里程碑意義的“環(huán)境與發(fā)展大會”，這是世界歷史上有著深遠(yuǎn)影響的重大事件，提出的可持續(xù)發(fā)展理念標(biāo)志著人類發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變，是工業(yè)革命以來對人類影響最深、最廣的一場變革。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，一直積極地推動這場歷史性的變革，投身于全球可持續(xù)發(fā)展行動，為保護(hù)“我們共同的家園”進(jìn)行著不懈的努力。中國伴隨著全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動一路走來，經(jīng)歷了20年的探索和實(shí)踐，也取得了舉世矚目的成就。今年是聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開20周年，聯(lián)合國將在巴西里約熱內(nèi)盧召開可持續(xù)發(fā)展大會，大會將成為繼1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會和2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議之后，全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的又一次大規(guī)模、高級別的盛會。圍繞“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”兩大主題，大會將評估全球可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)展、存在的差距，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，并努力推動形成新的政治承諾。我有幸參加了我國籌備1992年環(huán)發(fā)大會的相關(guān)工作和2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦峰會，參與了《中國21世紀(jì)議程》的制定與實(shí)施。在“里約+20”即將到來之際，回顧20年來《中國21世紀(jì)議程》的實(shí)施進(jìn)展，分析在全球化背景下深入推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，并就進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出幾點(diǎn)建議。

1 《中國21世紀(jì)議程》產(chǎn)生的背景

1.1 1992年《21世紀(jì)議程》的提出，標(biāo)志著人類發(fā)展理念與方式的歷史性轉(zhuǎn)變

工業(yè)革命以來，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等區(qū)域、全球性問題日益突出，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。從20世紀(jì)60年代人類開始對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題進(jìn)行理性反思。《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環(huán)境宣言》等重要報(bào)告，有力地喚醒了人類的環(huán)保意識。但此后的20年，各國在處理環(huán)境問題方面仍就環(huán)境論環(huán)境，沒有妥善處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，全球環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效抑制，反而還在不斷加劇。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的報(bào)告《我們共同的未來》，首次定義了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，它標(biāo)志著人類開始從對環(huán)境問題的思考轉(zhuǎn)變?yōu)閷Πl(fā)展方式的反思。1992年，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開，會議通過了《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》等重要文件，把可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為具體的行動指南?！?1世紀(jì)議程》制定了全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動計(jì)劃，首次把和平、發(fā)展和保護(hù)環(huán)境看成是一個(gè)互相依存、不可分割的整體，強(qiáng)調(diào)世界各國應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系，走一條環(huán)保與發(fā)展相結(jié)合的道路?！?1世紀(jì)議程》的制定與實(shí)施，也標(biāo)志著人類發(fā)展理念與方式的歷史性轉(zhuǎn)變，聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《防治荒漠化公約》成為推動全球可持續(xù)發(fā)展行動的重要方面。

1.2 以發(fā)展為核心，走可持續(xù)發(fā)展之路是中國必然的戰(zhàn)略選擇

改革開放之初，鄧小平同志提出“發(fā)展是硬道理”，把發(fā)展擺到了國家戰(zhàn)略的核心，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，以最短的時(shí)間解決了10億人的溫飽問題，取得了舉世矚目的成就。中國在發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境與發(fā)展相矛盾的世界性難題。與發(fā)達(dá)國家相比，中國各種環(huán)境問題集中顯現(xiàn)，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于人口多、底子薄，人均擁有的水、礦產(chǎn)等資源相對較少，中國很快意識到必須跨越發(fā)達(dá)國家走過的“先污染、后治理”的老路，必須探索新的發(fā)展模式。另一方面，作為后發(fā)展國家，中國不具備發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中獲取全球資源的優(yōu)勢，必須以自身最小的資源環(huán)境代價(jià)參與全球競爭，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，需要尋求一條使自然、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)合系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康，兼顧當(dāng)代人和子孫后代利益的發(fā)展之路，這就是可持續(xù)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路是中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開后，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，原國家科委、原國家計(jì)委會同50多個(gè)部門，組織300多名專家啟動了《中國21世紀(jì)議程》的制定工作，歷時(shí)兩年，于1994年3月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并發(fā)布了全球第一個(gè)國家級議程《中國21世紀(jì)議程——中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，制定了中國跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策和措施?！吨袊?1世紀(jì)議程》所確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了中國國情和發(fā)展中國家的特點(diǎn)，兼顧了發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。中國走可持續(xù)發(fā)展道路是立足國情的戰(zhàn)略選擇之舉，是順應(yīng)世界發(fā)展潮流之舉。

1.3 在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，走可持續(xù)發(fā)展之路體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國形象

20世紀(jì)80年代，在中國進(jìn)行改革開放的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)快速全球化的趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化把中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連，中國以自身有限的資源環(huán)境承接了國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承擔(dān)了“世界工廠”的角色。隨著全球化的不斷深入和發(fā)展，在全球資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重的背景下，我們必須站在全人類的角度，以更積極、更開放的姿態(tài)參與全球可持續(xù)發(fā)展合作。20世紀(jì)90年代的中國仍處在工業(yè)化和城市化的初期，人均GDP僅為全球平均的1/10。與發(fā)達(dá)國家相比，中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件差距大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)又十分艱巨，中國主動落實(shí)里約精神，第一個(gè)制定和實(shí)施國家級《21世紀(jì)議程》。作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中大國，中國走可持續(xù)發(fā)展之路，克服困難、付出巨大努力，既是自身發(fā)展的需求也是對世界的貢獻(xiàn)。正像時(shí)任聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長斯佩思指出的:“中國在推動《21世紀(jì)議程》實(shí)施中發(fā)揮了旗艦作用?！?/p>

2 二十年來中國可持續(xù)發(fā)展的積極探索與實(shí)踐

走可持續(xù)發(fā)展道路，世界上沒有經(jīng)驗(yàn)可循?！吨袊?1世紀(jì)議程》的制定與實(shí)施，標(biāo)志著中國開啟了可持續(xù)發(fā)展之路的探索與實(shí)踐。

2.1 堅(jiān)持理念創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展中國特色的可持續(xù)發(fā)展理論體系

《中國21世紀(jì)議程》制定后，根據(jù)世情和國情，黨的十四屆五中全會提出實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制“由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向社會主義市場體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”，并提出了全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，面對國際上信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢和我國工業(yè)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，黨的十六大提出了走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。黨的十六屆五中全會，進(jìn)一步提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。隨著發(fā)展中呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征，黨的十七大提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，從強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，系統(tǒng)地回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展，靠誰發(fā)展，為誰發(fā)展和發(fā)展成果由誰共享等重大問題，從政治高度和科學(xué)的角度為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了方向。

2.2 堅(jiān)持宏觀調(diào)控，努力解決短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)問題

為了切實(shí)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，我國充分發(fā)揮社會主義制度宏觀調(diào)控能力和集中力量辦大事的優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)和大局，大力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在“九五”時(shí)期，就開始研究把《中國21世紀(jì)議程》納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃中。從“十五”以來，陸續(xù)實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，如關(guān)閉“五小”、實(shí)施極為嚴(yán)厲的土地和水資源等管理制度、制定約束性的環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排指標(biāo)、強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能等。其中，僅“十一五”期間就強(qiáng)制關(guān)停了7 210萬kW小火電機(jī)組、淘汰了近4億t落后煉鋼和水泥產(chǎn)能。進(jìn)入“十二五”以來，國家除繼續(xù)制定約束性的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排指標(biāo)外，將GDP增速調(diào)整為年均7%，并加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略等一批關(guān)系可持續(xù)發(fā)展全局的戰(zhàn)略措施。我國持續(xù)實(shí)施30多年的計(jì)劃生育政策累計(jì)少生4億人，對全球人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.3 堅(jiān)持能力建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供保障

環(huán)發(fā)大會后不久，國務(wù)院專門成立了制定《中國21世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組(2001年更改為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組)。成立中國21世紀(jì)議程管理中心，具體承擔(dān)推進(jìn)《中國21世紀(jì)議程》實(shí)施的日常管理工作。為提高可持續(xù)發(fā)展能力，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾的可持續(xù)發(fā)展宣傳培訓(xùn)，“十一五”期間，僅中國科協(xié)組織的主題科普活動就達(dá)123萬次，參與公眾超過9億人次，增強(qiáng)了公眾的可持續(xù)發(fā)展意識。在體制機(jī)制方面，不斷建立健全資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立節(jié)能減排責(zé)任制，實(shí)行環(huán)保一票否決制等符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的考核體系。國家高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，從“九五”開始就在國家科技計(jì)劃中不斷增加資源開發(fā)與節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，制定并發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展科技綱要(2001－2010)》，在新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域突破了一大批核心技術(shù)，是世界上水電、風(fēng)電裝機(jī)和太陽能熱水器集熱面積最大的國家。在減災(zāi)防災(zāi)方面，不斷強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)能力、完善災(zāi)害應(yīng)急管理體系，有效地應(yīng)對了南方冰凍、長江洪澇、汶川大地震、玉樹地震、西南地區(qū)特大干旱等重大自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)能力得到大幅度提升。在試點(diǎn)示范方面，組織開展了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。近年來，又陸續(xù)開展了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”、“低碳城市”、“低碳交通”、“生態(tài)示范區(qū)”、“‘兩型社會'綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等試點(diǎn)示范工作，形成了一系列創(chuàng)新性的、符合區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展模式和機(jī)制。在國際合作方面，先后推出兩批國際合作優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，以開放、合作、共贏的姿態(tài)，廣泛吸引國外政府、企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與中國的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

總之，過去20年是中國改革開放步伐最快的20年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的20年，是成功應(yīng)對國內(nèi)外一系列重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的20年，也是中國可持續(xù)發(fā)展積極探索的20年。在這20年里，我們大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在可持續(xù)發(fā)展的三大支柱方面都取得了積極的進(jìn)展。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，GDP總量從全球第11位躍升至第2位，脫貧人口占全球脫貧人口的近2/3;在社會進(jìn)步方面，城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到49.95%，覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度逐步完善，全面普及了九年制義務(wù)教育;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，單位GDP能耗降低了57.9%，單位GDP水資源消耗下降了84.5%，森林覆蓋率由12.98%增加到20.36%。

3 新時(shí)期中國可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

20年來，雖然國際社會為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展付出了努力，但是全球可持續(xù)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2011年全球人口已經(jīng)超過了70億，其中超過10億人口沒有擺脫貧困，將近三分之二的國家還沒有完成工業(yè)化、現(xiàn)代化過程，人類生存與發(fā)展的剛性需求對地球資源與環(huán)境的壓力還將繼續(xù)加大。此外，相比20年之前，糧食安全、能源資源安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化、公共衛(wèi)生安全、重大自然災(zāi)害、全球公平、貧富差距等全球性問題仍然突出。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)自身承諾意愿下降與執(zhí)行意愿不足等因素進(jìn)一步加劇了這些全球性問題的壓力。在這一系列全球性問題的背景下，中國未來的可持續(xù)發(fā)展還將面臨新的挑戰(zhàn)。

3.1 中國的發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨

盡管中國GDP總量已躍升至全球第2位，但中國作為發(fā)展中國家的典型特征十分明顯，發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。中國人均GDP仍排在全球百位左右，根據(jù)世界銀行2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人均GDP不及全球平均的1/2和發(fā)達(dá)國家的1/10;我國還有貧困人口1.22億，且大多生活在自然條件較差的區(qū)域，消除貧困任務(wù)仍然艱巨;經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴投資和出口拉動，內(nèi)需與消費(fèi)性需求薄弱的局面沒有根本扭轉(zhuǎn);重化工業(yè)比重偏高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以低端價(jià)值鏈為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變;以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系仍未真正建立起來。中國覆蓋全社會的社會保障體系剛剛建立，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人口在2010年僅為38.4%和15.3%，保障水平還較低。勞動力的技能素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大。

3.2 中國自然資源與環(huán)境對發(fā)展呈現(xiàn)剛性約束

中國占52%的國土面積是干旱、半干旱地區(qū)，自然環(huán)境脆弱。淡水、石油、鐵礦石等重要資源的人均賦存量僅為全球平均的28%、7.7%和17%，而且大部分自然資源、能源主要分布在地理、生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)，開采、利用與保護(hù)的成本較高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對我國資源和生態(tài)承載能力的挑戰(zhàn)將加劇，且壓力會長期存在。

3.3 中國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變

中國未來的發(fā)展將面臨發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中不曾遇到過的壓力，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在能源資源價(jià)格較低的情況下實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化，而我國是在世界能源資源價(jià)格持續(xù)高位、與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易壁壘與日俱增的條件下來進(jìn)行工業(yè)化過程。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性明顯增加，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響還在繼續(xù)。同時(shí)，我們面臨著復(fù)雜的外部壓力，國際社會期望我們承擔(dān)更多的責(zé)任，甚至強(qiáng)加給與我們能力和發(fā)展階段不相稱的責(zé)任和義務(wù)。

4 弘揚(yáng)里約精神，邁向共同的未來

里約精神與可持續(xù)發(fā)展理念集中了人類共同的知識和智慧，反映了人類未來發(fā)展的趨勢，國際社會應(yīng)堅(jiān)持來之不易的共同理念。我們擁有同一個(gè)地球，共同的未來。國際社會應(yīng)大力弘揚(yáng)里約精神，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等里約環(huán)發(fā)大會確定的各項(xiàng)原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境三大支柱同步建設(shè)、同步發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)人類的全面、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.1 堅(jiān)持合作共贏理念，構(gòu)建多樣性、包容性的全球可持續(xù)發(fā)展框架

隨著全球化進(jìn)一步深入以及現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，世界已經(jīng)融為一個(gè)整體。任何國家的發(fā)展都離不開世界，世界的發(fā)展也離不開任何一個(gè)國家。在氣候變化、能源短缺等重大全球性問題面前，國際社會應(yīng)化紛爭為合作，通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。只有堅(jiān)持共贏的理念，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步。全球的可持續(xù)發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，各國所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平和具體國情各不相同，應(yīng)尊重各國可持續(xù)發(fā)展的自主權(quán)，由各國自主選擇適合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為全球性資源環(huán)境問題的主要責(zé)任者，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，為構(gòu)建多樣性、包容性的全球可持續(xù)發(fā)展框架提供支持并創(chuàng)造有利的條件。

4.2 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是長期、艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈的努力。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路，積極探索和實(shí)踐。加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，深化對外開放與合作，大幅度提高資源環(huán)境利用效率，著力推動區(qū)域、城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)社會之間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的發(fā)展目標(biāo)，積極推動中國和世界的可持續(xù)發(fā)展。

References)

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China's Agenda 21:Strategic Choice and Practice Pursuing Sustainable Development

WANG Wei-zhong
(The Ministry of Science and Technology，P.R.China，Beijing 100862，China)

The formulation of China's Agenda 21 is an inevitable choice for China's development and also an important commitment in support of the spirit of UNCED.During the past 20 years，great efforts have been made in implementing China's Agenda 21 and pursuing the road of sustainable development based on unique Chinese conditions，with remarkable progress achieved in the fields of economic development，poverty eradication，resources conservation and environmental protection，as a great contribution to global sustainable development.However，in the changing context both in the national and global scales，new challenges in implementing sustainable development strategy，in particular the imbalance，mal-coordination and un-sustainability have posed arduous obstacles during the development process.In the future，China needs to move forwards with guidelines of the Scientific Outlook on Development，and effectively promote the transformation of economic development pattern in the global context of green technology revolution，and actively participate in the global framework and governance of sustainable development with the view of common but differentiated responsibility principle and the concept of win-win cooperation.

China's Agenda 21;sustainable development;challenges;Rio+20

X22

A

1002－2104(2012)05－0001－04

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.001

王偉中，博士，研究員，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部副部長。

*轉(zhuǎn)自《中國科學(xué)院院刊》2012年第3期(“紀(jì)念可持續(xù)發(fā)展20年”?？?。