余敬德，李雙元

（青海大學(xué)， 青海 西寧810000）

青藏高原地域廣闊，特色資源豐富。因此，立足青藏高原特有的資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，提高特色農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)實(shí)現(xiàn)青藏高原農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、抓住一條主線：立足比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展，將導(dǎo)致世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的重新調(diào)整。這既為青藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，又對(duì)青藏高原農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，立足青藏高原的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有高原特色的農(nóng)畜產(chǎn)品。

1. 調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，特別是國(guó)際市場(chǎng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無(wú)污染等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的需求增加，我們必須適應(yīng)這一市場(chǎng)變化趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大、發(fā)展具有高原特色的種植業(yè)和畜牧業(yè)，壓縮常規(guī)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2. 加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)

在特色種植業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展油菜、中藏藥材、優(yōu)質(zhì)蠶豆、反季節(jié)蔬菜、青稞等產(chǎn)業(yè)，逐步建成青海東部川水蔬菜、蠶豆主產(chǎn)區(qū)，腦山優(yōu)質(zhì)油菜主產(chǎn)區(qū)，柴達(dá)木反季節(jié)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，柴達(dá)木、環(huán)湖地區(qū)和東部農(nóng)業(yè)區(qū)中藏藥材人工栽培主產(chǎn)區(qū)，以及西藏拉薩、昌都、山南和日喀則地區(qū)的青稞、油菜籽生產(chǎn)基地，西藏林芝、昌都、山南、拉薩、日喀則、那曲地區(qū)中藏藥材生產(chǎn)基地。在特色畜牧業(yè)方面，重點(diǎn)在青海青南地區(qū)建立藏羊和牦牛生產(chǎn)基地，在環(huán)湖地區(qū)建立改良羊和雜種牛生產(chǎn)基地，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)建立細(xì)毛半細(xì)毛羊、改良羊和雜種牛生產(chǎn)基地，在柴達(dá)木盆地建立改良羊、絨山羊和雜種牛生產(chǎn)基地；在藏東南、藏北中部建立牦牛、藏羊生產(chǎn)基地，藏西北建立白絨山羊生產(chǎn)基地。

3. 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

青藏高原有其獨(dú)特的地理?xiàng)l件，農(nóng)村牧區(qū)有著豐富的勞動(dòng)力資源，要著眼于這兩大優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展具有高原特色的勞動(dòng)密集型農(nóng)畜產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加出口總量，提高農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)匯能力。

二、推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變：觀念轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變

1. 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的傳統(tǒng)思想觀念，樹(shù)立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，不僅要提高出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也要提高內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)闆](méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就經(jīng)受不住國(guó)外同類產(chǎn)品的沖擊，生活水平提高了的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也不樂(lè)意接受。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。從微觀上來(lái)說(shuō)，喚起農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶勇于競(jìng)爭(zhēng)、善于競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，乃取勝之道。競(jìng)爭(zhēng)的差距是具體的、表面的，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)則是內(nèi)在的、深層次的。確立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的內(nèi)在因素。如果農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶自身缺乏強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“不競(jìng)爭(zhēng)就是死路一條”，那么，無(wú)論提供多少競(jìng)爭(zhēng)取勝之道，都難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。[1]因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶積極參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，使農(nóng)業(yè)投資在不斷增加的情況下趨于合理配置，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. 把政府職能的轉(zhuǎn)變作為提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突破口

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。隨著農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品（油菜籽、豆類、反季節(jié)蔬菜、青稞、中藏藥、畜產(chǎn)品）的發(fā)展初見(jiàn)端倪，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)。因此，圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加強(qiáng)科學(xué)研究，強(qiáng)化技術(shù)推廣應(yīng)用，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

青藏高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技進(jìn)步的主攻方向是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品加工技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和最終產(chǎn)品的檔次。深化農(nóng)牧業(yè)科研體制改革，采取有效措施，吸引農(nóng)牧業(yè)科研、教學(xué)單位進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)有些項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技承包，興辦各種科研、生產(chǎn)聯(lián)合體和科技型企業(yè)。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和推廣效率。推廣機(jī)制要市場(chǎng)化，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段要現(xiàn)代化。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。從農(nóng)業(yè)國(guó)際化需要出發(fā)，造就和培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、高級(jí)農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家。大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，采取多種途徑，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以多種形式參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展科技服務(wù)中介組織和技術(shù)市場(chǎng)。[2]

（2）長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制符合農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的。從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)幾乎都以家庭經(jīng)營(yíng)為主，說(shuō)明家庭經(jīng)營(yíng)能夠容納不同水平的生產(chǎn)力。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的核心是長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有特別重大的意義。農(nóng)戶是市場(chǎng)主體，家庭經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)層次，制度創(chuàng)新必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是保證農(nóng)村改革堅(jiān)持市場(chǎng)趨向的根本問(wèn)題。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的增多，一些地方特別是城市郊區(qū)的農(nóng)民有了流轉(zhuǎn)土地的愿望。由于目前農(nóng)民的承包地承擔(dān)著雙重功能，既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的社會(huì)保障，因此引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能急于求成。在土地流轉(zhuǎn)中要特別強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。

（3）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這種情況，必須在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，為青藏高原特色農(nóng)業(yè)參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)提供動(dòng)力和支持。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提高青藏高原特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅僅是生產(chǎn)、加工、銷售的連接，而且是一種重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，也將是青藏高原特色農(nóng)業(yè)躋身國(guó)際市場(chǎng)、參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化的有力保障。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要著眼于青藏高原特色農(nóng)業(yè)參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。要培育大型的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，特別要在青藏高原具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型特色種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，創(chuàng)造一批有規(guī)模的出口創(chuàng)匯名牌，鼓勵(lì)和吸引大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、食品加工企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)。要采取有效政策措施，積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。要統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局，逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化的商品生產(chǎn)基地。加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的投入，搞好服務(wù)組織和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。培育和發(fā)展大型流通企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是積極扶植適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大分散的農(nóng)戶為了抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)，降低交易費(fèi)用，提高交易效率而作出的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展初期存在很多不足，與國(guó)際合作聯(lián)盟原則相去甚遠(yuǎn)，特別需要精心呵護(hù)。同時(shí)，基層政治組織在專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中具有不可替代的外部推動(dòng)作用，應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度實(shí)施機(jī)制與環(huán)境，促進(jìn)政治組織和經(jīng)濟(jì)組織良性互動(dòng)，共同發(fā)展，為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟一條切合實(shí)際的有效途徑。五是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要研究制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策和措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度；完善合同契約制度，嚴(yán)格合同管理，約束經(jīng)營(yíng)主體行為，保護(hù)農(nóng)民利益。

（4）改革農(nóng)村金融體制，改善農(nóng)村金融服務(wù)。目前農(nóng)民貸款難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難、農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，其中既有資金供應(yīng)方面的原因，也有信用制度不完善的因素。解決問(wèn)題的根本出路在于加快農(nóng)村金融改革。一是構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、能夠支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)金融、政策金融共同發(fā)揮作用的農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資本流入；二是加快農(nóng)村信用社改革，重點(diǎn)是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，面向農(nóng)村、面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)，充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。同時(shí)國(guó)家要給農(nóng)村信用社以必要的政策支持。三是完善農(nóng)村金融服務(wù)政策。通過(guò)貼息、減稅等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村貸款，增加對(duì)農(nóng)村的資金供給。

三、完善三大支撐體系：農(nóng)業(yè)支出保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1. 農(nóng)業(yè)支出保護(hù)體系

加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，“用好綠箱政策，用足黃箱政策”。首先，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)信息等服務(wù)體系建設(shè)的力度，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次，實(shí)施積極的財(cái)政支農(nóng)政策，對(duì)于缺少市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品品種轉(zhuǎn)產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持。實(shí)施稅收優(yōu)惠，減輕帶動(dòng)輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并運(yùn)用農(nóng)林特產(chǎn)稅促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。再次，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織國(guó)內(nèi)支持“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持與補(bǔ)貼還有較大的調(diào)節(jié)空間。從青藏高原實(shí)際情況出發(fā)，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品和一些重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，尤其是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。第四，可考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。該基金主要用于發(fā)展在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中收入受到影響的農(nóng)民提供補(bǔ)貼。這是國(guó)際上一些國(guó)家通行的做法，也符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。[3]

2. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

1992 年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)實(shí)行非關(guān)稅性的“綠色貿(mào)易壁壘”，使發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易形勢(shì)趨于不利。近年來(lái)，我國(guó)部分出口產(chǎn)品及其包裝因不符合某些發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境法規(guī)和相應(yīng)環(huán)境指標(biāo)的要求，已蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須采取有效應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提高青藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益，為提高青藏高原特色農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)保障。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心，以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，在世界貿(mào)易組織條款規(guī)定的框架內(nèi)組織制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、進(jìn)口貿(mào)易和農(nóng)民增收的需要。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的示范效應(yīng)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和普及。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。四是加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究。重點(diǎn)研究和采用國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際獸疫局（世界動(dòng)物衛(wèi)生組織）和國(guó)際植物保護(hù)聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要。

3. 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

首先，著力解決縣鄉(xiāng)“五站”（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站、水利工作站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理站、畜牧獸醫(yī)管理站）體制不順、機(jī)制不活和服務(wù)不到位的問(wèn)題，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和通過(guò)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)增加人員收入的分配激勵(lì)機(jī)制，使之與農(nóng)民形成利益共同體。其次，要加快建立以“五站”為主體的綜合服務(wù)實(shí)體。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的客觀要求，積極抓好專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等民間流通和服務(wù)組織建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。第三，為了銜接農(nóng)戶與市場(chǎng)，解決特色農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，在專業(yè)化初始階段，基層政府直接出面組織流通生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)、林、水等生產(chǎn)部門(mén)向流通領(lǐng)域擴(kuò)展。

＊本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（西部和邊疆項(xiàng)目）“基于農(nóng)戶需求視角的青藏高原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09XJA790001）的階段性成果。

[1]楊雍哲.轉(zhuǎn)變觀念是提高競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002（12）：2-5.

[2]魯臨琴.青海農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].攀登，2004（1）：82-84.

[3]牛若峰.在WTO 框架下加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持政策[J].福建論壇（經(jīng)濟(jì)社會(huì)版），2000（10）：18.