李智國

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所，云南 昆明 650221)

一、引言

國際河流的水資源是最具政治化的自然資源［1］，在決定和塑造國家關(guān)系中扮演著重要角色。國際河流打破了國家領(lǐng)土主權(quán)，形成一個(gè)環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)與安全相互依賴的復(fù)雜系統(tǒng)，使水資源利用與地緣政治經(jīng)濟(jì)、國家主權(quán)、區(qū)域穩(wěn)定和多方利益協(xié)調(diào)具有廣泛關(guān)聯(lián)［2］。一些并非直接與水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也間接關(guān)聯(lián)到水的利用和管理中，使得水問題成為國際河流中最復(fù)雜、最難解決的問題之一。20世紀(jì)90年代以來，系統(tǒng)研究國際河流流域國家間或各用水部門對(duì)共享水資源管理和競(jìng)爭(zhēng)利用中產(chǎn)生的合作與沖突及其行為與特征的水政治［1］，已成為國際政治學(xué)、地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科和跨境生態(tài)安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。

瀾滄江－湄公河是中國和東南亞地區(qū)最為重要的國際河流，水能資源豐富，開發(fā)潛力巨大。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，在巨大的能源需求和流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困等因素驅(qū)動(dòng)下，水能資源開發(fā)已成為大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作中最重要的項(xiàng)目。與此同時(shí)，大壩建設(shè)和運(yùn)行的跨境影響也是流域國家最具爭(zhēng)議的問題。其中，瀾滄江干流梯級(jí)開發(fā)的水政治始終是國際社會(huì)激烈討論的焦點(diǎn)［3－9］，爭(zhēng)論的具體問題包括:梯級(jí)電站改變了流域天然河川徑流的時(shí)空分配模式，由此帶來對(duì)下游防洪、灌溉、航運(yùn)和水污染等的影響;梯級(jí)電站阻斷河流連通性、危害洄游魚類;梯級(jí)電站改變了河流泥沙輸送和沖淤變化規(guī)律，影響下游河岸保護(hù)、三角洲農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等。而關(guān)于“瀾滄江大壩威脅論”的一系列假說也由此展開，其范圍超越了大壩本身及其環(huán)境效應(yīng)，涉及流域內(nèi)國家安全、地緣政治與合作等方面。本文旨在系統(tǒng)研究瀾滄江干流梯級(jí)開發(fā)中水政治的主要言論、觀點(diǎn)及其特征，分析中國應(yīng)對(duì)水政治沖突面臨的諸多挑戰(zhàn)，并提出適應(yīng)性對(duì)策，以期為瀾滄江開發(fā)與管理過程中，協(xié)調(diào)上下游關(guān)系、維護(hù)區(qū)域安全和穩(wěn)定以及順利推進(jìn)區(qū)域合作等提供科學(xué)依據(jù)。

二、水政治研究現(xiàn)狀

(一)主要言論和觀點(diǎn)

近20年來，國際社會(huì)和下游國家對(duì)瀾滄江干流梯級(jí)開發(fā)的跨境影響的爭(zhēng)論異常激烈，但觀點(diǎn)差異較大。一些非政府組織(NGOs)、個(gè)人研究和新聞?dòng)^察人員對(duì)瀾滄江大壩提出了較多質(zhì)疑，所涉及的關(guān)鍵問題有:一是大壩建設(shè)導(dǎo)致下游徑流、水位和泥沙變化進(jìn)而影響下湄公河民眾的生計(jì)［10－12］;二是大壩建設(shè)對(duì)中國和下游國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響［6，13－14］;這些爭(zhēng)論的依據(jù)主要是近年來下湄公河流域連續(xù)的幾次環(huán)境事件，即2004年的低水位，2008年出現(xiàn)特大洪澇災(zāi)害和2010年特大干旱。另有媒體［15］、湄公河委員會(huì)(MRC)的專家［16－18］和一些科學(xué)研究卻認(rèn)為［19－22］，瀾滄江大壩建設(shè)能夠提高下游灌溉、航行和洪水控制能力，通過提高干季徑流減少湄公河三角洲海水入侵而有利于下湄公河國家;區(qū)域環(huán)境變化才是下湄公河水文要素變化的主要原因;瀾滄江大壩無需為下游出現(xiàn)的環(huán)境事件負(fù)責(zé)。

與此同時(shí)，許多研究試圖在下游國家安全與瀾滄江大壩之間建立因果關(guān)聯(lián)，并從中國的單邊開發(fā)行為和地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面驗(yàn)證其合理性，其核心問題是為什么中國已加入GMS經(jīng)濟(jì)合作和東盟－湄公河流域(ASEAN－MB)開發(fā)計(jì)劃而不加入MRC。有分析認(rèn)為，MRC的運(yùn)行效率受到了中國不合作的嚴(yán)重影響［8，23］，而中國不加入MRC卻有不同的地緣政治原理支持，作為上游國家，中國認(rèn)識(shí)到如果承擔(dān)起1995年《湄公河協(xié)定》的責(zé)任和義務(wù)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)格限制［24］。圍繞這一關(guān)鍵問題，他們的觀點(diǎn)總結(jié)如下:

(1)中國是最上游國家，控制著瀾滄江－湄公河的徑流，下游依靠湄公河水資源和河流生態(tài)系統(tǒng)的所有人民的生計(jì)和發(fā)展均取決于上游的水情變化［4，6，25］。這也是中國為何實(shí)施單邊行動(dòng)計(jì)劃而不在意大壩建設(shè)和運(yùn)行對(duì)全流域造成的影響、不愿意協(xié)調(diào)國家利益與流域整體利益的原因［26，27］。

(2)中國是流域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事超級(jí)大國，下游國家不得不接受中國大規(guī)模水能資源開發(fā)、提高區(qū)域能源貿(mào)易、出口電力開發(fā)技術(shù)和投資以及經(jīng)濟(jì)援助等事實(shí)［23，26］。Ratner(2003)認(rèn)為，如果下游國家有計(jì)劃地聯(lián)合起來，把瀾滄江大壩的跨境影響同與中國其他方面的合作聯(lián)系起來并為之努力，他們將有機(jī)會(huì)讓中國加入MRC［7］。對(duì)此，Hirsch(2006)認(rèn)為，下湄公河的河流生態(tài)命運(yùn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來，不是由相關(guān)的國際法律法規(guī)、準(zhǔn)則或1995年《湄公河協(xié)定》決定，而是由下游國家的政治選擇決定［24］。然而，下游國家似乎也已經(jīng)接受了中國的單邊開發(fā)行為［23］。泰國和老撾已與中國簽署購買電力的備忘錄，這就意味著兩國間接接受了瀾滄江干流梯級(jí)開發(fā)計(jì)劃［28］;越南也因大壩能在干季阻止湄公河三角洲地區(qū)的海水入侵而支持一些中國大壩建設(shè)方案［29］。

(3)1995年《湄公河協(xié)定》不符合中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家政策和對(duì)瀾滄江水資源利用的地緣優(yōu)勢(shì)［5，25］。如果接受此協(xié)定，就意味著中國不得不在環(huán)境外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上付出巨大成本［3，24］。盡管中國已與MRC共享了瀾滄江干流兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站點(diǎn)的洪水位數(shù)據(jù)［3］，但卻不包括對(duì)下湄公河國家至關(guān)重要的干季水文數(shù)據(jù)［25］。由于不愿與下游國家簽署共享水資源綜合協(xié)議，中國流域開發(fā)對(duì)于鄰國來說不可能反映出公平利用及其相應(yīng)的權(quán)力［30］，而且也嚴(yán)重阻礙了合作研究和改善上游大壩產(chǎn)生的潛在跨境生態(tài)影響［6］。

(二)基本特征

(1)先入為主的分析視角。一旦下游水文要素發(fā)生變化，作為最上游的瀾滄江大壩很自然地被認(rèn)定為“罪魁禍?zhǔn)住?，下游大壩和各種水利設(shè)施以及氣候變化等因素要么被忽略，要么在分析中并不重要。這種缺乏科學(xué)評(píng)估支撐的先入為主的研究視角，專家預(yù)先主觀感知反映現(xiàn)實(shí)的假設(shè)，并未客觀反映瀾滄江大壩跨境影響的實(shí)際情況，反而可能誤導(dǎo)公眾，對(duì)全流域共享資源開發(fā)管理與決策和區(qū)域合作產(chǎn)生不利影響。MRC秘書處首席執(zhí)行官Cogels(2007)認(rèn)為:“中國瀾滄江干流水電大壩對(duì)整個(gè)下游的影響在公眾視野里通常被夸大［17］?！?/p>

(2)過于泛政治化的炒作。本質(zhì)上，大壩建設(shè)跨境影響首先是一個(gè)典型的區(qū)域生態(tài)安全問題，需要依據(jù)科學(xué)結(jié)果或客觀實(shí)際進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)前研究以瀾滄江大壩與下游生態(tài)系統(tǒng)變化的因果關(guān)系假設(shè)為主，具體分析則集中于上下游國家力量對(duì)比、地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、流域組織結(jié)構(gòu)等問題，中國通常被認(rèn)為是區(qū)域環(huán)境合作與管理機(jī)制效率低下和地緣沖突的一個(gè)關(guān)鍵變量，瀾滄江大壩的跨境影響在整個(gè)區(qū)域的地緣政治形勢(shì)中被擴(kuò)大。何大明(2006)認(rèn)為，如果將瀾滄江大壩的跨境影響放入復(fù)雜的國際關(guān)系格局中予以政治化，則會(huì)失去其科學(xué)性、公正性，不利于問題的解決和區(qū)域合作。一些觀點(diǎn)將瀾滄江大壩作為下游生態(tài)系統(tǒng)變化的主導(dǎo)因素，將影響范圍放大到整個(gè)下湄公河流域乃至東南亞地區(qū)，并夸大影響程度，是不科學(xué)和不負(fù)責(zé)任的［22］。

(3)忽略中國的正常權(quán)利，排除中國的合作行為和積極行動(dòng)。無疑，上游大壩建設(shè)必然產(chǎn)生不同程度的正負(fù)兩方面的跨境影響，除非如Liebman(2005)所言:“如果中國對(duì)瀾滄江水資源沒有如此的迫切需求，那么中國與下湄公河國家合作與否都無關(guān)緊要［3］?！笔聦?shí)上，中國既有維護(hù)瀾滄江開發(fā)跨境生態(tài)安全的義務(wù)，也有合理開發(fā)利用其水資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)權(quán)利。而且，中國也表現(xiàn)出了與MRC合作的極大誠意。繼1996年成為MRC對(duì)話國，2002年與其共享了瀾滄江干流兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)站點(diǎn)的濕季水文數(shù)據(jù)之后，2010年全流域特大干旱，中國與MRC共享了干季徑流數(shù)據(jù)［31］，提高了大壩建設(shè)的透明度。

三、中國在水政治沖突與合作中面臨的挑戰(zhàn)

(一)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)差異和管理機(jī)制不完善，加劇了鄰國對(duì)中國的不信任

因涉及國家主權(quán)和地緣政治經(jīng)濟(jì)問題，大壩建設(shè)和運(yùn)行的跨境影響復(fù)雜而敏感，很難建立起全流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，這阻礙了流域國家間合作、聯(lián)合研究與信息共享。中國沒有加入MRC一直被認(rèn)為是流域聯(lián)合環(huán)境管理機(jī)制效率低下的主要原因，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的國際響應(yīng)。對(duì)此，中國的挑戰(zhàn)在于:①中國并未參與1995年《湄公河協(xié)定》協(xié)商、談判的整個(gè)過程，因而該協(xié)定沒有體現(xiàn)中國意愿，加入MRC之后責(zé)、權(quán)、利不清晰;②當(dāng)前，瀾滄江水資源開發(fā)程度較低，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的流域規(guī)劃和開發(fā)方案，這不利于用外交談判維護(hù)國家利益，以及開發(fā)目標(biāo)沖突時(shí)的問題解決等［2］;③由于水資源利用目標(biāo)和需求差異較大，仍未達(dá)成各國可接受的水資源分配和利用方案，下游國家對(duì)瀾滄江水資源利用及其流域生態(tài)安全維護(hù)上提出了更多、更高的責(zé)任和要求，過分強(qiáng)調(diào)大壩對(duì)下游的影響，忽視其正面作用，甚至忽略中國合理利用水資源的權(quán)利，導(dǎo)致“公平合理”原則難以體現(xiàn)，鄰國對(duì)中國不信任感增強(qiáng)，誤解增多，合作共識(shí)難以達(dá)成。同時(shí)，因沒有相關(guān)的協(xié)調(diào)和管理依據(jù)，中國的權(quán)利主張往往也被忽略;④增加瀾滄江大壩的透明度，是下游國家和國際社會(huì)的一個(gè)強(qiáng)烈訴求。雖然近年來中國相關(guān)研究成果逐漸被其所了解，同時(shí)圍繞瀾滄江水資源利用，中國與MRC進(jìn)行廣泛對(duì)話，一定程度上消除了上下游之間的一些誤解。但下游國家仍把瀾滄江大壩看成是一種潛在威脅，當(dāng)下湄公河水文要素發(fā)生變化，都會(huì)把二者聯(lián)系起來，并迫切希望了解其詳細(xì)情況，仍表現(xiàn)出對(duì)中國的不信任;⑤中國參與GMS經(jīng)濟(jì)合作中的環(huán)境管理機(jī)制過于宏觀，沒有細(xì)致的合作方案和程序，在應(yīng)對(duì)氣候變化和資源開發(fā)等導(dǎo)致的跨境影響越顯脆弱。因此，中國如何在合作機(jī)制和能力建設(shè)、數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)建設(shè)以及科研交流等方面發(fā)揮積極作用以增強(qiáng)互信，維護(hù)國家正當(dāng)利益仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(二)外部勢(shì)力介入，增加了沖突解決的難度和復(fù)雜性

隨著國家綜合國力的增強(qiáng)，在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中國在流域內(nèi)的任何行動(dòng)計(jì)劃，都會(huì)引起國際社會(huì)的極大關(guān)注，一些外部勢(shì)力也時(shí)常以環(huán)境問題為借口介入該地區(qū)的相關(guān)事務(wù)，對(duì)中國推行“與鄰為善、以鄰為伴”的和平外交戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響。實(shí)際上，美國、日本、歐盟甚至印度對(duì)于GMS經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程都有著重要影響。2010年11月1日，美國國務(wù)卿希拉里在柬埔寨訪問時(shí)發(fā)表講話:“……，你們肯定不想過分依賴任何國家，……，柬埔寨還必須對(duì)中國提出一些重要的問題，湄公河上游的水壩就是挑戰(zhàn)之一?！庇蟹治龇Q，美國認(rèn)為中國在瀾滄江建水壩最終會(huì)和下游國家發(fā)生水源爭(zhēng)端，因此將此作為介入東南亞的一個(gè)機(jī)會(huì)［32］。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量研究，形成了日本參與湄公河開發(fā)的一整套計(jì)劃，并已獲準(zhǔn)成為ASEAN－MB合作機(jī)制的核心國;印度從1991年開始推行“東向戰(zhàn)略”，希望全面與東盟合作。有西方學(xué)者認(rèn)為，印度進(jìn)入東南亞有“明顯排斥中國的意圖”，東盟也有意借助印度平衡中國［33］。這表明，瀾滄江開發(fā)及其跨境影響已被納入了復(fù)雜的國際關(guān)系中，這增加了區(qū)域環(huán)境合作與協(xié)調(diào)管理的難度。要增強(qiáng)流域國家間的互信，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定和上下游關(guān)系，中國仍需付出更多努力。

(三)民間外交力量薄弱，應(yīng)對(duì)環(huán)境爭(zhēng)端較為被動(dòng)

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》在2007年7月的一篇文章提到，國際舞臺(tái)上看不見中國NGOs的身影，束縛了中國的公眾外交，削弱了中國試圖發(fā)出的信息的可信性，減少了北京獲得的有關(guān)其軟實(shí)力行動(dòng)的反饋信息，進(jìn)而限制了中國評(píng)估和改進(jìn)現(xiàn)行計(jì)劃的能力［34］。在應(yīng)對(duì)瀾滄江梯級(jí)開發(fā)的國際響應(yīng)上，這一問題表現(xiàn)得尤為明顯。一些國家利用NGOs發(fā)動(dòng)“綠色革命”，產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。2002年7月31日，25個(gè)國家、70多個(gè)NGOs代表聯(lián)名抗議瀾滄江開發(fā)的跨境生態(tài)影響;2004年下湄公河低水位，引發(fā)33個(gè)國家、76個(gè)NGOs聯(lián)名向胡景濤主席寫信，抗議水電開發(fā)的跨境影響［35］。由于對(duì)國內(nèi)NGOs的發(fā)展沒有明確的法律和政策，沒有建立其支持型機(jī)構(gòu)等原因，在這本屬于民間外交的行動(dòng)中，中國仍未掌握這方面的話語權(quán)，往往是這些NGOs直接面對(duì)中國政府，使問題變得更加國際化和復(fù)雜化。

民間外交作為國家外交的一個(gè)重要組成部分，其核心是如何讓社會(huì)力量參與到外交領(lǐng)域，關(guān)鍵在于如何在政府與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系。他的發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)類似環(huán)境問題，必須依靠NGOs力量，尤其需要科研部門提供詳實(shí)的科學(xué)研究，并加強(qiáng)與國際組織和NGOs的溝通與交流。對(duì)此，中國的挑戰(zhàn)是:①如何建立相應(yīng)的法律法規(guī)，并通過資金、智力和技能培訓(xùn)等方式逐步引導(dǎo)和塑造社會(huì)力量發(fā)展的方向，使其成為國家外交強(qiáng)有力的后盾;②政府如何積極引導(dǎo)國內(nèi)的社會(huì)力量，尤其是相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，以NGOs身份向外傳達(dá)信息，以產(chǎn)生積極效果;③政府與社會(huì)之間合法有序的互動(dòng)渠道如何形成，并在塑造兩者持續(xù)和良性互動(dòng)基礎(chǔ)上，采取合理方式應(yīng)對(duì)國外NGOs的挑戰(zhàn)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

(四)經(jīng)濟(jì)全球化和氣候變化，增加了協(xié)調(diào)管理的不確定性

受全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化驅(qū)動(dòng)，各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)保利益集團(tuán)對(duì)瀾滄江－湄公河資源展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域生態(tài)安全問題和潛在沖突也隨之加劇。在“國家利益”驅(qū)動(dòng)下，協(xié)調(diào)管理流域環(huán)境問題的各種矛盾更加尖銳。與此同時(shí)，流域內(nèi)近年來因氣候變化連續(xù)發(fā)生重大環(huán)境事故，卻均被認(rèn)為與瀾滄江大壩有直接和主要關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)全球化和氣候變化嚴(yán)重影響著流域內(nèi)共享水資源利用、分配和管理，而目前還沒有足夠的管理方案和適應(yīng)性措施，這加劇了流域環(huán)境合作與管理的不確定性和復(fù)雜性。

四、應(yīng)對(duì)措施

(一)建立互信機(jī)制是提高流域環(huán)境合作與管理效率的基礎(chǔ)

由于流域各國的政治意識(shí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和用水目標(biāo)的差異，導(dǎo)致沿岸國家在面對(duì)跨境生態(tài)安全時(shí)，相互推諉責(zé)任，并猜疑甚至指責(zé)最上游的中國，特別是因氣候變化引起的流域干旱或洪水等環(huán)境事件上，下游國家通常會(huì)把原因歸于中國的開發(fā)活動(dòng)，并表現(xiàn)出政治上的不信任。但是，GMS經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展表明，地緣政治經(jīng)濟(jì)合作的價(jià)值已為各國所認(rèn)同。中國應(yīng)充分利用這一機(jī)會(huì)，建立起與下游國家之間的信任感，為生態(tài)安全合作創(chuàng)造良好氣氛。在此基礎(chǔ)上，作為一種增進(jìn)相互了解、減少猜疑從而緩解共享資源開發(fā)引起的緊張局勢(shì)，并防止沖突發(fā)生而采取的環(huán)境安全措施，中國應(yīng)與下湄公河流域國家建立一個(gè)多尺度交互平臺(tái)和渠道的互信機(jī)制，以提高流域國家在環(huán)境合作與管理方面的模式，拓展合作視野，增強(qiáng)共識(shí)、增進(jìn)互信和消除差異。

(二)實(shí)施流域整體開發(fā)是關(guān)鍵

縱觀跨境流域開發(fā)與管理思路，無論是內(nèi)河還是國際河流，都遵循“單項(xiàng)開發(fā)→綜合開發(fā)→多目標(biāo)協(xié)同開發(fā)→流域整體開發(fā)”歷程。對(duì)于國際河流，更是遵循著一個(gè)從簡單到復(fù)雜、從雙邊到多邊、從局部到整體的開發(fā)過程［2］。在瀾滄江－湄公河開發(fā)與管理中，應(yīng)逐步兼顧整體與局部、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等多目標(biāo)的整體開發(fā)，以追求整體綜合效益。同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)流域內(nèi)各要素的相關(guān)性，突出共同利益，沿岸國家共同建立共享開發(fā)和聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)資源、市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息、環(huán)境等共享的國際區(qū)域合作。

(三)以談判和協(xié)商等方式，構(gòu)建合作機(jī)構(gòu)與制度是主要途徑

從國際河流環(huán)境合作與管理的有效性來看，其成功的幾個(gè)必要條件是:以合作、互相諒解和尊重各國利益為前提，各國長期的政治參與以及明確而充分、具有清晰的法律、政策和權(quán)威性規(guī)定的政府間協(xié)定。瀾滄江開發(fā)要堅(jiān)持和體現(xiàn)國際水法中公平合理利用原則，也必須與下游國家進(jìn)行長期談判和協(xié)商，以構(gòu)建多層次的合作機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)國家間行動(dòng)的有效制度和機(jī)制。

(四)多方參與和利益補(bǔ)償是重要環(huán)節(jié)

從流域可持續(xù)發(fā)展整體目標(biāo)來看，其項(xiàng)目的推動(dòng)與實(shí)施不但需要科研人員、工程技術(shù)人員和民間組織的積極參與，也與流域社區(qū)、投資者以及政策制定者、規(guī)劃人員的利益和意愿息息相關(guān)。如果沒有利益相關(guān)者的參與和協(xié)商，流域可持續(xù)發(fā)展決策的民主性和科學(xué)性不但難以保證，而且其實(shí)施過程中也必然因利益相關(guān)者之間的矛盾和沖突而形成具體落實(shí)和實(shí)施障礙。而多方參與的一個(gè)重要結(jié)果是如何協(xié)調(diào)各方利益補(bǔ)償問題，這需要在一定的管理機(jī)制下，協(xié)商出上下游之間可接受的利益補(bǔ)償方式，以及公平合理與利益共享的具體方案，以便最大限度地減少共享水資源利用中對(duì)環(huán)境、社會(huì)的負(fù)面影響。

(五)科技與信息交流和共享平臺(tái)建設(shè)是重要支撐

缺少對(duì)話機(jī)制和缺乏科技支撐而導(dǎo)致信息不對(duì)稱和不友好的國際炒作，是國際社會(huì)和下游國家對(duì)瀾滄江大壩誤解和質(zhì)疑的重要原因。為了創(chuàng)造更有效的流域管理?xiàng)l件，瀾滄江開發(fā)、環(huán)境合作需要與下游國家建立信息交流與共享平臺(tái)作為支撐，以消除各國間的信息交流與共享障礙以及觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)差異。其具體方式可是政府間的定期會(huì)談和數(shù)據(jù)交換，通過流域合作與管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的信息傳遞，如論壇、學(xué)術(shù)交流、合作研究、網(wǎng)絡(luò)信息等。

五、結(jié)論與討論

(1)瀾滄江干流梯級(jí)開發(fā)的跨境影響因涉及下游國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和河流生態(tài)系統(tǒng)的多重交互作用而表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性和政治敏感性，國際響應(yīng)強(qiáng)烈。如何合理、有效解決共享水資源分配、水資源與其他資源的綜合開發(fā)、河流生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)以及在此基礎(chǔ)上的流域國家可持續(xù)發(fā)展問題，已成為中國積極推進(jìn)GMS經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中重大而緊迫的需求。

(2)隨著瀾滄江干流更多規(guī)劃大壩的建設(shè)和運(yùn)行，國際社會(huì)有關(guān)其跨境影響的言論、觀點(diǎn)和評(píng)估將更加激烈。水政治研究的意義在于，它讓我們認(rèn)識(shí)到瀾滄江開發(fā)與管理中面臨著諸多挑戰(zhàn)，進(jìn)而尋求預(yù)防和減少?zèng)_突的有效途徑，這將極大地考驗(yàn)中國的科學(xué)研究水平、環(huán)境外交能力、多方參與能力以及流域環(huán)境合作與管理機(jī)制建設(shè)能力。

(3)因大壩建設(shè)和運(yùn)行對(duì)下游的影響極其復(fù)雜，并不能簡單地劃分為有利或不利影響。水政治研究應(yīng)系統(tǒng)考慮全流域內(nèi)的地理政治要素、所有的大型水資源利用方案、人口增長和快速城市化以及氣候變化等因素，特別需要依靠科學(xué)研究和技術(shù)支持使瀾滄江大壩建設(shè)和運(yùn)行確切的跨境影響客觀化和清晰化，這對(duì)上下游良好關(guān)系的維護(hù)，區(qū)域穩(wěn)定，沖突緩解，增強(qiáng)互信，消除差異以及共享水資源決策和管理都具有十分重要的意義。

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