徐世平

(中共甘肅省委黨校法學(xué)教研部，蘭州 730070)

1 甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民收入的基本情況

甘肅省地處中國(guó)西北內(nèi)陸，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，地貌復(fù)雜多樣，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，氣象災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低，經(jīng)濟(jì)總量小，教育相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展滯后，多民族聚居。甘肅省86個(gè)縣 (市、區(qū))中有43個(gè)是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣 (以下簡(jiǎn)稱“國(guó)扶縣”)。以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查中，全國(guó)總?cè)丝跒?3.7億人，甘肅省總?cè)丝跒?.26億人，即甘肅省人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.87%［1］。根據(jù)2009年中國(guó)政府采用的人均純收入1 196元國(guó)家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省2010年末農(nóng)村貧困人口為309.8萬人，貧困面為14.9%，占全國(guó)貧困人口的11%［2］。甘肅省是中國(guó)貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最為復(fù)雜的省份。發(fā)展水平與全國(guó)存在著較大差距，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都處在全國(guó)各省區(qū)市排名的后位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)群體之間在基本公共服務(wù)方面與全國(guó)的差距逐步拉大。

甘肅省“兩州兩市”是指甘肅省境內(nèi)的甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和定西市、隴南市。甘南藏族自治州貧困人口42.1萬人，貧困面達(dá)63.9%。臨夏州貧困人口87.78萬人，貧困面達(dá)52.52%。臨夏、甘南兩個(gè)民族自治州既是甘肅省貧困程度最深的地區(qū)，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)最繁重的地區(qū)。2009年甘南藏族自治州、臨夏州、定西市和隴南市農(nóng)民人均純收入分別為2 383元、2 106元、2 380元和1 995元［3］，已成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的“短板”。甘肅省43個(gè)國(guó)扶縣中有26個(gè)在“兩州兩市”，貧困面占全省的50.8%，是扶貧開發(fā)條件最差、工作難度最大、投入成本最高的“硬骨頭”。甘肅這“兩州兩市”分別是少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)，甘肅省貧困人口主要集中在這一區(qū)域內(nèi)［4］。

盡管甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民人均純收入在過去幾年中都在快速增長(zhǎng)，但是以2009年為例，與全國(guó)平均水平比較，甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平5 153元的40%左右。與甘肅省平均水平比較，“兩州兩市”農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省平均水平2 980元的70%左右，且與全國(guó)全省的差距在擴(kuò)大，位次居全國(guó)末位。

甘肅省“兩州兩市”農(nóng)村住戶總收入中，家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比例最大，是農(nóng)民收入的最主要組成部分，但是，它占農(nóng)村住戶總收入的比重在減少。工資性收入所占比重有所提高，已經(jīng)成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力，外出打工成為甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收最重要的渠道和載體。但是轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化程度較低，轉(zhuǎn)移的行業(yè)以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等居多。財(cái)產(chǎn)性收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是數(shù)量不大，比例不高，地位無足輕重。轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長(zhǎng)，表現(xiàn)為數(shù)量的增長(zhǎng)和所占比重的上升，表明國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在甘肅省“兩州兩市”的實(shí)施成為農(nóng)民增收卓有成效的推動(dòng)力量。

2 甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的影響因素

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程

甘肅省“兩州兩市”已經(jīng)初步形成了一批區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如臨夏州東鄉(xiāng)縣的養(yǎng)羊、臨夏州康樂縣的養(yǎng)牛、定西市的馬鈴薯、定西市岷縣和漳縣的中藥材，都成為農(nóng)民增收的主要來源。但是農(nóng)作物廣種薄收的格局沒有改變，生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出率低。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)民依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入增長(zhǎng)將是一個(gè)比較困難的過程。

2.2 農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的進(jìn)程

依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來增加農(nóng)民收入，空間越來越小。受人多地少的資源約束、市場(chǎng)需求的制約，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張和價(jià)格上升的空間都不會(huì)很大。伴隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入資本替代勞動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)成本的上揚(yáng)抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應(yīng)也在遞減。甘肅省“兩州兩市”由于結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，農(nóng)業(yè)效益的提高非常緩慢，富余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間得不到有效發(fā)揮，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2.3 農(nóng)村面貌改善的進(jìn)程

甘肅省“兩州兩市”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差。基礎(chǔ)條件落后制約著生產(chǎn)生活的發(fā)展，鄉(xiāng)村道路通達(dá)能力低，定西市62%的自然村不通公路，有2 082個(gè)自然村不通農(nóng)用車，大部分通村砂石路等級(jí)低，排水、護(hù)坡等設(shè)施不配套，極易毀損?；巨r(nóng)田建設(shè)的任務(wù)繁重，適宜于修梯田的地方還有大量耕地是“三跑田”(“三跑”指跑水、跑土、跑肥，“三跑田”指生態(tài)環(huán)境比較脆弱、水土流失嚴(yán)重、收成很差的土地)。中小型水利工程不配套或失修嚴(yán)重，灌溉得不到保障，甚至出現(xiàn)水地變?yōu)楹档噩F(xiàn)象。在臨夏州東鄉(xiāng)縣建設(shè)的南陽渠，由于配套未跟上，“水從門前過，仍然用不上水”。安全飲水工程建設(shè)任務(wù)繁重，地方病、常見病比較多。

2.4 農(nóng)民自我發(fā)展能力弱

甘肅省“兩州兩市”中，2009年農(nóng)民人均純收入最高的甘南藏族自治州為2 383元，最低的隴南市為1 995元，無論參照全國(guó)還是比較全省，都處在很低的水平上。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系不健全，農(nóng)戶合作組織化程度低，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)在起步探索，影響到農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的水平與收入，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)戶收益流失的問題相當(dāng)突出，自我發(fā)展能力弱，家庭經(jīng)營(yíng)水平低。農(nóng)民致貧返貧因素復(fù)雜，農(nóng)民溫飽不穩(wěn)定。雖然大部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題已基本解決，但遭遇天災(zāi)病患，極易返貧。按照甘肅省扶貧主管部門的統(tǒng)計(jì)，正常年景下每年約有10%的農(nóng)村低收入人口返貧，其中因病、因?yàn)?zāi)、因子女上高中大學(xué)、建房和婚喪嫁娶返貧和舉債的占了大多數(shù)。

2.5 社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程

甘肅省“兩州兩市”社會(huì)發(fā)展滯后，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)同工業(yè)化市場(chǎng)化要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。2011年1月，甘肅省最后4個(gè)縣2010年的基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”任務(wù)通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。這4個(gè)是瑪曲縣、碌曲縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣和東鄉(xiāng)族自治縣。前兩個(gè)縣位于甘南藏族自治州，屬純牧區(qū)縣。后兩個(gè)縣位于臨夏州，是東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族等少數(shù)民族聚居縣［5］。以2008年和2009年定西市兩個(gè)縣高考上線率為例，漳縣分別為8.5%和18.5%。岷縣分別為9.6%和14.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。輟學(xué)率偏高，鞏固提高九年義務(wù)教育成果任務(wù)繁重。中等職業(yè)教育在一些縣還未引起足夠的重視。鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量少，水平低，服務(wù)能力弱，很難滿足群眾基本醫(yī)療和保健的需求。東鄉(xiāng)縣尚有59.4%的行政村沒有衛(wèi)生室，一些常見病、多發(fā)病得不到有效預(yù)防和治療。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，服務(wù)不到位的問題比較普遍。不少鄉(xiāng)村各類文化設(shè)施幾乎是空白，人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象較為普遍。

歷史的積淀與現(xiàn)實(shí)的困難，政府的投入與農(nóng)民的努力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)天然的弱勢(shì)地位，國(guó)家計(jì)劃的引導(dǎo)與各類補(bǔ)貼的實(shí)施，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)投入與農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的新建維修，勞動(dòng)力資源的素質(zhì)與農(nóng)民組織化程度的高低，各類自然災(zāi)害的發(fā)生與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易格局的變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)與外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇，這些都可能成為影響甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的原因。在這些原因中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)自身發(fā)展、農(nóng)村面貌改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收影響深遠(yuǎn)，農(nóng)民外出務(wù)工的水平則決定了增收的力度，國(guó)家財(cái)稅政策的調(diào)整則顯示了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的新變化。總體上看，甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。

3 甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的對(duì)策建議

3.1 價(jià)值理念

甘肅省“兩州兩市”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，就要將促進(jìn)農(nóng)民增收作為總體思路和發(fā)展目標(biāo)之一?！叭r(nóng)”問題的目標(biāo)，都統(tǒng)一于農(nóng)民增收之下，農(nóng)民增收與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)系，是發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展手段的關(guān)系?！叭r(nóng)”的基本目標(biāo)是一個(gè)，即農(nóng)民增收［6］。

3.2 途徑分析

3.2.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

甘肅省部分地區(qū)已經(jīng)形成“興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方農(nóng)民，富裕一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展格局，各市州因地制宜，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，研究產(chǎn)品的唯一性，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益，提高產(chǎn)品檔次，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，把區(qū)域性產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把地方性產(chǎn)品做優(yōu)?！皟芍輧墒小痹诂F(xiàn)有基礎(chǔ)之上，要發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)的畜牧產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和油橄欖、核桃、花椒、民族特需用品、清真食品等特色產(chǎn)品。集中扶持培育一批生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

依托龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)業(yè)的深度和廣度，是甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要形式?！皟芍輧墒小币哟罅Χ?，扶持龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建設(shè)好現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，服務(wù)好農(nóng)產(chǎn)品加工一體化企業(yè)，通過利益紐帶把龍頭企業(yè)與農(nóng)民連接起來。

以定西市安定區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例，定西市安定區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)最大的馬鈴薯種植基地、銷售基地、淀粉加工基地，也是全國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入最多的縣 (區(qū))之一［7］。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的問題是:產(chǎn)業(yè)化程度低，從規(guī)劃、播種、加工、銷售，沒有形成完整的生產(chǎn)鏈條，單產(chǎn)水平較低，缺乏加工專用型品種，保鮮貯藏技術(shù)落后，加工產(chǎn)能利用率低，淀粉加工企業(yè)存在水資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問題。要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一是把生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加工銷售優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深加工技術(shù)研發(fā)引進(jìn)，加工業(yè)由生產(chǎn)薯片、薯?xiàng)l、淀粉等中低端產(chǎn)品為主向中高端市場(chǎng)開發(fā)。二是加強(qiáng)優(yōu)良品種的培育引進(jìn)，推廣增產(chǎn)技術(shù)，提高單產(chǎn)水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品薯和出口創(chuàng)匯基地。三是做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，做大品牌。四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，協(xié)會(huì)的工作側(cè)重于做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、價(jià)格指導(dǎo)和談判，完善科技信息網(wǎng)絡(luò)、形成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。五是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)能力。六是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。七是協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶利益，真正形成企業(yè)與農(nóng)戶之間共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的機(jī)制，使馬鈴薯在品種選育、種薯繁育、商品生產(chǎn)、貯藏保鮮、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)有效對(duì)接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

甘肅省“兩州兩市”要積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是將旅游業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè):要將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。甘肅省“兩州兩市”旅游資源品質(zhì)良好，質(zhì)量?jī)?yōu)秀，特色突出，分布廣泛，類型齊全。既有石窟寺廟和歷史文物為代表的文物古跡資源，又有雪山草原和溶洞化石為代表的自然景觀資源，還有少數(shù)民族民俗為代表的民族風(fēng)情資源，以及臘子口戰(zhàn)役遺址為代表的紅色旅游資源。以甘南藏族自治州為例，要大力發(fā)展以草原風(fēng)光、原始森林、紅色旅游、民俗風(fēng)情、宗教文化為重點(diǎn)的高原特色生態(tài)旅游業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購(gòu)物、通信等消費(fèi)向休閑度假型發(fā)展?！皟芍輧墒小币訌?qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。圍繞體驗(yàn)農(nóng)民生活、享受農(nóng)業(yè)風(fēng)光、欣賞農(nóng)村風(fēng)情的主題，發(fā)揮紫花苜蓿、中藥材、馬鈴薯、橄欖油、花椒等作物的特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)觀光農(nóng)園、生態(tài)農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園等休閑農(nóng)業(yè)［8］，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收雙贏。要將家庭服務(wù)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑。生活性服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力密集性行業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)和吸納就業(yè)的特點(diǎn)突出。家庭服務(wù)業(yè)既可容納城市下崗工人，又可吸收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，由于行業(yè)“入圍門檻”低，服務(wù)技能源于日常生活，中青年女性農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)明顯，因此，甘肅省“兩州兩市”勞務(wù)輸出時(shí)，應(yīng)該針對(duì)家庭服務(wù)，培訓(xùn)女性農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城市從事家庭保潔、衣物洗滌、家庭護(hù)理、嬰幼兒看護(hù)等家庭日常生活事務(wù)，家庭服務(wù)人員獲得就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能，獲得勞動(dòng)報(bào)酬和工作歷練，獲得自強(qiáng)精神和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過2006年向工商管理部門注冊(cè)后，隴南市的禮縣已經(jīng)培育出“禮賢妹”和“禮賢大嫂”的家政服務(wù)品牌，在全國(guó)小有影響，在北京、天津等華北地區(qū)具有較高的認(rèn)知度和美譽(yù)度，“禮賢妹”現(xiàn)象對(duì)“兩州兩市”的家庭服務(wù)業(yè)具有良好示范作用。未來甘肅省“兩州兩市”的家庭服務(wù)發(fā)展，應(yīng)提高勞動(dòng)合同簽約率，將私密的家庭雇傭、松散的合同關(guān)系、多樣的口頭約定轉(zhuǎn)化為社會(huì)的行業(yè)，納入政府的管理，進(jìn)行法律的規(guī)制。對(duì)從業(yè)人員而言，這是提高專業(yè)技能、提高工資報(bào)酬、享受社會(huì)保障、進(jìn)行行業(yè)自律、維護(hù)合法權(quán)益的過程。對(duì)政府而言，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、減少服務(wù)欺詐、解決勞務(wù)糾紛、規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的過程。

3.2.3 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加工資性收入

對(duì)輸出者本人來說，勞務(wù)輸出既是就業(yè)場(chǎng)所、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變的過程，也是生活方式、生活環(huán)境改變的過程，還是人生價(jià)值觀念和行為方式變化的過程。甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民外出務(wù)工逐步實(shí)現(xiàn)由體力型向技能型、由臨時(shí)短期型向長(zhǎng)期穩(wěn)定型、由農(nóng)民分散自發(fā)為主向市場(chǎng)引導(dǎo)、政府組織輸轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變，由西部地區(qū)為主向國(guó)外和東部地區(qū)拓展，由促進(jìn)農(nóng)民增收向推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程轉(zhuǎn)變［9］。適應(yīng)這種變化，“兩州兩市”政府要提供信息，加強(qiáng)管理，維護(hù)權(quán)益，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織率、培訓(xùn)率和穩(wěn)定率。

3.2.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，儲(chǔ)備人力資本

甘肅省“兩州兩市”要努力開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，就要加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì);發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力;加強(qiáng)民主法制教育，提高農(nóng)民的民主法律素質(zhì)。教育培訓(xùn)的重心要強(qiáng)調(diào)以用為本、能力本位，以勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，重視實(shí)踐，重視能力培養(yǎng)，讓農(nóng)民的數(shù)量眾多和素質(zhì)提高成為甘肅省“兩州兩市”發(fā)展的人力資源優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期效應(yīng)和根本地位上說，甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民增收的影響因素中，與土地面積、糧食產(chǎn)量等因素相比，農(nóng)民素質(zhì)提高、技能增強(qiáng)、知識(shí)豐富、身心健康等人的因素更加重要。

3.2.5 加大扶貧力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

2011年4月，國(guó)家決定將甘肅省境內(nèi)最貧困的“兩州兩市”作為扶貧攻堅(jiān)區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。對(duì)于“兩州兩市”的扶貧工作，國(guó)家決定加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民，研究探索創(chuàng)新對(duì)口支援方式，加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上，對(duì)于公益性建設(shè)項(xiàng)目，免除甘南藏族自治州、臨夏自治州州級(jí)配套資金［10］。甘肅省“兩州兩市”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村貧困落后的面貌。新農(nóng)村建設(shè)要有科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化當(dāng)?shù)靥厣?，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村公路、節(jié)水灌溉、農(nóng)村小水電、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面有序推進(jìn)。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收是其重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，農(nóng)民增收為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3 農(nóng)民4類收入的關(guān)系定位

從甘肅省“兩州兩市”農(nóng)民收入4種構(gòu)成的內(nèi)部關(guān)系來看，4類收入增長(zhǎng)是一種主次關(guān)系，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入比重最大，是兩個(gè)最主要的渠道。農(nóng)民增收的途徑應(yīng)主次有序，重點(diǎn)突出。農(nóng)民努力的重點(diǎn)是增加工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入。政府努力的重點(diǎn)是:既要增加工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入，又要增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。因?yàn)楹髢深愂杖朐黾拥闹鲃?dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)在政府，特別是在中央政府，增加的途徑不僅僅是后兩類收入本身，而是要突出公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)制度、保障農(nóng)民權(quán)利和增加各類補(bǔ)貼。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)．http://www．stats．gov．cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232．htm．2011－04－28/2011－05－25

［2］甘肅省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)．2010年甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)．http://www．gscn．com．cn/pub/gssj/sjjd/2011/03/25/1301039205091．html．2011－03－25/2011－05－25

［3］甘肅發(fā)展年鑒編委會(huì)．甘肅發(fā)展年鑒 (甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒)2010．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社．2010，(11):138～294

［4］陳學(xué)亨．把扶持“兩州兩市”加快發(fā)展擺在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置．甘肅日?qǐng)?bào)，2010－11－01

［5］王艷明．甘肅最后4個(gè)少數(shù)民族聚居縣“兩基”任務(wù)通過評(píng)估驗(yàn)收．http://news．xinhuanet．com/politics/2011－01/05/c_12949692．htm．2011－01－05/2011－05－25

［6］王東京．農(nóng)民增收應(yīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略．中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)，2009，(2):115～118

［7］位志榮，郭維團(tuán)．定西市安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索．甘肅日?qǐng)?bào)，2009－09－24

［8］郭煥成．我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢(shì)與前景．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，(2):41

［9］蔣勇，林柏浪，陳泮，等．我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的思考．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，(8):19

［10］趙鋒．甘肅最貧困地區(qū)被國(guó)家列為扶貧攻堅(jiān)區(qū)．http://news．xinhuanet．com/2010－05/09/c_1282071．htm．2010－05－09/2011－05－26