文/葛志華

隨著改革開放的深入發(fā)展，尤其是隨著工業(yè)化、城市化的大力推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。這些變化推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、由鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)型。這種時(shí)而急促時(shí)而平緩的轉(zhuǎn)型，既給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了許多新的機(jī)遇和活力，也給農(nóng)村治理帶來不少新課題、新挑戰(zhàn)。如何研判與把握農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)、規(guī)律、機(jī)制與趨勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段

“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻引起不穩(wěn)定”、“農(nóng)村作用是個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。這是美國(guó)著名學(xué)者享廷頓在其《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》一書中提出的一個(gè)重要論斷。在享廷頓看來，雖然現(xiàn)代性有利于穩(wěn)定，但作為演進(jìn)過程的現(xiàn)代化又會(huì)引起不穩(wěn)定。在現(xiàn)代化演進(jìn)過程中，農(nóng)村則是一個(gè)不確定的角色，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)能否得到有效治理，不僅決定既存秩序的穩(wěn)定，也深刻地影響著整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理，保持農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮，對(duì)整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化大業(yè)都具有特殊重要的作用。

根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)增加值下降到5%以下、就業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力比重下降到30%以下、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城市化水平超過50%時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)出了一系列新特征。這些新特征不僅折射出現(xiàn)代化建設(shè)的水準(zhǔn)，而且還標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型。

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放三十余年來，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。與之相適應(yīng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占比由1952年的51%下降到2010年的10.2%，2015年將進(jìn)一步下降到6%左右；第二產(chǎn)業(yè)增加值占比由1952年的20.8%上升到2008年的48.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比由1952年28.6%上升至40.6%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2008年我國(guó)人均GDP已突破3000美元，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例下降到39.6%，2010年又進(jìn)一步下降到 38%左右，2015年將進(jìn)一步下降到33%左右。從城市化水平來看，已由1978年的17%上升至2010年的49.7%。這些指標(biāo)既反映了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，又表明我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段與城市化的快速發(fā)展階段，進(jìn)入了由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期。據(jù)此，黨的十七屆三中全會(huì)作出了 “三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷，即我國(guó)總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期；進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特征與趨勢(shì)

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化與城市化的一路高歌，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出一系列的新特征。這些新特征既區(qū)別于改革開放以前的農(nóng)村社會(huì)，而且與改革開放初期也有很大的不同。這些形成中的新特征又對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理產(chǎn)生了多方面的影響。

從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，城鄉(xiāng)由相對(duì)隔絕到有限融合。城鄉(xiāng)二元體制本是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的歷史現(xiàn)象。新中國(guó)成立后，政府確立了 “一國(guó)兩策、城鄉(xiāng)分治”的管理模式，即以戶籍制度為核心，以就業(yè)、醫(yī)療、副食品供應(yīng)等幾十項(xiàng)政策為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制，整個(gè)社會(huì)被切成截然不同又難以彼此轉(zhuǎn)換的身份體系。這個(gè)二元結(jié)構(gòu)雖有力地支持了國(guó)家的工業(yè)化，但卻形成了工業(yè)化與城市化的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的 “雙重困局”。改革開放以來，國(guó)家適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，通過農(nóng)村與城市兩方面的改革，使城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸由相對(duì)隔絕走向有限融合，城鄉(xiāng)交流明顯增多，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，封閉靜止的農(nóng)村逐步走向開放流動(dòng)的農(nóng)村。黨的十六大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。十七屆三中全會(huì)又確立了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與變動(dòng)，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，從 “以農(nóng)為本”與“以糧為綱”到非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)村決定性的產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)都是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的。雖然也存在商品交換與鄉(xiāng)村集市，但自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)地位。在人民公社時(shí)期，在以糧為綱的旗幟下，農(nóng)村仍以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)又以糧食為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)上了幾個(gè)新臺(tái)階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一路攀升，農(nóng)業(yè)增加值不斷放大，但農(nóng)業(yè)占比卻一路下滑，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比不斷攀升。1987年，我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比首次以微弱優(yōu)勢(shì)超過農(nóng)業(yè)。此后非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向全面繁榮。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這一變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)也發(fā)生了根本的變化，自然經(jīng)濟(jì)逐漸被商品經(jīng)濟(jì)取代、以統(tǒng)購統(tǒng)銷為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，短缺經(jīng)濟(jì)逐漸被結(jié)構(gòu)性、階段性過剩經(jīng)濟(jì)所取代。整個(gè)農(nóng)村社會(huì)充滿生機(jī)與活力。

從社會(huì)流動(dòng)來看，從封閉靜止走向開放流動(dòng)。在改革開放以前，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)只有推薦上大學(xué)、當(dāng)兵提干、子女頂替等幾個(gè)途徑，農(nóng)民沒有改變身份的自由。農(nóng)民社會(huì)也因此成為一個(gè)典型的熟人社會(huì)。改革開放以后，農(nóng)村社會(huì)的自由度與開放度明顯增強(qiáng)，社會(huì)流動(dòng)日趨頻繁，農(nóng)民獲得的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)日益增多。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，不僅改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)與從業(yè)模式，而且又使農(nóng)村出現(xiàn)了不少“空心村”，使村民自給難以為繼，流于形式。

從階層結(jié)構(gòu)來看，從階級(jí)對(duì)抗到階層分化。階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)核。人民公社時(shí)期，因所有制和平均主義大鍋飯等因素，農(nóng)村社會(huì)高度平均化，農(nóng)村社會(huì)成員高度同質(zhì)化。但在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的氛圍里，農(nóng)民仍被貼上農(nóng)民階級(jí)或地主階級(jí)等政治標(biāo)簽。改革開放初期，雖然出現(xiàn)了所謂 “萬元戶”、 “專業(yè)戶”等現(xiàn)象，但整個(gè)社會(huì)分化不快。隨著工業(yè)化城市化水平的提高，農(nóng)村政治性分層逐漸消解，經(jīng)濟(jì)性分層逐步形成，呈現(xiàn)出明顯的階層化特征。據(jù)陸學(xué)藝等學(xué)者分析，目前我國(guó)農(nóng)民階級(jí)已分化為若干個(gè)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位、生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念不同的階層。在諸多階層中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層開始縮小，農(nóng)民工階層迅速擴(kuò)大，其他階層在分化中重組。農(nóng)村階層分化在不穩(wěn)定中演進(jìn)，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)角色多重化。

從農(nóng)村組織來說，從單一化到多樣化。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村組織單一化。這種政社合一的黨政組織幾乎控制了全部的公共資源與個(gè)人生存資源。改革開放以來，家庭承包、雙層經(jīng)營(yíng)的體制瓦解了這種 “全能性”的單一組織體系，多元化的農(nóng)村組織架構(gòu)逐漸形成。除原有的黨政群團(tuán)組織外，又有了自治組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等。就功能而言，我國(guó)目前鄉(xiāng)村組織呈現(xiàn)出四個(gè)明顯特征：一是基層組織作用下降。人民公社解體，終結(jié)了政社合一的組織體系，行政權(quán)力相對(duì)從農(nóng)村收縮，村民委員會(huì)成為農(nóng)民群眾性自治組織。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村基層政權(quán)組織既失去了資源分配權(quán)，又失去了行政管理權(quán)，在農(nóng)村社會(huì)中的影響與作用明顯下降。二是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織作用上升。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主政治建設(shè)的大背景中，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用。尤其是 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，作為聯(lián)系大市場(chǎng)與小農(nóng)戶橋梁的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生，并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來越大的作用，做到了建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方群眾。三是非正式組織漸趨興起。所謂非正式組織是指在法律上沒有明文規(guī)定，也沒有明文禁止，但在實(shí)踐中得到農(nóng)民認(rèn)可的組織，主要包括家庭組織、宗教組織、各類中介組織等。

從鄉(xiāng)村治理來說，從強(qiáng)整合到弱失控。在改革開放前的政治全能時(shí)代，政社合一的農(nóng)村基層組織壟斷和控制農(nóng)村所有的資源，負(fù)有行政管理與組織生產(chǎn)的雙重職能，具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力與整合能力。就政府而言，它無所不能，所謂不怕做不到，就怕想不到；就農(nóng)民而言，他無法選擇，所謂 “理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。因此，這種政社合一的組織可以根據(jù)國(guó)家建設(shè)的需要，根據(jù)政治形勢(shì)甚至領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人好惡，調(diào)節(jié)與干預(yù)農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)資源，干預(yù)農(nóng)村社會(huì)生活。這種行政化、單一化，具有強(qiáng)整合能力的治理方式，既有效地鞏固了人民民主專政政權(quán)，保持了農(nóng)村穩(wěn)定，也使農(nóng)村社會(huì)失去了活力，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，制約了民主政治的發(fā)展。改革開放以后，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，農(nóng)村資源配置格局由行政計(jì)劃控制逐步走向市場(chǎng)配置，農(nóng)村組織及其干部逐漸失去了經(jīng)濟(jì)權(quán)力。國(guó)家還在調(diào)整農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，又廢除政社合一的人民公社制度，實(shí)行鄉(xiāng)政村治政策。經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、組織體制的調(diào)整以及相關(guān)法律的頒布實(shí)行，既大大地加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，又在一定程度上弱化了農(nóng)村黨政組織的社會(huì)整合能力，使一些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一些弱失控現(xiàn)象，群體事件時(shí)有發(fā)生。

以上六個(gè)方面從不同側(cè)面粗線條地勾勒了現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的 “路線圖”。需要說明的，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)仍處在加速轉(zhuǎn)型期，有的內(nèi)容未提到，有的內(nèi)容還將隨形勢(shì)的發(fā)展不斷地變化調(diào)整。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)型引發(fā)的新課題

經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整以及思想觀念的深刻變化，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇新活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理帶來了新課題、新挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)二元引起的社會(huì)排斥。改革開放以來，城鄉(xiāng)關(guān)系有了局部調(diào)整，城鄉(xiāng)交流明顯增多，但流動(dòng)的部分又大多游離在體制之外，未能從根本上觸動(dòng)二元體制，乃至出現(xiàn)了 “農(nóng)民工”等不倫不類的稱呼，形成了 “城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的時(shí)代反差，既使作為整體的 “三農(nóng)”問題更加凸現(xiàn)，演變成為全面建設(shè)小康社會(huì)的難中之難；又使作為個(gè)體的農(nóng)民被排斥在城市之外，誘發(fā)了不同程度的認(rèn)同危機(jī)與心理危機(jī)，進(jìn)而有可能導(dǎo)致反社會(huì)情緒和失范行為取向；還加劇了工業(yè)化與城市化的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，給現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定帶來了一系列的問題與挑戰(zhàn)。

貧富分化引發(fā)的社會(huì)矛盾。改革開放三十多年來，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，農(nóng)民收入水平明顯提高，人均純收入從1978年的134元增加到2008的4472元，按不變價(jià)格計(jì)算增加了近7倍。2010年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5919元。與此同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占比明顯下降，務(wù)工經(jīng)商收入成為農(nóng)民收入的主要來源。但在農(nóng)民收入水平整體提高的基礎(chǔ)上，也出現(xiàn)了兩個(gè)值得重視的問題。一是農(nóng)村居民作為一個(gè)整體與城市市民收入差距越來越大，有人測(cè)算，城鄉(xiāng)收入差距在三倍到六倍之間；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高出五個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)村居民內(nèi)部不同階層之間收入差距也明顯拉大，由改革前的利益均等變?yōu)槔娣只?，造成了基尼系?shù)的進(jìn)一步擴(kuò)大。在這樣的反差中， “三無人員”等邊緣群體人數(shù)增多，一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性階層產(chǎn)生了相對(duì)被剝奪感，在某些突發(fā)事件的刺激下、有可能產(chǎn)生失去理性控制的集體行為等。

社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)代社會(huì)需要兩頭小中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，社會(huì)分層有助于社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。但我國(guó)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)又十分不合理，有可能導(dǎo)致不穩(wěn)定。這種不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是精英階層的流失。在工業(yè)化與城市化浪潮中，農(nóng)村精英大多通過各種途徑流入城市，完成了自己的身份轉(zhuǎn)換。這固然增加了城市化的動(dòng)力，但又使農(nóng)村人口呈現(xiàn)逆淘汰。即率先離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村而進(jìn)入城市的是那些具有企業(yè)家素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)與管理能力較強(qiáng)因而比較富裕的農(nóng)民。而那些缺少教育、技能與財(cái)富的農(nóng)民則大多留在農(nóng)村。這既使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)失去了高素質(zhì)的勞動(dòng)力，又使農(nóng)村基層干部失去了高素質(zhì)的后備力量。二是中間層的缺失。日本在現(xiàn)代化快速推進(jìn)時(shí)期，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)與城市居民收入增長(zhǎng)基本同步，在某些時(shí)段甚至還高于城市居民家庭收入增長(zhǎng)速度。因此，農(nóng)民成為較為富裕的中產(chǎn)階級(jí)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。而我國(guó)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村，中產(chǎn)階級(jí)不僅數(shù)量少，而且無法進(jìn)行定義。三是底層群體龐大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者因農(nóng)業(yè)比較利益差與自身素質(zhì)差等因素，容易淪為底層群眾。這種不合理的結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。

工業(yè)化城市化進(jìn)程中的征地拆遷矛盾。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民賴以生存的承包地越來越多地被征用，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民，說是農(nóng)民，已經(jīng)沒有了土地，說不是農(nóng)民，他們又都在城市邊緣徘徊，逐漸淪為 “種田無地、上班無崗、低保無份”弱勢(shì)群體，給社會(huì)穩(wěn)定造成一定壓力。加之征地拆遷中的不當(dāng)做法，造成了農(nóng)民一批又一批的上訪，嚴(yán)重的則可能演變?yōu)槿后w事件。

轉(zhuǎn)型期的管理困境。農(nóng)村轉(zhuǎn)型在給鄉(xiāng)村管理帶來動(dòng)力的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來了挑戰(zhàn)，正在形成鄉(xiāng)村管理困境。這些困境有：一是村民自給流于形式，隨著農(nóng)民流動(dòng)性的增加，村莊成為農(nóng)民名義上的戶籍地，村民委員會(huì)作為村民自治組織需要定期召開會(huì)議以決定重大問題，而本村農(nóng)民大多外出務(wù)工經(jīng)商，有的人甚至幾年也不回來，致使村民自治難以為繼而流于形式。與此同時(shí)，大量的外來人員與暫住人口因沒有村戶口而無法被村民自治所接納，鄉(xiāng)村組織既沒有權(quán)利也沒有辦法對(duì)他們進(jìn)行有效管理，容易引發(fā)這樣那樣的社會(huì)問題。二是土地拋荒半拋荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。隨著農(nóng)民工資性收入的增加與農(nóng)業(yè)收入的減少，農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系日漸降低。對(duì)外出農(nóng)民來說，碎片化的承包地如同雞肋，棄之可惜又食之無味，有的粗放經(jīng)營(yíng)，有的流轉(zhuǎn)土地，有的干脆讓其拋荒半拋荒。長(zhǎng)期以往，這不僅威脅到國(guó)家糧食安全，而且還會(huì)使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化的短板，拖 “三化同步”戰(zhàn)略的后腿，影響整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策難以奏效。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從2006年起，國(guó)家逐步建立了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，并實(shí)行了 “一戶”統(tǒng)一管理和 “一卡”統(tǒng)一發(fā)放的方式，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中。隨著時(shí)間的推移與土地流轉(zhuǎn)的加快，出現(xiàn)了種田與補(bǔ)貼的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，即種田的人拿不到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼的人又不一定種田，從而影響了這一政策的實(shí)際效果。四是農(nóng)村人口的“逆淘汰”。在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，率先離開農(nóng)村的人大多是那些生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較差、生活比較貧困的農(nóng)民，而那些種田能手則大多留在農(nóng)村成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐者，以職業(yè)農(nóng)民的身價(jià)獲得社會(huì)平均收入，積累資產(chǎn)與財(cái)富。而在我國(guó)城市化進(jìn)程中，從農(nóng)村流出的農(nóng)民大多是年紀(jì)輕、水平高、頭腦活的人，文盲、半文盲大多在種田。農(nóng)民精英的流失不僅使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)者，又使農(nóng)村基層組織后繼無人，誘發(fā)了鄉(xiāng)村治理危機(jī)。五是認(rèn)同危機(jī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主法制建設(shè)水平的提高，當(dāng)代農(nóng)民在政治參與上更加理性，既不像傳統(tǒng)社會(huì)那樣畏懼權(quán)威，又不像人民公社時(shí)期那樣盲從，而是在利益觀念的支配下理性地決定自己的政治行為。由于基層組織功能弱化，基層干部素質(zhì)不高，再加上轉(zhuǎn)型期因制度不完善，市場(chǎng)不健全而出現(xiàn)了公共權(quán)力尋租、利益集團(tuán)肆虐等現(xiàn)象，誘發(fā)了認(rèn)同危機(jī)。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理，提高治理水平

如何在 “戰(zhàn)略機(jī)遇期”與 “矛盾凸顯期”的相互交織中處理好各類矛盾，如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是一個(gè)重大的理論問題，而且還是一個(gè)緊迫的實(shí)踐課題。

在農(nóng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)這樣那樣的問題是十分正常的。有矛盾與問題并不可怕，關(guān)鍵是要正視它、研究它、解決它，在此基礎(chǔ)上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高治理水平。

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，關(guān)鍵是要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求與特征，既要抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)管理帶來的新機(jī)遇新動(dòng)力，又要直面社會(huì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村治理帶來的新挑戰(zhàn)、新課題，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，以改革發(fā)展的成果促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是破解 “三農(nóng)”難題的客觀需要，更是保持農(nóng)村穩(wěn)定的必然選擇。因此，要以構(gòu)建和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，積極探索建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍、社保、行政管理等方面在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，清除對(duì)農(nóng)民的歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。

其次，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序轉(zhuǎn)型。發(fā)揚(yáng)民主、健全法制、依法治國(guó)是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)政治文明的內(nèi)在要求。雖然轉(zhuǎn)型期各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，利益沖突此起彼伏，但只要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取各方面的利益訴求，就能在法制的框架內(nèi)與秩序的軌道上協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，妥善化解各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快改革發(fā)展，以改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序轉(zhuǎn)型。

再次，協(xié)調(diào)推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在新起點(diǎn)上協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)與黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。統(tǒng)籌抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力做到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

最后，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，探索鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力基層群眾的自治制度，真正做到自我教育、自我管理、自我服務(wù)。大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民，切實(shí)尊重農(nóng)民群眾主體地位，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，妥善化解社會(huì)矛盾，努力探索鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。