□文/周必健

今年是寒冬還是暖冬？這具有不確定性，即將來(lái)臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是如此。但不確定中有一點(diǎn)可以確定，就是大家都快要準(zhǔn)備御冬了

入秋臨冬，浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，尤其是發(fā)展趨勢(shì)怎樣？各方高度關(guān)注并有不同解說(shuō)。對(duì)此，談三點(diǎn)看法：

今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，這不由分說(shuō)。形勢(shì)嚴(yán)峻的突出表象，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，從去年下半年顯現(xiàn)，今年經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步呈下行態(tài)勢(shì)。上半年浙江生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%，同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，今年8.5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)很難達(dá)到。

從作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行更為明顯。1—8月，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%，同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)利潤(rùn)下降16.1%，同比回落40.9個(gè)百分點(diǎn)。與工業(yè)密切相關(guān)的指標(biāo)均較低迷。看1—8月的4組數(shù)據(jù)：工業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)0.32%，同比回落9.38個(gè)百分點(diǎn)；貨物運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量分別僅增2.2%和6.7%，同比低6.3個(gè)和13.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格負(fù)指數(shù)2.5，同比低8.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員減少3.4%，凈減24.5萬(wàn)人，而去年同期凈增31.3萬(wàn)人。這些與工業(yè)生產(chǎn)最密切的指標(biāo)低迷，證實(shí)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難顯著加大。1—8月，全省規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)18.3%，虧損額猛增83.2%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不是發(fā)生在少數(shù)行業(yè)或半數(shù)行業(yè)，而是發(fā)生在大多數(shù)行業(yè)。1—8月全部38個(gè)工業(yè)行業(yè)中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)或低于5%的有24個(gè)，利潤(rùn)下降的有25個(gè)，從業(yè)人員減少的有27個(gè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)好的，主要是食品行業(yè)。企業(yè)困難的突出反映是，市場(chǎng)銷售受限，產(chǎn)品價(jià)格低迷，工資持續(xù)上升，資金風(fēng)險(xiǎn)增大。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要癥結(jié)是需求不足

——外需萎縮。去年底，筆者對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)作出兩點(diǎn)基本判斷，概括起來(lái)是“兩個(gè)確定兩個(gè)不確定”，現(xiàn)在看還比較準(zhǔn)。

第一個(gè)判斷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒有過去，這可以確定；不確定的是，何時(shí)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)從2008年起進(jìn)入第5個(gè)年頭，從金融危機(jī)向主權(quán)債務(wù)危機(jī)演變，集中表現(xiàn)為歐債危機(jī)爆發(fā)。繼美國(guó)金融危機(jī)引致的第一撥經(jīng)濟(jì)寒潮沖擊后，第二次經(jīng)濟(jì)寒潮再次襲來(lái)。

第二個(gè)判斷，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，這可以確定；不確定的是，何時(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。此次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇自2009年中開始，但沒有如以往經(jīng)濟(jì)周期那樣持續(xù)上行、步向繁榮，而是上去后又掉頭往下。2011年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比2010年放緩，2012年進(jìn)一步減速。突出問題是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)步入二戰(zhàn)后最困難時(shí)期，拖累了全球經(jīng)濟(jì)。

國(guó)際市場(chǎng)需求明顯萎縮，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的最重要原因。外需萎縮，尤其給浙江等倚重出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的省份帶來(lái)很大沖擊。全省外貿(mào)出口1—8月僅增長(zhǎng)2.5%（對(duì)歐盟出口-9.1%），同比回落19.7個(gè)百分點(diǎn)。而加入世貿(mào)組織的10年來(lái)，我國(guó)出口年均增長(zhǎng)率超過22%。

——內(nèi)需減弱。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也明顯趨弱。浙江相關(guān)指標(biāo)可以證明：1—8月，規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增幅不到5%，生產(chǎn)資料市場(chǎng)尤其不景氣；進(jìn)口負(fù)增長(zhǎng)3.1%，同比低24.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格負(fù)指數(shù)，而價(jià)格是市場(chǎng)供求關(guān)系的明確信號(hào)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求減弱的主要原因：一是出口需求驟降產(chǎn)生連帶效應(yīng)；二是投資需求尤其是房地產(chǎn)投資增勢(shì)趨弱。

對(duì)目前投資的實(shí)際增長(zhǎng)狀況要有正確判斷。投資主要是三大塊：第一塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占總投資的30%左右；第二塊房地產(chǎn)投資，占25%左右；第三塊制造業(yè)投資，占38%左右（以上比例為浙江“十一五”時(shí)期平均數(shù)）。現(xiàn)在，這三大塊投資需求受到諸多牽制。

其一，基礎(chǔ)設(shè)施投資受到地方政府投資能力削弱和項(xiàng)目實(shí)施難的影響。今年在地方財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅下降、土地出讓收入大量減少、政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重（近兩年進(jìn)入償債高峰期）、投融資平臺(tái)再融資困難的情況下，不少地方政府的投資能力受到限制。加之大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間縮小。如高速公路，國(guó)家規(guī)劃是建12萬(wàn)公里，現(xiàn)已修了8、9萬(wàn)公里，而美國(guó)也就8萬(wàn)公里。再如鐵路，目前鐵道部負(fù)債高達(dá)2.4萬(wàn)億元，再融資難度甚大；今年有1萬(wàn)公里以上項(xiàng)目因缺錢停工，前7個(gè)月鐵路投資繼去年下降20%后又縮減30%。

其二，作為近年投資主要推力的房地產(chǎn)投資為調(diào)控措施所壓制。浙江省房地產(chǎn)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，2010年和 2011年分別高達(dá) 60.4%和51.7%。今年在嚴(yán)格的宏觀調(diào)控下，房地產(chǎn)投資受到很大制約，1—8月房產(chǎn)投資對(duì)全省固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率下降到30%，且降勢(shì)難止。房地產(chǎn)投資下降，直接影響一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，直接影響地方“土地財(cái)政”。

其三，企業(yè)面臨市場(chǎng)需求約束增大前景，投資意愿降低。這可用全省5組相關(guān)數(shù)據(jù)證實(shí)：今年來(lái)投資品價(jià)格為負(fù)指數(shù)；工業(yè)供地減少45%左右；1—8月金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款僅增3.9%，明顯不及全部貸款12%的增長(zhǎng)率；主要投資品產(chǎn)量下降，1—8月水泥和水泥熟料分別減產(chǎn)6.8%和11.9%，平板玻璃減產(chǎn)30.1%，鋼材僅增產(chǎn)0.8%；到8月底主要用于企業(yè)技術(shù)改造的進(jìn)口機(jī)械設(shè)備減少28%。三季度各市經(jīng)信委調(diào)查均反映，企業(yè)投資意愿不高。

需求不足和產(chǎn)能過剩，構(gòu)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，這也是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)（即商業(yè)危機(jī)）的基本矛盾。目前大多數(shù)工業(yè)行業(yè)都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩，包括部分近年較快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（特別是光伏產(chǎn)業(yè)）。需求不足和產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致市場(chǎng)銷售不暢，企業(yè)開工不足，過度競(jìng)爭(zhēng)加劇，資本邊際回報(bào)率明顯下降。

（二）需求不足顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩大動(dòng)力雙雙受阻

近10來(lái)年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凸現(xiàn)兩大動(dòng)力：一是2001年加入世貿(mào)組織，出口迅速擴(kuò)大，“中國(guó)制造”席卷全球，極大地拓展了外需；二是1998年開啟住房商品化改革，房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，極大地增加了內(nèi)需。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，很大程度靠的就是這“一內(nèi)一外”強(qiáng)力帶動(dòng)?，F(xiàn)在這兩大動(dòng)力明顯減力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行在所難免。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比全國(guó)更為嚴(yán)峻。浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩先于全國(guó)，程度也大于全國(guó)。上半年全省生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的增速均落在各省市區(qū)第29位；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也明顯不如全國(guó)平均水平，全國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)小幅減少，而浙江工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅下降。

浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比全國(guó)更為嚴(yán)峻的重要因素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加倚重于出口和房地產(chǎn)。從出口看：浙江長(zhǎng)期實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)企業(yè)有20%直接出口，還有20%屬出口關(guān)聯(lián)企業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期浙江實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差4254.4億美元，占全國(guó)的比重高達(dá)38.1%。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，凡出口明顯受阻，經(jīng)濟(jì)勢(shì)必大幅下滑。

從房地產(chǎn)看：浙江大企業(yè)造房、小企業(yè)買房的現(xiàn)象普遍，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到影響，資產(chǎn)泡沫比許多地方來(lái)得大。多年來(lái)房地產(chǎn)成為固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入和三產(chǎn)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力?！笆晃濉睍r(shí)期，房地產(chǎn)對(duì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)38.4%，比制造業(yè)高出5.9個(gè)百分點(diǎn)；在房地產(chǎn)最火的2009年，房地產(chǎn)稅收對(duì)全省地方財(cái)政的增收貢獻(xiàn)高達(dá)60%多，土地出讓收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的88.6%。

如今兩大動(dòng)力雙雙受阻，使得浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力畢現(xiàn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外需求變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)充分表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再過分倚重于出口和房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要調(diào)整，需要注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)困難將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間

對(duì)今后經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，各方普遍關(guān)注。年初和上半年不少人頗有信心的預(yù)判，下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)觸底回升。但是近幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并未明顯反映這一走勢(shì)。從6、7、8月的4組數(shù)據(jù)看：全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值分別增長(zhǎng)3.8%、0.9%和1.8%；出口交貨值分別增長(zhǎng)5%、-5.2%和-2.3%；工業(yè)用電分別增長(zhǎng)-2.2%、2.5%和 -0.4%；產(chǎn)成品庫(kù)存增加額分別是13.9億元、-0.8億元和-5.7億元（去年月度庫(kù)存增加額一般在50—60億元），企業(yè)還在加速去庫(kù)存化。

筆者在上半年預(yù)測(cè)，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將低位企穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)2009年那樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速反轉(zhuǎn)。直白地說(shuō)，不會(huì)好到哪里，也不會(huì)再差到哪里?！敖?jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間”，這是溫總理年中在浙江考察時(shí)所講，是符合實(shí)情的判斷。

預(yù)測(cè)今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，重要的是分析好兩大變量：一是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的主要因素有何變化；二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要政策有何變動(dòng)。具體分析：

（一）導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的主要因素沒有明顯變化

此次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，受到中長(zhǎng)期和短期因素的雙重制約。

從中長(zhǎng)期因素看：經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，增長(zhǎng)潛力已經(jīng)下降。30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓越成就，但也透支了發(fā)展后勁。尤其是對(duì)資源、能源、環(huán)境的大規(guī)模粗放利用，加之人口紅利即將消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩就是集中表現(xiàn)。作為先發(fā)地區(qū)的浙江，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降趨勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯（詳情可見拙文《從浙江工業(yè)增長(zhǎng)潛力下降看轉(zhuǎn)型升級(jí)之緊要》）。特別是浙江經(jīng)濟(jì)受到“低端陷阱”和“三明治陷阱”這“兩大陷阱”的困擾，表明原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必然。

從短期因素看：國(guó)內(nèi)外需求在收縮。尤其是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因歐債危機(jī)惡化而下滑，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求因房地產(chǎn)調(diào)整而下降。這兩方面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的主要因素，下半年及明年仍然明顯存在。

——?dú)W洲短期無(wú)法擺脫嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，由此仍將在很大程度影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

歐債危機(jī)還在深化，危機(jī)從外圍國(guó)家向核心國(guó)家擴(kuò)散。希臘退歐風(fēng)險(xiǎn)猶存，西班牙和意大利成為再次引爆危機(jī)可能性最大的國(guó)家，德英法等主要債權(quán)國(guó)均為其所累。歐元區(qū)有統(tǒng)一的貨幣政策但沒有統(tǒng)一的財(cái)政政策，使其難以經(jīng)濟(jì)自救。國(guó)際貨幣基金組織10月預(yù)測(cè)，今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮0.4%，明年可能僅增長(zhǎng)0.2%。

歐債危機(jī)明顯影響世界經(jīng)濟(jì)，任何國(guó)家包括新興市場(chǎng)國(guó)家不可能獨(dú)善其身。7月和10月，全球主要機(jī)構(gòu)均下調(diào)今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織10月最近預(yù)測(cè)，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.3%和3.6%，均低于上次預(yù)測(cè)值；世界銀行最近預(yù)測(cè)，今年?yáng)|亞和太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.2%，為2001年來(lái)最低增長(zhǎng)率。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里，表現(xiàn)相對(duì)好的是美國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)確在復(fù)蘇，顯示較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)底氣和特有的制度彈性及自我修復(fù)能力，但復(fù)蘇勢(shì)頭仍較弱，且面臨“財(cái)政懸崖”。年中，美聯(lián)儲(chǔ)和國(guó)際貨幣基金組織也下調(diào)了今明兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

總起來(lái)看，今后企業(yè)仍將長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)外需萎縮壓力，并且國(guó)際貿(mào)易摩擦加重，難以通過短期政策來(lái)刺激出口擴(kuò)大。

——房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不會(huì)輕易放松，由此仍將在較大程度影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大。不調(diào)控，經(jīng)濟(jì)肯定要出事；調(diào)狠了，經(jīng)濟(jì)也要出事。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫吹大時(shí)就要擠泡沫，擠泡沫一定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)都得有承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的心理。決不能為了穩(wěn)增長(zhǎng)的短期需要，再次把房地產(chǎn)泡沫吹大。

房地產(chǎn)調(diào)控異常艱巨，中央政府與地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的博奕十分辛苦。按常理，在經(jīng)濟(jì)明顯下行和堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的情勢(shì)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅回暖是不可能的。但是，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)是個(gè)另類市場(chǎng)，不純粹按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行?，F(xiàn)在，看得很明白，當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲預(yù)期仍未扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)隨時(shí)有逆轉(zhuǎn)可能。如放松調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲將變本加厲，如堅(jiān)持調(diào)控，經(jīng)濟(jì)減速將不可避免。

中央再三強(qiáng)調(diào)，不會(huì)放松房地產(chǎn)調(diào)控，不能功虧一簣。一個(gè)對(duì)廣大人民真正負(fù)責(zé)任的政府，一個(gè)對(duì)人民許下鄭重承諾的政府，應(yīng)該是堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，繼續(xù)擠壓房地產(chǎn)泡沫，讓房?jī)r(jià)回歸到合理價(jià)位，讓房地產(chǎn)回到民生的正確軌道上來(lái)，不能讓房地產(chǎn)綁架整個(gè)經(jīng)濟(jì)。如果這次再放棄房地產(chǎn)調(diào)控，政府將喪盡民心。

（二）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要政策沒有大的變動(dòng)

現(xiàn)在遭遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的又一次寒潮，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。在此情勢(shì)下，宏觀調(diào)控政策動(dòng)向如何？各方有不同的期待和解讀。筆者對(duì)宏觀調(diào)控有一點(diǎn)基本認(rèn)知，就是不要期望采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

為什么這樣認(rèn)知？因?yàn)?008年和2009年的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激教訓(xùn)深刻。那時(shí)面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)第一次寒潮沖擊，即美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，危及全球經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控政策迅即作出重大政策調(diào)整，推出大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其代表性動(dòng)作就是中央4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃和新增9.6萬(wàn)億元銀行信貸。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的積極效應(yīng)，就是在短期形成大規(guī)模需求，有效實(shí)現(xiàn)了抗危機(jī)、保增長(zhǎng)，但同時(shí)產(chǎn)生不容回避的問題。主要問題：一是形成明顯通脹和房地產(chǎn)泡沫；二是造成大量產(chǎn)能過剩；三是透支未來(lái)需求，政策退出后難免經(jīng)濟(jì)收縮；四是放大以行政審批為特征的經(jīng)濟(jì)體制弊端；總的是不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，也不能為了短期增長(zhǎng)再來(lái)一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激行動(dòng)。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央已經(jīng)明確了宏觀調(diào)控的基本取向。強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，堅(jiān)持貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；強(qiáng)調(diào)加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

總的看，此次宏觀調(diào)控較為審慎，保持基本經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，沒有因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速而采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這一方面可以避免再次引發(fā)經(jīng)濟(jì)弊端，另一方面也將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以再現(xiàn)2008年和2009年那樣的大落大起。

面臨出口和房地產(chǎn)兩大增長(zhǎng)動(dòng)力雙雙減力，能否有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，也成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力之處。但擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求是不容易的，需要有較長(zhǎng)的過程。因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)涉及到財(cái)富分配問題。多年來(lái)，收入分配不公，社會(huì)保障不足，貧富差距不斷拉大。目前低收入階層占到七成，其有較強(qiáng)的消費(fèi)需求但消費(fèi)能力較低，而富人有消費(fèi)能力但邊際消費(fèi)傾向不高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、合理分配、提高收入，是擴(kuò)大消費(fèi)的根本途徑，需要通過重大制度改革來(lái)加以保障，短期的消費(fèi)刺激政策的效果都是很有限的。

綜合各方面的情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)較為嚴(yán)峻，明年經(jīng)濟(jì)困難依然不小。對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的把握，有三個(gè)不能低估：一是對(duì)歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不能低估；二是對(duì)擠壓房地產(chǎn)泡沫的實(shí)施難度和經(jīng)濟(jì)后果，不能低估；三是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力下降的趨勢(shì)，不能低估。不少企業(yè)家認(rèn)為，此次面臨的困難和壓力比2008年和2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)初更大。

現(xiàn)在進(jìn)入深秋，冬天已經(jīng)不遠(yuǎn)。今年是寒冬還是暖冬？這具有不確定性，即將來(lái)臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是如此。但不確定中有一點(diǎn)可以確定，就是大家都快要準(zhǔn)備御冬了。國(guó)資委副主任邵寧在年中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)后，開始進(jìn)入一個(gè)緊縮時(shí)期，央企要做好3至5年過寒冬準(zhǔn)備。具壟斷優(yōu)勢(shì)的央企尚且如此，況民企乎？

扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)過冬工作

著重提三方面的建議：

（一）必須激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力

現(xiàn)在各級(jí)政府把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。實(shí)踐證明，穩(wěn)增長(zhǎng)不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的外在推力，更有賴微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在活力涌動(dòng)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠企業(yè)而不是靠政府來(lái)增長(zhǎng)的。當(dāng)前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)壓力主要壓在企業(yè)身上，解決經(jīng)濟(jì)困難根本還是要靠企業(yè)，企業(yè)不活，經(jīng)濟(jì)不振。

要牢固樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定增長(zhǎng)和穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)生產(chǎn)力和保護(hù)民生的理念，進(jìn)一步在微觀上推出增強(qiáng)企業(yè)活力的政策措施。持續(xù)開展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，把為企業(yè)排憂解難作為中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，更有效地幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

要宣揚(yáng)推廣企業(yè)抗危機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、謀發(fā)展的優(yōu)秀典型，增強(qiáng)企業(yè)信心，拓寬發(fā)展路子。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，仍有不少企業(yè)取得較佳的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，顯示較強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。這部分企業(yè)的突出點(diǎn)是：經(jīng)營(yíng)方針穩(wěn)健，對(duì)市場(chǎng)變化快速作出有效反映；主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)行為，突出主業(yè)，收縮戰(zhàn)線；創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌；專業(yè)化程度高，產(chǎn)品獨(dú)具特色；創(chuàng)新商業(yè)模式，善于捕捉商機(jī)；注重資金管理，保有必要的流動(dòng)性。當(dāng)前要引導(dǎo)企業(yè)要做好過冬準(zhǔn)備，不要寄希望于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的救援，要靠自己，靠市場(chǎng)，穩(wěn)企業(yè)、求發(fā)展。

重視做好防范企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)工作，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。去年下半年以來(lái)，浙江出現(xiàn)以溫州為代表的企業(yè)資金風(fēng)波，今年各地均有類似情況發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)嚴(yán)峻，企業(yè)資金風(fēng)波可能還會(huì)擴(kuò)大，特別是涉足房地產(chǎn)企業(yè)的資金緊張狀況會(huì)加劇。要切實(shí)做好企業(yè)資金安全防范工作，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系，加強(qiáng)民間借貸監(jiān)控力度，及時(shí)處置企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從增加資源消耗為主的粗放式發(fā)展，向提高資源利用效率為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是沒有多大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。曾經(jīng)的高速度使我們產(chǎn)生一種“速度情結(jié)”，為追求增長(zhǎng)速度，一再錯(cuò)失轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良機(jī)。當(dāng)前承受較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，正是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的又一次契機(jī)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面，更加注重體制創(chuàng)新。我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，體制創(chuàng)新的空間還很大，可以通過深化體制改革，激發(fā)出新的生產(chǎn)力。要更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，穩(wěn)增長(zhǎng)根本的要靠市場(chǎng)力量，不能夸大政府調(diào)控的作用；政府在短期不得不直接介入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)避免過度的市場(chǎng)干預(yù)。另一方面，更加注重企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。首要的是從制度創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化切入，激活企業(yè)家的創(chuàng)新精神，因?yàn)閷?shí)施創(chuàng)新活動(dòng)的主體是企業(yè)家。要把加快技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

要利用經(jīng)濟(jì)下行形成的倒逼機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。一是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端制造。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特和庫(kù)茲涅茨都證明：基本技術(shù)條件發(fā)生的革命性變化和重大創(chuàng)新誕生的新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)了一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生產(chǎn)率水平高的產(chǎn)業(yè)比重越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越快。二是加大企業(yè)重組力度。把握加快企業(yè)洗牌的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是著力淘汰落后產(chǎn)能。充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的手段以及必要的行政措施，大力淘汰落后生產(chǎn)力。

（三）必須加大企業(yè)有效投資

沒有有效投入就沒有有效產(chǎn)出，沒有高質(zhì)量投入就沒有高質(zhì)量產(chǎn)出。在出口增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱、消費(fèi)需求變化不大的情況下，更加需要重視擴(kuò)大投資。擴(kuò)大投資的關(guān)鍵，是擴(kuò)大企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)投資。投資主要是兩大部分，一是企業(yè)投資，占總投資的七成；二是政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資?；A(chǔ)設(shè)施投資固然需要增加，但其進(jìn)一步擴(kuò)大受到地方財(cái)政收入增幅明顯下降、土地出讓收入大量減少、投融資平臺(tái)再融資能力不足的制約。企業(yè)投資是社會(huì)總投資的主體，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

目前浙江工業(yè)增長(zhǎng)乏力，較大程度是此前工業(yè)企業(yè)投資不足影響的?！笆晃濉睍r(shí)期浙江工業(yè)企業(yè)投資增長(zhǎng)始終上不去，其中制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)率比全國(guó)平均水平低13.2個(gè)百分點(diǎn)，處各省市區(qū)第26位，占全國(guó)總量的比重從2004年9.9%的最高點(diǎn)驟降至2010年的4.9%。不少人常以為發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展主要不是靠投資來(lái)推動(dòng)，這是誤解。日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奧秘，重要一點(diǎn)就是制造業(yè)高投入。1955—1972年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)率達(dá)17.3%，長(zhǎng)期以來(lái)制造業(yè)年度投資額相當(dāng)于GDP的15%左右。其投資力度比浙江“十一五”時(shí)期制造業(yè)投資力度還大。必須將擴(kuò)大企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)投資，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保證，著力抓好。

加大企業(yè)技術(shù)改造力度。努力增強(qiáng)企業(yè)投資信心和投資意愿，抓緊實(shí)施一批對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大推動(dòng)作用的技改項(xiàng)目。突出抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品的改造提升。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，用足用好重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、補(bǔ)助等政策措施，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)和督促檢查，力爭(zhēng)早開工、早投產(chǎn)、早見效。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效率。堅(jiān)持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和投資行為，注重增大對(duì)人力資本和研究開發(fā)的投入，注重增大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)和增值環(huán)節(jié)的投入，注重增大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)等軟技術(shù)的投入。鼓勵(lì)企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型改革和人民幣升值的有利條件，擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)投資的要素保障。一是抓好用地保障。企業(yè)投資項(xiàng)目受到用地指標(biāo)的嚴(yán)重限制，今年全省工業(yè)企業(yè)供地大幅減少。必須著力保障重點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，加大對(duì)閑置土地和低效利用土地的處置力度。二是抓好資金保障。加強(qiáng)銀企合作，完善重點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)機(jī)制；注重解決好企業(yè)信貸成本高和小企業(yè)融資難的兩大問題。